洪文凱， 陳秋金， 伍 揚(yáng)， 傅 毅， 雷 霆

(1. 華僑大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處， 福建 泉州 362021；2. 華僑大學(xué) 審計(jì)處， 福建 泉州 362021)

互聯(lián)網(wǎng)背景下高校政府采購(gòu)中的審計(jì)模式

洪文凱1， 陳秋金2， 伍 揚(yáng)1， 傅 毅1， 雷 霆1

(1. 華僑大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處， 福建 泉州 362021；2. 華僑大學(xué) 審計(jì)處， 福建 泉州 362021)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，許多高校傳統(tǒng)的審計(jì)模式已不再適用于現(xiàn)今的高校政府采購(gòu)形式，存在著一定的問題。針對(duì)這些問題并且結(jié)合高校政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，提出了充分利用互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，來達(dá)到優(yōu)化高校政府采購(gòu)中審計(jì)模式的目的，保證高校政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

政府采購(gòu)； 審計(jì)模式； 網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)

正當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)，許多高校審計(jì)部門對(duì)高校政府采購(gòu)的審計(jì)模式還過于傳統(tǒng)、停留在紙質(zhì)文件和人工參與的層面上，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，與高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)程度逐年提高形成鮮明對(duì)比[1-2]。

1 高校政府采購(gòu)的審計(jì)在傳統(tǒng)模式下存在的問題

1.1 審計(jì)形式落后、業(yè)務(wù)操作不順暢

大部分高校中的政府采購(gòu)申請(qǐng)依然需要經(jīng)過審計(jì)部門書面審批，但是遇到負(fù)責(zé)人外出開會(huì)、出差，該采購(gòu)項(xiàng)目只能被迫停止，無法進(jìn)入采購(gòu)流程，無形中增加了政府采購(gòu)的周期。另外，一些高校審計(jì)部門使用傳統(tǒng)的Excel表格進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，存在統(tǒng)計(jì)不全面、數(shù)據(jù)易丟失、檢索困難、難以對(duì)大量數(shù)據(jù)作分析處理以及歸納分類等問題[3]，這些問題導(dǎo)致采購(gòu)大數(shù)據(jù)無法很好的對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)行政決策起到輔助作用。落后的審計(jì)形式將影響審計(jì)的效率和效果[4]。

1.2 審計(jì)內(nèi)容覆蓋面不足

審計(jì)部門對(duì)高校政府采購(gòu)審計(jì)的內(nèi)容大致為：采購(gòu)文件的制定、采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)流程的監(jiān)督、采購(gòu)結(jié)果的驗(yàn)收。但是，高校政府采購(gòu)的信息化建設(shè)已向前邁了一步，采購(gòu)部門已通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程招標(biāo)采購(gòu)。現(xiàn)階段下審計(jì)部門針對(duì)這種在互聯(lián)網(wǎng)背景下新出現(xiàn)的采購(gòu)模式還未介入，政策上存在漏洞。例如，對(duì)采購(gòu)平臺(tái)選擇、平臺(tái)內(nèi)專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)的審計(jì)都還不充分。采購(gòu)平臺(tái)是否合理合法，專家?guī)靸?nèi)的專家是否存在局限性，供應(yīng)商資質(zhì)是否達(dá)到要求，這些都需要設(shè)計(jì)部門進(jìn)一步的審計(jì)核查。

1.3傳統(tǒng)的審計(jì)參與形式導(dǎo)致審計(jì)隊(duì)伍配置不足

隨著國(guó)家對(duì)高校投資力度的加大，高校政府采購(gòu)的資金及項(xiàng)目數(shù)逐年增多，更有一些院校有2個(gè)或多個(gè)校區(qū)[5]。在這樣的情況下，現(xiàn)場(chǎng)參與招標(biāo)形式的審計(jì)會(huì)造成審計(jì)人員來回奔波，無法做到每場(chǎng)招標(biāo)都有審計(jì)人員及時(shí)到場(chǎng)，如果增加審計(jì)人員的編制又會(huì)造成審計(jì)隊(duì)伍臃腫。傳統(tǒng)的審計(jì)模式已不適用于現(xiàn)在高校政府采購(gòu)現(xiàn)狀。

1.4 存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)模式下的審計(jì)還存在透明度不高的問題，具有一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些重大項(xiàng)目受人為因素干擾較為嚴(yán)重。審計(jì)人員和采購(gòu)經(jīng)辦人員因?yàn)槿饲閱栴}、人事壓力、貪污受賄等對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的過程和結(jié)果會(huì)受到影響[6]。例如，無故更改采購(gòu)方式，應(yīng)該公開招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目改為詢價(jià)或者單一來源采購(gòu)；無故質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商，使其無法中標(biāo)；發(fā)生隨意性評(píng)審[7]。這些違規(guī)行為若是作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審計(jì)部門也參與其中，事后將無跡可尋，亦難查辦。

2 互聯(lián)網(wǎng)背景下對(duì)高校政府采購(gòu)審計(jì)模式的幾點(diǎn)建議

2.1 建立采購(gòu)審批會(huì)簽?zāi)K

高校辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了部門與部門之間，人員與人員之間的協(xié)同辦公[8]。通過辦公系統(tǒng)建立采購(gòu)審批會(huì)簽?zāi)K，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)資料上傳至系統(tǒng)，審批人可通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程閱覽上傳的資料，審批通過后進(jìn)行電子會(huì)簽，批準(zhǔn)采購(gòu)申請(qǐng)或者報(bào)銷申請(qǐng)。這樣采購(gòu)人可隨時(shí)隨地閱讀申報(bào)材料，及時(shí)審批。電子版的采購(gòu)資料不易丟失、損毀，查閱方便，可長(zhǎng)時(shí)間保存[9]。

2.2 建立采購(gòu)執(zhí)行情況管理平臺(tái)

建立采購(gòu)管理平臺(tái)，在采購(gòu)流程結(jié)束后，審計(jì)部門一方面核實(shí)采購(gòu)方式是否符合相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校的采購(gòu)管理文件；另一方面用于統(tǒng)計(jì)預(yù)算金額、實(shí)際采購(gòu)金額、結(jié)余率、中標(biāo)單位，并將采購(gòu)品目進(jìn)行分類，最后形成大數(shù)據(jù)以供分析、查找。審計(jì)部門通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，可以得出采購(gòu)是否存在超預(yù)算及預(yù)算的編制是否不合理、采購(gòu)貨物的價(jià)格在中長(zhǎng)期時(shí)間段內(nèi)的波動(dòng)情況、通過建立備查價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)定期監(jiān)測(cè)高校政府采購(gòu)貨物的價(jià)格是否高于市場(chǎng)價(jià)格，以此來評(píng)價(jià)高校采購(gòu)部門采購(gòu)工作的績(jī)效。

2.3對(duì)跨區(qū)域?qū)＜規(guī)煲约肮?yīng)商庫(kù)進(jìn)行審計(jì)

高校審計(jì)部門通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)高校采購(gòu)平臺(tái)專家?guī)靸?nèi)的專家信息進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括專家的總體數(shù)量、基本信息、資歷、從事專業(yè)的領(lǐng)域。這樣在采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)時(shí)，審計(jì)人員對(duì)評(píng)審專家組的抽取是否合理，有沒有實(shí)行回避制度就能有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)[10-11]。審計(jì)部門還可以通過互聯(lián)網(wǎng)建立和完善“供應(yīng)商準(zhǔn)入制度”，加強(qiáng)對(duì)高校采購(gòu)平臺(tái)內(nèi)供應(yīng)商庫(kù)的審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括供應(yīng)商的基本信息、財(cái)務(wù)狀況、銀行資信情況以及資質(zhì)材料的完整性與時(shí)效性[12]。

2.4 充分利用多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的遠(yuǎn)程功能

多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備很好地解決了傳統(tǒng)模式下審計(jì)隊(duì)伍配置不足的問題。在招標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室安裝多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，采購(gòu)環(huán)節(jié)開始時(shí)，審計(jì)人員只需打開多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，無需到現(xiàn)場(chǎng)就可對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，避免了審計(jì)人員來回奔波、耗時(shí)耗力的情況發(fā)生。同時(shí)，讓高校審計(jì)人員從招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)參與者的身份回到監(jiān)督者的身份上來。

2.5 通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行科技防腐

高校政府采購(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)模式下，采購(gòu)當(dāng)事人的所有行為皆有跡可循，透明度高。采購(gòu)部門，審計(jì)部門，供應(yīng)商使用不同的特定注冊(cè)賬號(hào)，從不同的服務(wù)端口進(jìn)入采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)，分工明確，互不干擾。另外，利用多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備形成視頻文件，將招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的情況記錄備案。審計(jì)人員可以觀看采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)情況，亦可隨時(shí)調(diào)取有爭(zhēng)議的采購(gòu)項(xiàng)目錄像檢查。這樣既保證了高校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公正性，也很大程度上避免了質(zhì)疑、糾紛的發(fā)生。

3 實(shí)踐成效

我校審計(jì)部門和采購(gòu)部門圍繞互聯(lián)網(wǎng)近年來共同打造一系列的“信息化共建”項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新背景下的高校政府采購(gòu)需求。審計(jì)模式經(jīng)過多方論證修改，同時(shí)結(jié)合我校的采購(gòu)實(shí)際情況，現(xiàn)已基本完成轉(zhuǎn)型。下面以我校招標(biāo)采購(gòu)流程為框架，介紹我校政府采購(gòu)中新改進(jìn)的一些審計(jì)模式。

(1) 采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)階段。我校已建成并投入使用網(wǎng)絡(luò)辦公審批會(huì)簽平臺(tái)，審計(jì)部門通過該平臺(tái)可查閱標(biāo)書稿的電子文檔，予以審核通過或者提出修改意見。使用該平臺(tái)后，我校政府采購(gòu)效率得到明顯的提升。同時(shí)，對(duì)標(biāo)書的審核意見和簽批人姓名都留有記錄，政府采購(gòu)的透明度高，避免了人為惡意修改標(biāo)書造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。2015年開始，我校網(wǎng)絡(luò)辦公審批會(huì)簽平臺(tái)開放手機(jī)客戶端口，通過手機(jī)就能完成在電子計(jì)算機(jī)上的各項(xiàng)操作，進(jìn)一步提升了我校的辦公效率。

(2) 供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)文件，資格審查階段。我校采購(gòu)部門搭建網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，面向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息，供應(yīng)商如果需要響應(yīng)招標(biāo)文件，可通過該采購(gòu)平臺(tái)報(bào)名注冊(cè)。審計(jì)部門則通過指定端口登錄采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)供應(yīng)商填報(bào)信息及各項(xiàng)材料的真實(shí)性、有效性予以審查，核實(shí)該供應(yīng)商是否有重大違約違紀(jì)記錄。

(3) 招標(biāo)評(píng)審階段。我校采購(gòu)部門和審計(jì)部門合力打造遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在開標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室都裝有遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像頭，遇到兩個(gè)校區(qū)多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的情況時(shí)，審計(jì)部門可通過監(jiān)控視頻對(duì)不同的招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，招標(biāo)完成后將相關(guān)視頻備案以供查閱審計(jì)。

(4) 采購(gòu)執(zhí)行情況管理階段。2016年我校啟用“財(cái)政部采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”，審計(jì)部門要求已完成的采購(gòu)項(xiàng)目需通過該系統(tǒng)上報(bào)采購(gòu)執(zhí)行情況，上報(bào)的內(nèi)容包含采購(gòu)方式、預(yù)算金額、中標(biāo)金額、中標(biāo)單位、合同簽訂情況、是否進(jìn)口等信息。審計(jì)部門通過這些信息不僅可以查看該項(xiàng)目的整體采購(gòu)情況，而且可以利用上報(bào)的信息完成大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)有助于建立高效低成本的運(yùn)作流程。

5 結(jié)語(yǔ)

高校政府采購(gòu)的信息化建設(shè)一直在研究，也一直在做，審計(jì)部門作為高校政府采購(gòu)的監(jiān)督者對(duì)保障其“有序、有為”起著關(guān)鍵作用。因此，當(dāng)前信息科技迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，審計(jì)部門更應(yīng)該利用好互聯(lián)網(wǎng)這一工具，結(jié)合高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的優(yōu)化審計(jì)模式，不能因?yàn)閷徲?jì)模式的滯后，讓審計(jì)部門無法發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

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Audit mode of university government procurement under Internet background

Hong Wenkai1， Chen Qiujin2， Wu Yang1， Fu Yi1， Lei Ting1

(1. Department of Laboratory and Equipment Management， Huaqiao University， Quanzhou 362021， China；2. Audit Department，Huaqiao University， Quanzhou 362021， China)

Under the background of the Internet era, the traditional audit mode in many colleges and universities is no longer applicable to the current form of the university government procurement, and there exist some problems. In view of these problems, and combined with the current situation of the university government procurement, it is proposed that the full use of the advantages of the Internet is made to achieve the purpose of optimizing and improving the audit mode in the university government procurement, and to ensure the healthy development of the university government procurement.

government procurement； audit mode； Internet procurement

F253.2

A

1002-4956(2017)10-0267-02

10.16791/j.cnki.sjg.2017.10.067

2017-04-20

洪文凱(1988—)，男，福建南安，碩士，研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)楦咝Ｕ少?gòu)與實(shí)驗(yàn)室管理.

E-mail：290343852@qq.com