□白云鳳 劉 豪

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素研究
——以大同市靈丘縣為例

□白云鳳 劉 豪

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

靈丘縣作為紅色革命老區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家級(jí)貧困縣，制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因在于農(nóng)業(yè)的落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及資源閑置，本文基于靈丘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)保產(chǎn)增收，產(chǎn)業(yè)相互融合、資源合理利用幾方面提出對(duì)策，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

革命老區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制約因素

2016年2月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件中明確提出改變老區(qū)發(fā)展面貌，以貧困老區(qū)為重點(diǎn)注重改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共享發(fā)展，著力破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。由此可見，革命老區(qū)作為土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的產(chǎn)物，其貧困面貌的改變，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展具有示范意義。

1 靈丘老區(qū)概況

靈丘縣,地處晉北高原東北部，面積 2732km2，山區(qū)面積其中87.6%的為，耕地3.33萬hm2。全縣現(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、254個(gè)行政村。

靈丘縣1991年被定為國(guó)貧困縣，2001年被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，2011年被列入“燕山——太行山”集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。共有貧困村111個(gè)，建檔立卡貧困戶13 521戶、3.11萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)15%，靈丘縣仍處于極度貧困的狀態(tài)。

2015年全縣農(nóng)作物總播種面積33.8千hm2，總產(chǎn)量9.4萬t。糧食作物播種面積共31.02千hm2，其中：玉米播種面積17.0千hm2，產(chǎn)量68.8千萬t，谷子播種面積4.3千hm2，產(chǎn)量11.7千萬t，豆類播種面積3.6千hm2，產(chǎn)量3.9千萬t，馬鈴薯播種面積2.7千hm2，產(chǎn)量32.8千萬t；經(jīng)濟(jì)作物播種面積2.78千hm2，總產(chǎn)量2.4千萬t，其中：胡麻籽播種面積1.2千hm2，產(chǎn)量1.2千萬t，葵花籽播種面積0.9千hm2，產(chǎn)量0.8千萬t；除此之外還包括苦蕎、莜麥、花椒等其他作物[1]。

全年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成52.4千萬元，銷售產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)格）完成64.4千萬元，其中：黑色金屬礦采選業(yè)總產(chǎn)值20.7千萬元，銷售產(chǎn)值完成33.3千萬元，制造業(yè)總產(chǎn)值29.3千萬元，銷售產(chǎn)值完成29.7千萬元[1]。

靈丘縣革命各類革命遺址共計(jì)達(dá)270余處，其中平型關(guān)大捷革命遺址紀(jì)念地17處，其他重點(diǎn)革命遺址30余處。主要包括平型關(guān)大捷遺址、115師動(dòng)員會(huì)遺址、驛馬嶺狙擊戰(zhàn)遺址等眾多紅色資源；除此之外靈丘境內(nèi)還有A級(jí)旅游區(qū)桃花溶洞、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位覺山寺、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游空中草原等其他眾多旅游資源。

2 革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)因素

2015年，農(nóng)村常住人口占總常住人口70.18%[1]，眾多問題的存在使得以農(nóng)業(yè)作為主要收入來源的村民人均收入一直處于較低水平。

地處偏僻，環(huán)境惡劣。靈丘縣地處黃土高原，山多地少、氣候寒冷，旱地多，水田少，引水澆灌田地十分困難。2015年第一產(chǎn)業(yè)僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.37%[1]，全縣總體經(jīng)濟(jì)狀況較周邊非貧困縣仍處于落后狀態(tài)。長(zhǎng)期歷史問題和自然條件的惡劣阻礙了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钸M(jìn)步，更限制了老區(qū)的發(fā)展。

道路修繕滯后。公路作為基礎(chǔ)設(shè)施之一，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本要素。老區(qū)大部分都遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、四面環(huán)山，現(xiàn)有道路僅允許兩輛機(jī)動(dòng)車并行，山體陡峭使得道路修繕成本高、耗時(shí)長(zhǎng)、效果差，又因通往老區(qū)的道路往往是縣內(nèi)重要的運(yùn)輸?shù)缆?，大型車輛堵車及事故時(shí)有發(fā)生，交通極為不便，大大降低了老區(qū)的可入性。

生產(chǎn)方式落后。過度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式是分不開的，靈丘人民以村為集體，收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)上依舊沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，規(guī)模小、效率低等問題嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而且隨著社會(huì)城市化的進(jìn)程，眾多的青年人外出打工，形成“空心村”，剩下的大多為終生從事農(nóng)業(yè)的中老年人，其文化水平落后、思想觀念守舊，大大降低了農(nóng)業(yè)科技入戶率，農(nóng)業(yè)得不到開拓創(chuàng)新，生產(chǎn)方式持續(xù)落后。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

就目前靈丘縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于落后水平，存在許多亟待解決的問題；工業(yè)僅僅停留在對(duì)有限礦產(chǎn)資源的小規(guī)模開采上，缺乏農(nóng)產(chǎn)品再加工業(yè)產(chǎn)業(yè)，缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品，無法反哺農(nóng)業(yè)，更無法帶動(dòng)仍處于不成熟狀態(tài)的第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)種類雖多，但管理粗放、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，缺乏能夠獨(dú)當(dāng)一面的經(jīng)濟(jì)主體，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難上加難。

2.3 資源開發(fā)因素

靈丘擁有豐富的文化資源及種質(zhì)資源，但在資源的挖掘和利用上仍然處于初級(jí)階段，發(fā)展緩慢，其制約因素包括以下幾點(diǎn)：

整合不足，資源閑置。一方面，種質(zhì)資源整合不足。靈丘土壤中富含硒元素，長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)種植，使得優(yōu)良種質(zhì)資源積累，形成了優(yōu)質(zhì)雜糧，縣內(nèi)雜糧品種類雖多，但眾多的品種僅僅在某一區(qū)域進(jìn)行了小范圍的推廣，并未在鑒定、評(píng)價(jià)、利用方面進(jìn)行研究，更未以縣為整體進(jìn)行擴(kuò)散，這直接造成了資源的浪費(fèi)；另一方面，紅色資源閑置，縣內(nèi)紅色革命遺址眾多，加以開發(fā)和利用的僅為平型關(guān)大捷所在地附近的17處，其余各類重點(diǎn)革命遺址均散布于老區(qū)各處，小而散亂，各自為營(yíng)，管理上的困難使得資源無法統(tǒng)一加以利用，造成了資源的閑置。

小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新力差。靈丘老區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但經(jīng)濟(jì)重心仍位于第一二產(chǎn)業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠佳，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、增加凝集力、提高知名度方面均能占據(jù)重要地位，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏區(qū)域特色，集群效應(yīng)結(jié)果不顯著；老區(qū)雖然景點(diǎn)較多，但缺乏精品旅游路線的現(xiàn)象，使得老區(qū)一直處于小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品、服務(wù)不能走出老區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上效益低下，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，其長(zhǎng)期如此導(dǎo)致人民生活水平差，持續(xù)處于貧困狀態(tài)。

3 對(duì)策建議

靈丘縣革命老區(qū)有著豐富的紅色歷史條件、綠色自然條件以及革命精神文化，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展基礎(chǔ)，但由于多種制約因素，導(dǎo)致靈丘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，老區(qū)人民生活水平落后，甚至處于極度貧困的狀態(tài)，為此，本文提出以下幾點(diǎn)：

3.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)保產(chǎn)增收

農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)家而言是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民而言是衣食之源、生存之本，有著不可替代的地位，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是確保人民生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于相對(duì)貧困的靈丘老區(qū)更是如此。

推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)決定生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式?jīng)Q定發(fā)展速度。因此首先要利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開拓農(nóng)民思維，增強(qiáng)其市場(chǎng)意識(shí)，定期組織科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，了解農(nóng)業(yè)政策、學(xué)習(xí)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，堅(jiān)持以農(nóng)民為本的推廣工作，充分考慮農(nóng)民的接受能力和需求[2]。為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣奠定基礎(chǔ)。其次，要加大農(nóng)技推廣人力資源的投入，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員，創(chuàng)新用人機(jī)制，鼓勵(lì)更多的導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系注入新生力量[2]。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合，著力發(fā)展紅色旅游業(yè)

靈丘縣本身的一二產(chǎn)業(yè)均處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，要盡快發(fā)展，盡快脫貧最好的方向就是整合現(xiàn)有資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)融合可以為各產(chǎn)業(yè)提供相互利用并整合資源的機(jī)會(huì)，為參與融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“雙贏”的局面[3]。

加強(qiáng)管理。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須注重管理，因此首先要解決的就是多頭管理和無序管理。在旅游資源管理上，對(duì)景點(diǎn)土地、房屋等所有權(quán)不清晰的資源要明確其所有權(quán)，使產(chǎn)權(quán)明晰，減輕管理部門的管理難度；對(duì)于旅游資源管理部門，要統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)規(guī)劃，責(zé)任明確，避免重復(fù)管理。

合理規(guī)劃。旅游發(fā)展要樹立“大旅游”思維，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作,淡化行政區(qū)劃對(duì)旅游資源的限制，根據(jù)資源特色進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)[4]，靈丘隸屬大同市，其旅游業(yè)的發(fā)展也要依靠市區(qū)的帶動(dòng)，融合兩地資源特色，規(guī)劃形成紅色旅游+歷史旅游+綠色旅游，建立大同（云岡石窟、華嚴(yán)寺等）-渾源（北岳恒山、懸空寺、湯頭溫泉等）-靈丘（平型關(guān)、桃花溶洞等）一體的“紅、古、綠”特色旅游路線，并以此樹立景區(qū)形象，吸引游客，提升景區(qū)品位。

強(qiáng)化品牌宣傳。對(duì)旅游宣傳不能僅僅停留在機(jī)械的內(nèi)容傳播上，應(yīng)從其廣告性、藝術(shù)性下手，積極建立官方微博、微信，成立網(wǎng)絡(luò)宣傳管理小組，利用專欄報(bào)道、新聞解說等藝術(shù)形式，突出趣味性和知識(shí)性，增強(qiáng)宣傳效果；同時(shí)靈丘政府應(yīng)積極向上級(jí)申請(qǐng)紅色革命基地、黨員實(shí)習(xí)基地，拉動(dòng)縣內(nèi)客流量，逐步向外擴(kuò)散“平型關(guān)”特色，重點(diǎn)吸引學(xué)校，尤其是黨校，以及公務(wù)員等社會(huì)團(tuán)體的關(guān)注，宣傳并培育“平型關(guān)”紅色品牌，打造區(qū)域品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)造品牌價(jià)值為主，走高附加值的發(fā)展之路。

3.3 資源合理利用，適銷對(duì)路

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在現(xiàn)有資源的整合與利用上，眾多的資源為靈丘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，因此在資源利用方面的創(chuàng)新與突破是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向正確方向的唯一途經(jīng)。

資源串聯(lián)發(fā)展。資源串聯(lián)發(fā)展不但能夠綜合當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘區(qū)域特色，還能提高資源利用率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。靈丘縣旅游景點(diǎn)及革命遺址眾多，應(yīng)努力發(fā)展“紅色+歷史”資源整合，創(chuàng)新資源利用渠道，優(yōu)化資源特色，依托已有旅游景點(diǎn)的發(fā)展，逐漸帶動(dòng)正在開發(fā)或還未開發(fā)的遺址及資源；充分利用旅游日及其他相關(guān)活動(dòng)，主動(dòng)配合大同市旅游部門的組織與策劃，形成市內(nèi)旅游整體發(fā)展。

發(fā)展外省經(jīng)濟(jì)。靈丘縣位于山西北部，距離北京市僅250km，首都的交通發(fā)達(dá)，為靈丘往返北京提供了便利，而靈丘優(yōu)良的種質(zhì)資源正好可以滿足北京消費(fèi)者對(duì)小雜糧的需求，因此，靈丘應(yīng)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)為省外經(jīng)濟(jì)，并利用紅色資源“平型關(guān)”建立品牌，主打特色小雜糧，在積極打造優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地的同時(shí)將產(chǎn)品銷售面向北京消費(fèi)者群體。

[1]數(shù)據(jù)來源：《靈丘縣2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

[2]杜麗華.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2011,(11):176-180.

[3]周振華.產(chǎn)業(yè)融合:產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2003,(04):46-52.

[4]侯曉麗,董鎖成,賈若祥.旅游規(guī)劃整合——對(duì)“大旅游”內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)[J].旅游學(xué)刊,2005,(04):43-50.

1004-7026（2017）05-0026-02

F222.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.013

通訊作者：劉豪（1983-），博士，副教授，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。