□金治全

（寧夏固原市原州區(qū)財政局 寧夏 固原 756000）

探析會計集中核算制度存在問題及解決措施

□金治全

（寧夏固原市原州區(qū)財政局 寧夏 固原 756000）

在公共財政體系建設(shè)中，會計集中核算制度建設(shè)對加強會計監(jiān)督、提高資金使用效率、防貪反腐都有著積極的作用，這是公共財政體系建設(shè)的進(jìn)步和完善，對加強經(jīng)濟(jì)管理、營造和諧的金融環(huán)境都具有相當(dāng)?shù)姆e極意義。但是經(jīng)過多年的實踐，這種模式也暴露出了一些問題。本文就會計核算模式存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)的措施。

會計集中核算；問題；措施

會計集中核算制度是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計委派形式。

1 當(dāng)前會計集中核算中存在的問題

1.1 影響核算單位財務(wù)有效性，財務(wù)管理弱化

在實行會計集中核算制度后，最明顯的問題就是核算單位的會計核算和財務(wù)管理二者之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，換句話說，就是核算單位保留著財務(wù)管理功能，但是會計核算工作由會計核算中心負(fù)責(zé)，這樣就導(dǎo)致財務(wù)管理和會計核算兩者之間分離，對財務(wù)工作的有效性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，從而使得單位財務(wù)管理工作力度不夠，出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。同時也不利于會計財務(wù)監(jiān)督，也不利于單位經(jīng)濟(jì)的健康運行。

1.2 實施會計集中核算，容易出現(xiàn)會計責(zé)任主體不明確，審計及會計監(jiān)督存在困難

實施會計集中核算后，核算單位的會計監(jiān)督權(quán)和核算權(quán)出現(xiàn)了一定程度的變化，這是由于財務(wù)審批和會計監(jiān)督分離以及會計業(yè)務(wù)決策和執(zhí)行分離造成，這樣的后果是會計責(zé)任主體不夠明確。在財務(wù)審計中，由于會計責(zé)任主體不夠明確，如果出現(xiàn)會計信息失真或者經(jīng)濟(jì)違法現(xiàn)象，容易出現(xiàn)互相推諉，難以界定責(zé)任主體等問題。另外，由于實行會計集中核算，凡是需要報賬的只要手續(xù)齊全即可入賬，這樣就失去了了會計核算人員對業(yè)務(wù)監(jiān)督的職能，也就對業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)可行性及預(yù)測性失去了判斷，從而使得會計監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。

1.3 實行會計集中核算，容易出現(xiàn)會計信息失真現(xiàn)象

在會計集中核算運行的過程中，由于會計核算中心的工作人員沒有參與核算單位的具體業(yè)務(wù)工作，因此對于需要報賬的票據(jù)只能根據(jù)手續(xù)是否齊全來判斷，而不是根據(jù)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)可行性和真實性來判斷，而報賬的原始憑證作為報賬審核監(jiān)督的基本依據(jù)，很難在票據(jù)中真實反映，這樣就會出現(xiàn)會計信息失真現(xiàn)象。

2 改進(jìn)和完善會計集中核算的基本措施

2.1 健全法規(guī)，明確責(zé)任主體

解決會計集中核算中出現(xiàn)的問題，建立健全會計集中核算相關(guān)法規(guī)及管理措施首當(dāng)其沖。只有建立相關(guān)的法規(guī)管理措施，才能有法可依，依法管理；才能明確會計責(zé)任主體；才能在財務(wù)審核和財務(wù)監(jiān)督等方面加強管理；才能違法必究。因此，健全的管理制度能夠?qū)ω?zé)任主體起到明確作用，不至于出現(xiàn)問題互相推諉。

2.2 監(jiān)督和管理是核算中心正常運行的保障

監(jiān)督和管理是保證核算中心良好運行的必要措施，在實際操作過程中，不僅要關(guān)注核算正常工作，也要對監(jiān)督和管理倍加重視。核算中心不僅僅是一個單純的核算機構(gòu)，也是依照財經(jīng)法規(guī)依法辦事的機構(gòu)，因此，加強核算中心的管理和監(jiān)督對財務(wù)資金更得正常運行具有保障作用，只有防患于未然，才能保障經(jīng)濟(jì)的良好運行，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 會計核算人員應(yīng)積極深入到核算單位調(diào)查研究

作為會計核算中心工作人員，應(yīng)該充分認(rèn)識到會計職能的重要性，從思想上、認(rèn)識上高度重視。而要對核算單位的報賬準(zhǔn)確掌握，就必須深入到該單位，對所從事業(yè)務(wù)了解熟悉，對核算單位的業(yè)務(wù)活動從經(jīng)濟(jì)方面分析可行性。核算單位也應(yīng)積極配合，這樣也能有效保障業(yè)務(wù)活動在經(jīng)濟(jì)的上的可行。

2.4 建立財物內(nèi)控制度，主動接受監(jiān)督

要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財產(chǎn)物質(zhì)內(nèi)控制度，比如建立大額費用審批制度、大額借款審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等。與之同時，會計核算中心還需主動接受來自外部的監(jiān)督，比如財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計、稅務(wù)等職能部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣就能更加全面的實現(xiàn)監(jiān)督管理。結(jié)束語

會計集中核算制度的實行，對提高資金的有效使用和財務(wù)監(jiān)督等方面有著非常積極的作用，對防貪防腐都具有深刻的預(yù)防效應(yīng)，但是，一項制度的制定實施，在實際運作的過程當(dāng)中，總是會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，這種制度的可行性，只有經(jīng)過實踐的檢驗，才能得到證明。

[1]郭成林.財務(wù)集中核算之我見[J].農(nóng)村財政與財務(wù), 2007,(6-7).

1004-7026（2017）05-0088-01

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