□楊麗敏

（湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院 湖南 益陽 413001）

創(chuàng)業(yè)政策對(duì)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的影響實(shí)證研究

□楊麗敏

（湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院 湖南 益陽 413001）

隨著競(jìng)爭日益激烈及高校的不斷改革，我國的高職生數(shù)量逐漸增加，與此相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)上相應(yīng)崗位的缺乏，高職生就業(yè)難成為難題，我國各級(jí)政府出臺(tái)了一系列的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，這些創(chuàng)業(yè)政策對(duì)高職生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的影響有利好的一面，同時(shí)也有不能完全激發(fā)當(dāng)前學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需要，本文將對(duì)創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)動(dòng)力之間的關(guān)系作出分析，對(duì)現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)政策提出改進(jìn)意見，形成合理、有力度、能更大程度激發(fā)我國高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)政策，希望高職生創(chuàng)業(yè)政策能夠最大程度地發(fā)揮出它的作用。

高職學(xué)生；創(chuàng)業(yè)政策；創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

1 對(duì)于我國高職生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀分析

我國的高職生創(chuàng)業(yè)政策總體方向是以國家法規(guī)為宏觀調(diào)控，以地方政策來輔助實(shí)施，國家法規(guī)與地方政策共同為高職生創(chuàng)業(yè)提供保障機(jī)制，其中，《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》以及《關(guān)于切實(shí)落實(shí) 2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》等相關(guān)法規(guī)政策都是我國高職生自主創(chuàng)業(yè)政策的重要依據(jù)，涉及到教育部、國家工商總局、財(cái)政部等國家部門，涉及到的內(nèi)容主要包括：（1）鼓勵(lì)大學(xué)生可以畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)；（2）大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，除國家所限制的行業(yè)之外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；（3）規(guī)定有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，多渠道、多層次開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助其提高創(chuàng)業(yè)技能，提升創(chuàng)業(yè)精神，掌握企業(yè)經(jīng)營與管理知識(shí)，提高捕捉商機(jī)的本領(lǐng)和處理問題的能力；（4）有條件的地方政府可以在現(xiàn)有財(cái)政中為大學(xué)畢業(yè)生提供小額貸款和擔(dān)保貸款；（5）大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)的，任何部門不得在法律、行政法規(guī)之外設(shè)置其他登記類前置性審批條件。

各地方政府出臺(tái)的關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策概括為如下方面：（1）稅費(fèi)減免、簡化程序。比如遼寧省規(guī)定“對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生給予稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，減免的內(nèi)容包括增值稅、營業(yè)稅、城建維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)類對(duì)國家確定的老、少、邊、窮地區(qū)新辦型。的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。”，福建省、湖南省對(duì)于注冊(cè)登記程序簡化、費(fèi)用減免。（2）金融貸款優(yōu)惠。如重慶市就規(guī)定“對(duì)半年以上未就業(yè)有固定戶口的大學(xué)畢業(yè)生可在戶口所在地居委會(huì)登記，申請(qǐng)3 000元～2萬元人民幣的銀行抵押和擔(dān)保貸款?！保?）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。如湖南省設(shè)立了專門針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)孵化基地，免費(fèi)為在校大學(xué)生以及畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)等。（4）改革戶籍和人事制度。如湖南省和重慶市都出臺(tái)了自主擇業(yè)期間的畢業(yè)生可以根據(jù)本人意愿，可將戶口和人事檔案暫存就讀學(xué)校兩年，或由重慶市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心存兩年，存管期間免收檔案管理費(fèi)等等。

2 高職生創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的影響

2.1 高職生創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的積極影響

我國的高職生創(chuàng)業(yè)政策總體方向是以國家法規(guī)為宏觀調(diào)控，以地方政策來輔助實(shí)施，國家法規(guī)與地方政策共同為高職生創(chuàng)業(yè)提供保障機(jī)制，其中，《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》以及《關(guān)于切實(shí)落實(shí) 2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》等相關(guān)法規(guī)政策都是我國高職生自主創(chuàng)業(yè)政策的重要依據(jù)，涉及到教育部、國家工商總局、財(cái)政部等國家部門，涉及到的內(nèi)容主要包括：（1）稅費(fèi)減免以及創(chuàng)業(yè)貸款。從參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開始，就已經(jīng)按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，再到進(jìn)行實(shí)際創(chuàng)業(yè)操作時(shí)，可在有關(guān)省、市級(jí)相關(guān)網(wǎng)站免費(fèi)發(fā)布招聘廣告。學(xué)生可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款或適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，政府有一定程度上的貼息扶持。此外，高職生創(chuàng)辦的企業(yè)也享受到行政事業(yè)費(fèi)用減免政策。（2）創(chuàng)業(yè)政策簡化了其中的各項(xiàng)程序，高職生自主創(chuàng)業(yè)者只需提交登記申請(qǐng)書、驗(yàn)資報(bào)告等材料，就可以獲得營業(yè)執(zhí)照，但要在一定期限內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊其它材料。

2.2 高職生創(chuàng)業(yè)政策中存在的不足之處

由于國內(nèi)的高職生創(chuàng)業(yè)以及高職生創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)起步較晚，還有諸多方面存在著不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）相關(guān)單位對(duì)于高職生創(chuàng)業(yè)政策的不落實(shí)，單位的相關(guān)措施與創(chuàng)業(yè)政策不配套等，高職生創(chuàng)業(yè)必須投入時(shí)間和付出努力，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但市場(chǎng)千變?nèi)f化，如果大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入市場(chǎng)后,會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)閱歷等方面不足而無法適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，高職生創(chuàng)業(yè)政策無法迅速跟上市場(chǎng)上的變化，高職生的創(chuàng)業(yè)成功率就會(huì)大大降低，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力也會(huì)隨之減弱。（2）高職生創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目局限性太大，無法面面俱到，往往會(huì)忽視學(xué)生的自主能力，出發(fā)點(diǎn)由原來的“為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值而創(chuàng)業(yè)”變?yōu)椤盀榱藙?chuàng)業(yè)而創(chuàng)業(yè)”，政策的實(shí)效性也會(huì)大大降低。（3）高職生創(chuàng)業(yè)政策中學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到的優(yōu)惠限制較多，而且含金量較小，與學(xué)生需要的資金量相差甚多，不能達(dá)到學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)所需要的啟動(dòng)資金。

3 完善高職生創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)措施

3.1 制定支持創(chuàng)業(yè)教育政策，加大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)力度

國家應(yīng)該全國范圍內(nèi)劃撥專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)教育資金鼓勵(lì)各高校開展創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育研究，加大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)力度，通過教師指導(dǎo)和參與的方式來實(shí)際解決學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的問題，并且?guī)椭鷮W(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，了解必備的企業(yè)相關(guān)經(jīng)營知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.2 增強(qiáng)高職生創(chuàng)業(yè)政策的權(quán)威性

由于國內(nèi)的高職生創(chuàng)業(yè)政策起步較晚，目制定的一些創(chuàng)業(yè)政策，一般來說是以部門或地方政府的行政文件下發(fā)，受時(shí)間和區(qū)域的影響過大，有很大的局限性，權(quán)威性不強(qiáng)。應(yīng)像其它在這方面起步早的國家一樣，把鼓勵(lì)高職生創(chuàng)業(yè)的政策通過立法的形式確定下來。把相關(guān)配套的一些高職生創(chuàng)業(yè)的輔助政策也以國家法律的形式頒布，杜絕地方執(zhí)行力不強(qiáng)的可能性，使其更具權(quán)威性。

3.3 增加對(duì)于高職生創(chuàng)業(yè)的扶持資金投入

互聯(lián)網(wǎng)自身具有結(jié)合大量數(shù)據(jù)以所給目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化計(jì)算的能力，可帶動(dòng)扶貧項(xiàng)目從處理形式上完成安全性轉(zhuǎn)換。因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可利用這一點(diǎn)，以提供安全性服務(wù)為首，細(xì)化扶貧項(xiàng)目的主需求點(diǎn)，盡力在充分了解的基礎(chǔ)上明晰現(xiàn)今農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)中貯存的動(dòng)向因素，并以此作為突破點(diǎn)切實(shí)深入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。盡力將農(nóng)村金融融通做到深化了解，安全投放。

目前對(duì)于高職生創(chuàng)業(yè)來說，最大的難點(diǎn)還是在于資金。畢竟高職生們大學(xué)畢業(yè)后剛脫離家庭的資助，高職生這時(shí)才剛步入社會(huì)，基本上是一種“身無分文”的狀態(tài)，如果政府能夠在財(cái)政上給予高職生創(chuàng)業(yè)提供必要的支持以及政府要增大對(duì)于高職生創(chuàng)業(yè)的扶持資金投入，制訂具體融資服務(wù)政策，建議國家、省、市、高校四級(jí)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，為高職生創(chuàng)業(yè)盡量提供啟動(dòng)資金，并且盡可能在企業(yè)發(fā)展的不同階段都能給予不同程度的支持，可以讓高職生創(chuàng)業(yè)者時(shí)刻感受到政府的關(guān)懷，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)動(dòng)力及創(chuàng)業(yè)信心，也會(huì)營造出高職生創(chuàng)業(yè)潮的到來。

高職生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)為社會(huì)提供了就業(yè)崗位，一定程度上緩解了就業(yè)矛盾，是解決就業(yè)問題的重要途徑，本文對(duì)創(chuàng)業(yè)政策在國內(nèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了高職生創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于高職生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的積極影響以及其存在的不足之處，并提出了完善高職生創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)措施，希望這篇文章可以對(duì)我們國家高職生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展有所幫助。

[1]夏人青，羅志敏，嚴(yán)軍.中國高職生創(chuàng)業(yè)政策的回顧與展望[J].高校探索，2012.

1004-7026（2017）15-0144-02

G717.38

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.096

本論文為2016年度湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目《以作品為載體的高職藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系研究與實(shí)踐——以湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院為例》（課題編號(hào)ZJG B2016064）階段性成果、湖南省2015年科學(xué)研究一般課題《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下大學(xué)生創(chuàng)意作品微信營銷系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用》（課題編號(hào)15c0462）的階段性成果、2016年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《眾創(chuàng)時(shí)代藝術(shù)類高職學(xué)生創(chuàng)新精神現(xiàn)狀與培養(yǎng)研究》（課題編號(hào)：17B081）階段性成果。

楊麗敏(1984-)，女，漢族，湖南省衡陽人，碩士，講師，研究方向：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。