秦晉芳
(山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 思政部,山西 太原 030031)
嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活對(duì)保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨中央的權(quán)威、提高黨決策的科學(xué)化水平、鞏固黨的執(zhí)政地位有重要意義。黨中央不斷致力于黨內(nèi)政治生活建設(shè),探索了一系列行之有效的制度和方法,具有重要的借鑒意義。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革,走過(guò)了近百年的奮斗歷程,黨內(nèi)政治生活也經(jīng)歷了從幼稚到成熟、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從不完善到完善再到發(fā)展的過(guò)程。
從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生到1949年新中國(guó)的成立,是黨內(nèi)政治生活的初步探索和基本成型階段。這個(gè)階段,主要是繼承和延續(xù)馬克思主義的建黨理論和黨建思想,經(jīng)過(guò)四次成功探索,逐步實(shí)現(xiàn)了馬克思主義黨建思想中國(guó)化。
第一次成功探索是建黨初期。主要是在黨的一大、二大和三大上,初步確立了黨內(nèi)政治生活的基本原則,如黨員的民主權(quán)利、黨內(nèi)平等、組織生活經(jīng)?;⒑推教幚睃h內(nèi)分歧等。
第二次成功探索是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。毛澤東在《古田會(huì)議決議》中明確提出“黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化”和“黨內(nèi)批評(píng)要防止主觀武斷和把批評(píng)庸俗化”[1]92的觀點(diǎn)。遵義會(huì)議確立了黨內(nèi)政治生活要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則,恢復(fù)了黨的民主集中制。
第三次成功探索是抗戰(zhàn)時(shí)期。這一時(shí)期形成了黨內(nèi)三大優(yōu)良作風(fēng),即理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)。在處理黨內(nèi)分歧和斗爭(zhēng)方面,確立了“懲前毖后、治病救人”和“批判從嚴(yán)、處理從寬”的原則。
第四次成功探索是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。主要表現(xiàn)為黨內(nèi)政治生活制度的建立和完善。黨中央在總結(jié)黨內(nèi)政治生活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的方法》等一系列制度規(guī)范,黨內(nèi)政治生活不斷完善。
從新中國(guó)成立到1957年,黨內(nèi)政治生活在執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展,主要表現(xiàn)為三個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)。第一,1954年2月,黨的七屆四中全會(huì)一致通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》,提出了“黨的團(tuán)結(jié)就是黨的生命”的新命題,在這一思想的指導(dǎo)下黨中央妥善處理了“高饒”反黨分裂活動(dòng)。第二,1956年9月,黨的八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度,提出在黨內(nèi)政治生活中必須堅(jiān)持“既要弄清思想,又要團(tuán)結(jié)同志”和“懲前毖后,治病救人”的原則。第三,1957年2月,毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中,明確提出了從政治上處理人民內(nèi)部矛盾的原則,即用民主的方法,用團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的公式,這實(shí)際上也提出了處理黨內(nèi)矛盾的原則和方法。
從1957年下半年開(kāi)始,黨內(nèi)政治生活開(kāi)始出現(xiàn)曲折。反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化破壞了民主集中制,助長(zhǎng)了個(gè)人專斷作風(fēng)。廬山會(huì)議把階級(jí)斗爭(zhēng)從黨外引向了黨內(nèi),破壞了黨內(nèi)民主,滋長(zhǎng)了個(gè)人崇拜之風(fēng)。七千人大會(huì)曾努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?;墙K未成功。“文革”期間,“踢開(kāi)黨委鬧革命”,黨內(nèi)政治生活異常。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨內(nèi)政治生活逐漸恢復(fù)正常。1980年2月,《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的制定,科學(xué)分析和系統(tǒng)總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)、基本原則以及錯(cuò)誤傾向。在該準(zhǔn)則的指導(dǎo)下,逐步建立了民主生活會(huì)制度,改革了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,恢復(fù)了黨員權(quán)利,健全了黨委會(huì)制度。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),黨內(nèi)政治生活朝著制度化、規(guī)范化的方向迅速提升。1990年,中共中央提出了“黨內(nèi)生活制度化”的命題。從民主生活會(huì)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員權(quán)利保障、基層組織工作、紀(jì)律處分、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)等各個(gè)方面基本上建立起了比較完善的黨內(nèi)政治生活制度體系。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,“黨內(nèi)政治生活中存在諸如庸俗化、隨意化、平淡化等問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決,系統(tǒng)性、科學(xué)性的制度供給不足與執(zhí)行不嚴(yán)是一個(gè)重要原因”[2]。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,黨員的理想信念和黨性修養(yǎng)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此,從實(shí)際執(zhí)行的效果來(lái)看,一些黨內(nèi)制度規(guī)范流于形式,黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性大打折扣,一些黨員甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法律規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán),要求不高,最終導(dǎo)致黨員民主權(quán)利得不到充分的保障,民主集中制的原則無(wú)法很好地貫徹執(zhí)行,從而使黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性下降。因此,黨的十八屆六中全會(huì)明確提出,在新形勢(shì)下必須進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,真正讓黨內(nèi)政治生活成為增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、提高黨的活力、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的有效手段。
另外,這一時(shí)期在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展了一系列的集中性學(xué)習(xí)教育,成為規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有效手段。先后開(kāi)展了“三講”教育、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”專題教育等覆蓋全體黨員的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過(guò)全黨范圍內(nèi)的集中性學(xué)習(xí)教育活動(dòng),對(duì)于堅(jiān)定黨員的理想信念、提高黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)宗旨意識(shí),發(fā)揮了重要作用。從實(shí)際效果來(lái)看,集中性學(xué)習(xí)教育有效解決了黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題,在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下,提升了黨內(nèi)政治生活的水平和質(zhì)量。
通過(guò)對(duì)黨內(nèi)政治生活歷史的回顧與考察,我們可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活有以下幾個(gè)方面的特征。
黨內(nèi)政治生活的政治性集中體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活必須符合中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨這一根本屬性。要緊緊圍繞黨的性質(zhì)和宗旨的要求,嚴(yán)格開(kāi)展黨內(nèi)政治生活,科學(xué)謀劃黨和人民的偉大事業(yè)。黨內(nèi)政治生活能否繃緊政治性這根弦,一定程度上對(duì)黨的事業(yè)的興衰成敗起著決定性的作用。健康有序的黨內(nèi)政治生活是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革取得成功的堅(jiān)強(qiáng)保障;不良的黨內(nèi)政治生活狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致黨的事業(yè)走向挫折,甚至失敗。
比如,黨的五大在大革命遭到局部嚴(yán)重失敗的情況下召開(kāi),全黨迫切需要通過(guò)這次會(huì)議正確判斷形勢(shì),采取果斷措施挽救革命。但是由于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)政治生活不正常,未能完成其歷史使命。主要原因如下。一是陳獨(dú)秀等個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人為破壞黨內(nèi)民主。在會(huì)議上,陳獨(dú)秀等個(gè)別黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人違背實(shí)事求是原則,討論制定了錯(cuò)誤的斗爭(zhēng)策略。當(dāng)毛澤東同志提出不同意見(jiàn)的時(shí)候,他又不顧黨內(nèi)民主原則,拒絕在大會(huì)上討論農(nóng)民斗爭(zhēng)問(wèn)題和土地革命問(wèn)題,最后野蠻地剝奪了毛澤東同志的表決權(quán),這就違背了黨內(nèi)民主集中制原則。二是黨中央在外部力量干擾下沒(méi)有發(fā)揮獨(dú)立性。由于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)出現(xiàn)了不健康的政治生活現(xiàn)象,直接影響了中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的關(guān)系。共產(chǎn)國(guó)際代表羅易成為了五大的實(shí)際主導(dǎo)者,陳獨(dú)秀沒(méi)有把黨內(nèi)的正確主張和立場(chǎng)表達(dá)出來(lái)。導(dǎo)致五大決議直接執(zhí)行了共產(chǎn)國(guó)際的意見(jiàn),喪失了黨的獨(dú)立性。三是黨的五大沒(méi)有集中全黨的意志制定正確的路線和綱領(lǐng)。由于黨內(nèi)政治生活不正常,黨內(nèi)錯(cuò)誤意見(jiàn)和主張占據(jù)了主導(dǎo)地位,一些持正確觀點(diǎn)的同志受到排擠和壓制。大會(huì)通過(guò)的一系列決議和文件都嚴(yán)重脫離當(dāng)時(shí)中國(guó)革命斗爭(zhēng)實(shí)際,對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的定位、革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題都做了錯(cuò)誤的判斷,最終導(dǎo)致革命遭受到重大挫折。因此,黨內(nèi)政治生活關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。要保證黨的事業(yè)不斷走向新的成功,就必須不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
黨內(nèi)政治生活是伴隨著黨自身的發(fā)展壯大,從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,從不完善到完善,不斷健全和完善起來(lái)的,體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性特征。
第一,黨對(duì)黨內(nèi)政治生活重要性的認(rèn)識(shí)是不斷發(fā)展的。建黨初期,黨內(nèi)政治生活基本上是按照馬列主義的原則開(kāi)展的;隨著黨自身不斷走向成熟,毛澤東對(duì)黨做了正確判斷,明確表示黨內(nèi)政治生活要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、戰(zhàn)斗化的問(wèn)題,開(kāi)始重視黨內(nèi)政治生活建設(shè)。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中,毛澤東又提出了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化的問(wèn)題。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,黨對(duì)政治生活的認(rèn)識(shí)又達(dá)到了一個(gè)新高度,提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作”[3]。
第二,黨開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐是不斷發(fā)展的。黨內(nèi)政治生活建設(shè)朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展:不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系,做到黨內(nèi)政治生活有法可依、有規(guī)可循;根據(jù)形勢(shì)需要制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,完善民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。
黨內(nèi)政治生活的原則性,體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活必須緊緊圍繞黨的工作重心開(kāi)展。在不同的歷史時(shí)期,黨所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境不同,黨的任務(wù)不同,黨的工作重心也不同。黨內(nèi)政治生活的組織和開(kāi)展也要服從和服務(wù)于黨的工作重心的轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)為黨內(nèi)政治生活的主題、內(nèi)容、形式、規(guī)模等要不斷發(fā)生變化。黨內(nèi)政治生活以討論和解決黨在一定時(shí)期存在的問(wèn)題為主要任務(wù),政治生活的內(nèi)容和形式都不是空對(duì)空,不是就理論談理論。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨內(nèi)政治生活主要圍繞如何鞏固黨的團(tuán)結(jié)、如何發(fā)動(dòng)群眾、如何取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利為主題展開(kāi),其形式也是多樣的。在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期,黨內(nèi)政治生活主要圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、如何不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、如何集中全黨力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改革和建設(shè)的目標(biāo)。這一時(shí)期的政治生活會(huì)的組織和形式比革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期更加完善、更加規(guī)范。
中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史證明,什么時(shí)候堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果指導(dǎo)黨的各項(xiàng)工作,黨內(nèi)就會(huì)形成正確的思想路線、政治路線和組織路線,并在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位,從而及時(shí)糾正一些帶有苗頭性的錯(cuò)誤思想、觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí),保障黨內(nèi)政治生活朝著健康有序的方向發(fā)展。反之,如果錯(cuò)誤的思想、錯(cuò)誤的理論在黨內(nèi)逐漸占據(jù)上風(fēng),甚至取代正確的思想路線,那么黨的政治路線、組織路線也會(huì)誤入歧途,偏離馬克思主義的科學(xué)理論,脫離中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際,從而導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活的不正常,甚至?xí)霈F(xiàn)“文革”期間“踢開(kāi)黨委鬧革命”的嚴(yán)重曲折。當(dāng)前,用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果指導(dǎo)黨內(nèi)政治生活,必須緊緊圍繞黨的基本路線,必須服務(wù)于黨的工作重心和工作大局,必須服務(wù)于黨的奮斗目標(biāo)和根本宗旨。要深刻把握十八大以來(lái)黨的路線方針政策,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神,不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
黨內(nèi)政治生活的重要制度保障是民主集中制。黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中已經(jīng)驗(yàn)證了民主集中制的極端重要性。民主集中制必須長(zhǎng)期堅(jiān)持毫不松懈。黨中央曾經(jīng)在《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)告全黨同志書》中明確提出,要把擴(kuò)大黨內(nèi)民主、實(shí)行黨內(nèi)集中,作為“活躍黨內(nèi)生活的主要條件”[4]。毛澤東曾經(jīng)對(duì)民主集中制的原則做過(guò)系統(tǒng)的闡述,認(rèn)為:“民主和集中之間,并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝?!盵1]383民主集中制在不同的歷史時(shí)期會(huì)有不同的側(cè)重和表現(xiàn),但是二者缺一不可。新民主主義革命時(shí)期,陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、王明等人在黨內(nèi)政治生活中過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中,將個(gè)人凌駕于組織之上,肆意踐踏民主集中制,嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)團(tuán)結(jié),最終導(dǎo)致中國(guó)革命事業(yè)遭受重大挫折。黨中央逐漸認(rèn)識(shí)到在堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),要盡可能地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主,激發(fā)黨員活力,從而達(dá)到活躍黨內(nèi)政治生活的目的。改革開(kāi)放以來(lái),黨致力于恢復(fù)和完善遭到破壞的民主集中制原則,黨內(nèi)政治生活不斷走向規(guī)范化和制度化。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下,必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主集中制,努力開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)政治生活新局面。
制度建設(shè)是黨的五大建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán),是黨的建設(shè)的根本保障。建立系統(tǒng)完善的黨內(nèi)法律法規(guī)制度體系,對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化有重要意義,對(duì)引導(dǎo)黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展有重要價(jià)值。要通過(guò)健全的制度體系形成黨的各級(jí)組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員群眾開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范,形成解決黨內(nèi)糾紛、化解黨內(nèi)矛盾、約束個(gè)別黨員的路徑設(shè)計(jì),形成服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨性原則、照顧黨員個(gè)性的基本原則。只有不斷健全黨內(nèi)制度體系,制定并及時(shí)修訂黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)則,才能有效化解黨內(nèi)政治生活中存在的各種問(wèn)題,保證黨內(nèi)政治生活健康有序運(yùn)行。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視黨內(nèi)制度體系建設(shè),從新民主主義革命時(shí)期的請(qǐng)示報(bào)告制度、黨委制、黨委會(huì)的工作方法,到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的決議,再到改革開(kāi)放新時(shí)期的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、民主生活會(huì)制度和黨委會(huì)制度,基本上形成了以黨章為根本、涵蓋黨內(nèi)政治生活各個(gè)方面的比較健全的法律法規(guī)制度體系。黨的十八屆六中全會(huì)提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活,這就要求我們必須著眼于黨的制度體系建設(shè),按照習(xí)近平總書記的要求,“以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),全面建設(shè)各項(xiàng)制度”[5],努力形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)制度體系。
政治紀(jì)律是對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員的政治活動(dòng)和政治行為的基本要求,是各級(jí)黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則。黨近百年的發(fā)展史是一部不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的歷史,更是一部與分裂、污蔑和動(dòng)搖黨中央權(quán)威的勢(shì)力做斗爭(zhēng)的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8900萬(wàn)黨員的大黨,黨員的工作性質(zhì)、知識(shí)背景、思想狀況很難保持高度一致,這就決定了我們這個(gè)黨是一個(gè)思想上高度一致,同時(shí)在黨員個(gè)體上又是一個(gè)多元化的政黨。要正確認(rèn)識(shí)和看待黨員的黨性與個(gè)性的關(guān)系,承認(rèn)黨員的個(gè)性不是丟棄黨員的黨性,必須在遵守黨性的前提下發(fā)揮黨員的個(gè)性。個(gè)別黨員由于理想信念不堅(jiān)定、黨性修養(yǎng)不高,對(duì)黨規(guī)黨法的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠,出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了黨的形象,破壞了黨內(nèi)團(tuán)結(jié),破壞了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。黨內(nèi)政治生活發(fā)展的歷史證明,必須用嚴(yán)明的政治紀(jì)律約束黨內(nèi)政治生活。要自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威,各級(jí)黨組織自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要在政治原則、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和路線、方針、政策上同中央保持高度一致。要認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,自覺(jué)踐行黨的群眾路線,堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”,堅(jiān)持“兩學(xué)一做”。要以高度的黨性意識(shí)、政治覺(jué)悟和組織觀念,以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度過(guò)好黨內(nèi)政治生活。
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