陳曉麗，李 璐

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

20世紀(jì)90年代以來，我國臺灣地區(qū)便開啟對社區(qū)營造的探索。目前學(xué)術(shù)界對此也進(jìn)行了不少研究，大多是就具體的案例展開思考，較少細(xì)化地去論述某一部分，尤其是專門突出黨政作用的研究相較愈少。在筆者看來，社區(qū)營造并不意味著黨政力量的退出，相反，黨和政府應(yīng)該在把握營造方向，設(shè)計營造路徑，提供政策、資源等方面給予大力支持。在這個意義上，本文從提高政府公共治理水平、密切聯(lián)系人民群眾的角度出發(fā)，選取了其中的公共空間治理路徑這一問題進(jìn)行研究。當(dāng)今人民生活水平持續(xù)提高，居民對公共空間的要求不斷增多，公共空間承擔(dān)的角色和任務(wù)也越來越多；但是目前我國的公共空間普遍缺乏良好的治理，對公共空間的利用程度也不高。因此，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)對公共空間的治理，提升治理水平，才能滿足居民的需求。

一、社區(qū)營造與公共空間治理

楊文苑認(rèn)為，社區(qū)營造是指居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動來處理其共同面對的社區(qū)生活議題，解決問題的同時也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會聯(lián)系[1]。李曉宇指出，社區(qū)營造就是針對社區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行改造創(chuàng)新，即充分運用社區(qū)內(nèi)部與外部的各類資源，廣泛發(fā)動社區(qū)居民來改造社區(qū)生活環(huán)境，繼承發(fā)揚社區(qū)的特色文化，從而提升居民的社區(qū)歸屬感，體現(xiàn)社區(qū)活力與凝聚力，實現(xiàn)社區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[2]。綜合以上觀點，筆者認(rèn)為，公共參與是社區(qū)營造的核心，社區(qū)營造強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)居民的自主性，目的是提升居民生活品質(zhì)，讓居民基于自身需求參與社區(qū)建設(shè)，在參與中產(chǎn)生認(rèn)同和歸屬感。社區(qū)營造是一種過程式、漸進(jìn)式的運動，即所有主體——包括政府、社區(qū)組織、普通民眾等，為解決公共問題，充分了解各方需求和價值取向，理性討論出一個符合各方利益的合理方案。總之，社區(qū)營造的起點與方向依然是社區(qū)自治，是為了最大限度滿足居民多樣化的需求。

德國學(xué)者哈貝馬斯在他的著作《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中提出了“公共空間”或“公共領(lǐng)域”的概念。他認(rèn)為：“公共領(lǐng)域指的是我們社會生活的一個領(lǐng)域，公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。”[3]社區(qū)居民公共生活的實現(xiàn)需要依托公共空間，而公共生活又具備很強(qiáng)的公共性，因此在公共環(huán)境中各主體需要形成共識。盡管存在不同價值觀和評判標(biāo)準(zhǔn)，共識一旦確立，社區(qū)居民就有義務(wù)積極維護(hù)。對于每個社區(qū)以及社區(qū)中的居民來說，社區(qū)公共空間的價值不容小覷，它作為一種重要的公共財產(chǎn)與資源存在于社區(qū)中，為居民參與社區(qū)事務(wù)提供了場所?？梢哉f，城市社區(qū)公共空間構(gòu)成了社區(qū)居民生活的“容器”，是居民相互交往和參與社區(qū)公共事務(wù)以及社會實踐的場所，也是承載社區(qū)獨特精神文化的重要場所，更是流動性社會經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的主要空間連接點，具有社會和自然雙重屬性，其核心內(nèi)涵就是公共價值和公共利益。

為了更好實現(xiàn)社區(qū)營造的各種目標(biāo)，便需要拓展公共空間的治理路徑。公共空間具有公共性，而營造本身就是一個居民參與的過程。公共空間可以提供必要的資源和活動場所，可以展示社區(qū)的特色文化，在公共空間里各類治理主體可以相互合作與交流。從個人層面看，可以增強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感，增加社區(qū)活動的聚合性和參與度，促使居民更好地通過類似業(yè)主委員會的形式進(jìn)行基層自治，增進(jìn)協(xié)商民主，共享營造結(jié)果；就組織層面而言，可以充分挖掘基層黨委的工作潛力，溝通協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)的職能部門，也可以建立健全治理體制和機(jī)制，促使各類組織的自我完善和更新。因而，社區(qū)營造和公共空間治理具有共同的價值意涵，二者是相輔相成的關(guān)系：拓展公共空間治理路徑，可以更好地促進(jìn)社區(qū)營造的可持續(xù)發(fā)展；社區(qū)營造的逐步完善，也是公共空間治理路徑不斷深入拓展的同一過程。

二、拓展公共空間治理的路徑分析

社區(qū)營造融合了自上而下的政府管理與自下而上的居民廣泛參與，既強(qiáng)調(diào)營造的結(jié)果，也強(qiáng)調(diào)營造這一過程。社區(qū)營造可分為兩種：一為外塑，即由政府、民間組織協(xié)助地方推動；二為內(nèi)造，即由社區(qū)居民自發(fā)推動[4]。有為的政府有助于構(gòu)建有機(jī)的社會，有機(jī)的社會有利于營造有效的社區(qū)。一個完整高效的黨政指導(dǎo)、社會運作、公眾參與的社區(qū)治理格局，是實現(xiàn)社區(qū)營造終極目標(biāo)的重要手段。

(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)

縱觀社區(qū)營造全局，不難發(fā)現(xiàn)這是個長期且復(fù)雜的過程，為黨和政府提出了新要求，需要他們做好引領(lǐng)工作，為社區(qū)組織和居民提供相應(yīng)的指導(dǎo)。在相關(guān)政策的刺激下，引發(fā)居民對社區(qū)事務(wù)與自我權(quán)利的關(guān)注，協(xié)助其他社區(qū)主體，共同構(gòu)建居民參與社區(qū)公共事務(wù)的機(jī)制，使地方社區(qū)充滿生機(jī)與活力，以拓展公共空間治理路徑，不斷推動社區(qū)營造工作。從社區(qū)賦權(quán)開始，由政府主管部門發(fā)布相應(yīng)的社區(qū)協(xié)力政策及培訓(xùn)計劃等，使居民逐步對社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感[5]。政府主動推動社區(qū)營造，賦予其更多基層政治空間話語權(quán)，盡可能地發(fā)動居民積極參與公共空間運作，從而形成良性溝通機(jī)制。社區(qū)居民參與公共事務(wù)、進(jìn)行情感交流，在很大程度上需依托社區(qū)公共空間，而在實際運作中，社區(qū)公共空間普遍存在容量不足，各類居民生活方式、行為特征異質(zhì)性明顯，多種公共生活自發(fā)形成，隨機(jī)性較強(qiáng)的問題。所以，黨組織以及政府應(yīng)從社區(qū)居民的視角出發(fā)，盡可能營造更多社區(qū)公共空間，改善居民公共生活，拓寬居民社會關(guān)系網(wǎng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

政府與社區(qū)并非二元對立，社區(qū)自治不能否認(rèn)政府的作用，而是需要其轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮引導(dǎo)作用。在社區(qū)營造中有必要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨在社區(qū)公共空間治理層面的領(lǐng)導(dǎo)方式，完善治理體制，創(chuàng)新治理機(jī)制和方法，確保公共空間治理的正確政治方向。同時充分發(fā)揮政府在拓展治理路徑過程中的主體作用，將依法規(guī)范、政策引導(dǎo)、資金投入等方面的責(zé)任承擔(dān)起來，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)治理人才隊伍的發(fā)展環(huán)境，不斷引進(jìn)專業(yè)社會工作人士與組織，并加快完善在人才評選、配置、激勵等方面的規(guī)章制度，確保公共空間治理網(wǎng)絡(luò)的路徑建立以及專業(yè)治理組織的優(yōu)勢發(fā)揮。執(zhí)政黨和政府作為占有社會資源最廣、壟斷政治權(quán)力的組織，當(dāng)仁不讓地成為建立協(xié)調(diào)機(jī)制、實現(xiàn)資源整合的領(lǐng)導(dǎo)者[6]。

社區(qū)居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，共同解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于營造一種凝聚力強(qiáng)、認(rèn)同度高的開放性社區(qū)環(huán)境。社區(qū)營造以居民為出發(fā)點，為社區(qū)構(gòu)建多樣、可持續(xù)公共空間，激發(fā)居民社區(qū)交往意識，培養(yǎng)社區(qū)共同意識。公共空間不但是承載社區(qū)居民戶外生活的主要場所，也為戶外空間中所發(fā)生的日常生活構(gòu)筑了社會交往的平臺[7]。綜上，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的治理方式，能夠為社區(qū)注入豐富的人力、財力和物力資源，為居民積極參與和決定社區(qū)事務(wù)給予有力指引，推動社區(qū)營造向前發(fā)展。

(二)社會運作

丁康樂、黃麗玲、鄭衛(wèi)認(rèn)為，社區(qū)營造是以社區(qū)共同體為宗旨，社區(qū)動員與營造活動的開展離不開社區(qū)基層組織的健康運行[8]。陳振華、閆琳指出，臺灣的社區(qū)營造，倡導(dǎo)自下而上的社區(qū)自我發(fā)展思路，居民素質(zhì)、社區(qū)自組織能力是影響社區(qū)凝聚力的重要因素，非政府組織或者非盈利組織在社區(qū)營造中扮演著非常重要的角色，大學(xué)等社區(qū)教育是社區(qū)營造的另一支力量[9]。在社區(qū)營造過程中，各類社會組織日益成為優(yōu)化公共空間治理路徑的中堅力量：整合社會資源，協(xié)調(diào)社會行為，推進(jìn)社區(qū)治理，提供公共服務(wù)。因此，在社區(qū)營造視角下拓寬公共空間治理路徑需要多種主體協(xié)作，在協(xié)作中促使治理過程變得更加開放與包容。公共空間是居民日常生活的基礎(chǔ)平臺，也是表達(dá)利益訴求的關(guān)鍵領(lǐng)域，社會組織在公共空間治理中，有著重要的價值和功能，既能有助于實現(xiàn)居民公共利益最大化，又能有效改善社區(qū)公共空間。社會組織參與公共空間的生產(chǎn)與管理更具有靈活性和延展性，為基層社區(qū)治理乃至整個社會的和諧提供了典范與路徑[10]。

公共空間的治理路徑拓展，不可避免地需要大量資源作為支撐，比如資金和專業(yè)人員方面的投入就必不可少。合理配置并利用社區(qū)已有的資金、場地、設(shè)施等資源，為公共空間的治理提供服務(wù)，同時資源的回報收入也可以反過來為治理路徑的拓展提供一定的資金支持。隨著社會的發(fā)展，越來越多的組織和機(jī)構(gòu)積極參與社區(qū)公共服務(wù)項目，為社區(qū)公共空間的治理買單，不僅提供了資金支持，還帶來了專業(yè)技術(shù)。就基層公共空間治理路徑的拓展來說，各方的通力合作，資金、技術(shù)等方面的支持等至關(guān)重要。同時，加強(qiáng)公益性事業(yè)單位建設(shè)，培育民辦社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)自治組織，成立行業(yè)協(xié)會，引入專業(yè)社工，統(tǒng)一運籌治理，也有助于社區(qū)營造的持續(xù)推進(jìn)。

基層社區(qū)往往具有典型的地方特色，可以從實際出發(fā)，突出特色，成立相應(yīng)的民間組織，由點到面、由淺及深、循序漸進(jìn)地深化社區(qū)建設(shè)。這些組織相較而言有較高的凝聚力和認(rèn)同度，容易得到社區(qū)居民的認(rèn)可，有助于提高居民在公共空間治理活動中的參與度，方便社區(qū)開展各項工作。同時這些民間組織對于培育社區(qū)文化、建設(shè)社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系等都有積極的作用。

多元主體參與，有助于增加公共空間開放性，更好體現(xiàn)公共性，強(qiáng)化居民社會信任。社會力量的融入，對外部環(huán)境實時回應(yīng)、對內(nèi)部利益適時調(diào)整，便于增強(qiáng)治理靈活性，優(yōu)化公共空間治理路徑，使社區(qū)營造順利進(jìn)行。

(三)居民參與

社區(qū)居民構(gòu)成社區(qū)營造的主要對象，如若沒有其積極參與，社區(qū)營造將失去內(nèi)生力、向心力，而只能依靠外力，最終無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可以說，社區(qū)居民有效、高度、自覺的參與即是社區(qū)營造的根基和實質(zhì)。社區(qū)營造應(yīng)當(dāng)有的放矢、突出特色、形式多樣，其中能否有效提升民眾的參與意愿，提高其參與程度是社區(qū)營造成敗與否的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)社區(qū)營造的重要一環(huán)。社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下去實施自我管理與服務(wù)，最終實現(xiàn)自治。社區(qū)作為基層自治的載體之一，理應(yīng)納入公共空間治理體系之中。而公共空間治理路徑，也應(yīng)當(dāng)是在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，大量引入社會力量，以促使居民自主行動的方式進(jìn)行。社區(qū)公共空間主要用來服務(wù)居民，為居民提供一個休閑場所，促使居民聚集并積極參與社區(qū)事務(wù)[11]。目前不少研究與調(diào)查表明，居民在公共空間治理中的參與程度不高，在年齡、性別、職業(yè)等方面表現(xiàn)出不同差異，這從另一個側(cè)面提出了公共空間治理的重要性。我們必須將居民參與也納入基層公共空間治理體系當(dāng)中，使其成為當(dāng)前基層社區(qū)善治的有機(jī)組成部分之一。社區(qū)居民在參與過程中，不可避免地要投入情感，加深對社區(qū)及社區(qū)其他成員的認(rèn)同，不斷再生產(chǎn)對社區(qū)的歸屬感，積極投身于社區(qū)建設(shè)。

在社區(qū)營造過程中，居民參與積極性的提高，可以幫助居民對社區(qū)公共空間產(chǎn)生認(rèn)同感，形成共同體意識。社區(qū)營造某種程度上是為了形成一種居民有高度幸福感的社區(qū)氛圍，并注重在此過程中，能使居民獲得更好的、更和諧的公共生活環(huán)境。培養(yǎng)社區(qū)居民的高度自覺參與在公共空間治理路徑中的作用十分重大，是真正實現(xiàn)社區(qū)自主、自治甚至善治的關(guān)鍵。有效推進(jìn)社區(qū)公共空間治理，關(guān)鍵在于要引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)活動。居民通過共同的興趣愛好，參加多樣的社區(qū)活動更易于增強(qiáng)彼此間的同質(zhì)性。如何發(fā)掘居民的共同愛好，提供足夠的參與機(jī)會是重點。不僅居民自身需轉(zhuǎn)變認(rèn)知，而且各類社區(qū)主體有必要幫助居民，為他們提供知識與平臺，以提升居民的歸屬感與幸福感，進(jìn)而穩(wěn)定社區(qū)公共空間的生活秩序。社區(qū)居民介入社區(qū)公共空間治理，有助于整合社區(qū)多維關(guān)系、管理社區(qū)日常事務(wù)、完善社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)營造順利開展，符合社區(qū)發(fā)展方向?？梢哉f，公共空間治理效果的好壞，機(jī)制完善與否關(guān)系到整體社區(qū)營造能否合理有序進(jìn)行，對公共空間治理路徑的探究是社區(qū)營造持續(xù)推進(jìn)的必然要求。

要想漸進(jìn)性地實現(xiàn)良好的社區(qū)治理，必須在政府的引導(dǎo)下逐步推進(jìn)社區(qū)參與，循序漸進(jìn)地探索、試點并不斷深化改革[12]。從現(xiàn)實情況看，社區(qū)營造是以漸進(jìn)性的方式展開的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的制度性變遷，有助于改變當(dāng)前社區(qū)居民參與率低的現(xiàn)狀，為政府進(jìn)行制度設(shè)計提供支持，為社區(qū)治理提供制度保障。具體操作上可以采取政府引導(dǎo)、分步推進(jìn)的方式，先選取一些影響社區(qū)居民切身利益的，與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的社區(qū)焦點事務(wù)進(jìn)行試點推行，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步推進(jìn)社區(qū)善治的實現(xiàn)。我們還應(yīng)當(dāng)明確的是，政府主導(dǎo)與社區(qū)自治可以和諧共生、共同作用于社區(qū)治理。其前提是黨和政府明確角色定位，轉(zhuǎn)變職能，以恰當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)社區(qū)治理，賦予社區(qū)居民和社會組織更多的權(quán)力，營造更有利的發(fā)展環(huán)境，才能不斷激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)真正的社區(qū)善治。

[1] 楊文苑.城市回遷安置社區(qū)公共空間營造探索研究：以蘇州市南環(huán)新村“居民議事廳營造”項目為例[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2016.

[2] 李曉宇.“社區(qū)營造”背景下的綠色社區(qū)發(fā)展問題研究：以合肥市HQ社區(qū)為例[D].合肥：安徽大學(xué)，2016.

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