張海峰, 李桂賓, 梁國(guó)豐

(東北大學(xué) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處, 遼寧 沈陽(yáng) 110819)

資產(chǎn)管理

大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理體系探索與研究

張海峰, 李桂賓, 梁國(guó)豐

(東北大學(xué) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處, 遼寧 沈陽(yáng) 110819)

大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享是提高其使用效益的重要途徑。通過(guò)總結(jié)目前高校大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及影響儀器設(shè)備開(kāi)放共享的原因,從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)和績(jī)效考核等方面提出加強(qiáng)高校大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的有效措施與方法,以便進(jìn)一步提高儀器設(shè)備的使用效率。

大型儀器設(shè)備； 開(kāi)放共享； 管理體系

儀器設(shè)備是高校教學(xué)與科研工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ),起著條件與支撐的作用,尤其是大型儀器設(shè)備,是高水平教學(xué)科研工作的保障,是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo),也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基礎(chǔ)[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)家對(duì)教育和科技投資的力度不斷加大,高校大型儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量得到了很大的提高。

以東北大學(xué)為例,截至2015年11月,10萬(wàn)元以上儀器設(shè)備臺(tái)件數(shù)占1 000元以上儀器設(shè)備臺(tái)件總數(shù)比例為2.32%,價(jià)值所占比例為52.41%；40萬(wàn)元以上儀器設(shè)備臺(tái)件數(shù)占1 000元以上儀器設(shè)備臺(tái)件總數(shù)比例為0.56%,價(jià)值所占比例為30.98%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,雖然大型儀器設(shè)備數(shù)量占學(xué)校儀器設(shè)備總數(shù)的比例不大,但其價(jià)值比例很高。如何有效地管理和充分地利用這些大型儀器設(shè)備,是高校亟待解決的問(wèn)題。因此,推進(jìn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享,提高大型儀器設(shè)備使用效益,是高校儀器設(shè)備管理工作的重點(diǎn)之一。

1 大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 開(kāi)放共享意識(shí)不強(qiáng)

目前,高校中的分析測(cè)試中心是專(zhuān)門(mén)提供公共服務(wù)的部門(mén),其大型儀器設(shè)備共享程度一般較高,而其他分散在各院系實(shí)驗(yàn)室的大型儀器設(shè)備,其共享率還不是很高,特別是有些教師的開(kāi)放共享意識(shí)不強(qiáng),使得部分大型儀器設(shè)備使用率偏低,未能在相關(guān)學(xué)科科學(xué)研究和對(duì)社會(huì)服務(wù)中充分體現(xiàn)其使用價(jià)值[2]。

1.2 采購(gòu)論證制度不完善

當(dāng)前,各高校開(kāi)展儀器設(shè)備論證的操作方法有所差異,論證效果也不盡相同。很多高校對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)都十分重視,但對(duì)論證環(huán)節(jié)重視不夠,缺乏科學(xué)嚴(yán)格的儀器設(shè)備可行性論證和技術(shù)論證[3]。而對(duì)使用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式論證及進(jìn)口采購(gòu)方式論證也缺乏有效的論證環(huán)節(jié)。

1.3 運(yùn)行管理機(jī)制不完善

整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)是開(kāi)展大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的重要前提。很多高校都缺乏全校層面的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì),缺乏系統(tǒng)性大型儀器設(shè)備建設(shè)[4-6]。大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的管理制度不完善,開(kāi)放共享的工作量核定及績(jī)效考核不明確。在使用過(guò)程中,缺少對(duì)大型儀器設(shè)備使用率的量化統(tǒng)計(jì),無(wú)法對(duì)使用效益進(jìn)行績(jī)效考核；缺少對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的績(jī)效考核,導(dǎo)致其開(kāi)放共享工作的積極性較低。

1.4 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)不足

在使用運(yùn)行過(guò)程中,很多獨(dú)立機(jī)組的大型儀器設(shè)備運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都來(lái)自于機(jī)組的科研經(jīng)費(fèi),這樣就沒(méi)有持續(xù)的保障。一旦儀器設(shè)備出現(xiàn)故障,高額的維修費(fèi)用常常會(huì)超出機(jī)組的承受能力,就會(huì)導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),降低了大型儀器設(shè)備的使用率[7]。獨(dú)立機(jī)組只能獨(dú)立承擔(dān)儀器設(shè)備的維修費(fèi)用,在沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助的情況下,會(huì)影響各機(jī)組大型儀器設(shè)備共享的積極性。

1.5 高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員缺乏

很多高校的實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍受到的重視程度不夠,人員的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理,實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定,缺乏高水平的技術(shù)人員,這都影響了大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共享。同時(shí),實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員未得到與其工作相匹配的待遇、福利和晉升機(jī)會(huì),有些實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員就只是應(yīng)付日常工作,不愿參與大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共享工作[8-9]。

2 開(kāi)展大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的工作思路

2.1 大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作指導(dǎo)思想

大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作要以建立資源豐富、功能完善、高效運(yùn)行的大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理體系為目標(biāo),按照優(yōu)化整合、專(zhuān)管共用、有償服務(wù)的基本要求,逐步完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)和考核體系,不斷提高服務(wù)能力、服務(wù)水平和使用效益,為學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)提供物質(zhì)條件支撐。

2.2 大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作基本原則

大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作基本原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、專(zhuān)門(mén)管理、共享使用、有償服務(wù)。應(yīng)該以全校的大型儀器設(shè)備資源為對(duì)象制定開(kāi)放共享的整體規(guī)劃,統(tǒng)一在大型儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)上運(yùn)行。大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的主體是中心(分析測(cè)試中心、網(wǎng)絡(luò)中心)和獨(dú)立機(jī)組,一般實(shí)行學(xué)校、院系(中心)、機(jī)組3級(jí)管理制度。

3 建立大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理體系

大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理體系需要在大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作開(kāi)展過(guò)程中逐步建立,應(yīng)該貫穿在大型儀器設(shè)備的采購(gòu)論證、驗(yàn)收入賬、運(yùn)行維護(hù)、使用績(jī)效、報(bào)廢處置整個(gè)周期管理過(guò)程中。通過(guò)加強(qiáng)大型儀器設(shè)備的建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)行管理、績(jī)效考核,促進(jìn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享,提高其使用效益。

大型儀器設(shè)備統(tǒng)籌規(guī)劃要以全校的總體建設(shè)發(fā)展為基礎(chǔ),從源頭避免重復(fù)購(gòu)置,做好采購(gòu)預(yù)算制定前的可行性論證和技術(shù)論證,確保大型儀器設(shè)備的合理性和先進(jìn)性。大型儀器設(shè)備運(yùn)行管理要建立統(tǒng)一的開(kāi)放共享管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),堅(jiān)持實(shí)行集中(中心)與分散(獨(dú)立機(jī)組)相結(jié)合的方式開(kāi)展開(kāi)放共享工作；設(shè)立開(kāi)放共享基金和維修基金,保障大型儀器設(shè)備良好運(yùn)行；建立高水平實(shí)驗(yàn)人員隊(duì)伍,提升服務(wù)質(zhì)量。大型儀器設(shè)備績(jī)效考核要實(shí)行大型儀器設(shè)備績(jī)效考核制度,對(duì)大型儀器設(shè)備機(jī)時(shí)利用情況、開(kāi)放服務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用、科研成果、人才培養(yǎng)等方面情況進(jìn)行年度效益綜合考核評(píng)價(jià),考核結(jié)果將作為大型儀器設(shè)備建設(shè)投入的參考依據(jù),以及開(kāi)放共享基金和維修基金資助的參考依據(jù)。

4 推進(jìn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作措施

4.1 明確管理職責(zé)

大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享一般實(shí)行學(xué)校、院系(中心)、機(jī)組3級(jí)管理制度。大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享由資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)劃協(xié)調(diào),以全校的大型儀器設(shè)備資源為對(duì)象,制定開(kāi)放共享整體規(guī)劃。院系(中心)和獨(dú)立機(jī)組是大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的主體,要使其從認(rèn)識(shí)上切實(shí)樹(shù)立“不求所有,但求所用”和“共享共用”的理念,從技術(shù)和業(yè)務(wù)上主動(dòng)統(tǒng)一在大型儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)上開(kāi)展開(kāi)放共享工作。

4.2 健全開(kāi)放共享制度

學(xué)校通過(guò)修訂原有管理辦法和新增制度的補(bǔ)充,建設(shè)儀器設(shè)備管理、儀器設(shè)備申購(gòu)論證管理、儀器設(shè)備有償使用管理、共享基金和維修基金管理、儀器設(shè)備維修管理等一系列涉及大型儀器設(shè)備論證、開(kāi)放共享、運(yùn)行維護(hù)的管理制度,在機(jī)制上保障大型儀器設(shè)備的良好運(yùn)行和開(kāi)放共享。

4.3 加強(qiáng)采購(gòu)論證管理

學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)儀器設(shè)備預(yù)算制定前的可行性論證,采購(gòu)前的技術(shù)論證以及采購(gòu)方式論證,完善現(xiàn)有的論證程序,制定詳細(xì)的儀器設(shè)備論證工作流程,以便有效地指導(dǎo)儀器設(shè)備采購(gòu)論證工作,確保大型儀器設(shè)備的購(gòu)置符合學(xué)校的整體規(guī)劃。

4.4 推行有償使用機(jī)制

學(xué)校積極推行大型儀器設(shè)備有償服務(wù),實(shí)行內(nèi)外有別的全成本核算,有償服務(wù)收入可起到考核和激勵(lì)的作用。中心或?qū)W院有償使用收入按一定比例由學(xué)校統(tǒng)籌使用,用于補(bǔ)償學(xué)校實(shí)驗(yàn)室改造、儀器設(shè)備維修與維護(hù)；有償使用收入剩余部分作為部門(mén)從事開(kāi)放共享實(shí)驗(yàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、福利經(jīng)費(fèi),以及用于儀器設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)的部門(mén)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)其他支出等。通過(guò)對(duì)有償使用收入的合理分配,可以極大地調(diào)動(dòng)大型儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放共享的積極性。

學(xué)校制定關(guān)于設(shè)立共享基金和維修基金的相關(guān)管理辦法。設(shè)立大型儀器設(shè)備共享基金,包括共享平臺(tái)內(nèi)大型儀器設(shè)備的測(cè)試補(bǔ)貼基金、共享管理基金。測(cè)試補(bǔ)貼基金可以用于本校師生科研活動(dòng)的測(cè)試經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；共享管理基金可以用于共享平臺(tái)日常管理及獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校每年撥專(zhuān)款,由測(cè)試補(bǔ)貼基金余額與共享管理基金余額統(tǒng)籌使用。本校在職的教學(xué)、科研人員,全日制本科生以及研究生均有資格獲得測(cè)試補(bǔ)貼基金資助。學(xué)校設(shè)立大型儀器設(shè)備維修基金,依據(jù)對(duì)教學(xué)及科研服務(wù)的情況,確定資助比例,重點(diǎn)保證利用率高、共享效果好的儀器設(shè)備維修。共享基金和維修基金的相關(guān)管理辦法將是大型儀器設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)的資金保障。

4.5 完善開(kāi)放共享平臺(tái)

大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享可實(shí)行統(tǒng)一的大型儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)運(yùn)行模式。開(kāi)放共享平臺(tái)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的信息展示、入網(wǎng)、使用預(yù)約和審批等業(yè)務(wù)處理功能。2013年8月,教育部轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù),啟動(dòng)了“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”(CERS)二期建設(shè)。各高校積極參與承擔(dān)子項(xiàng)目:“儀器平臺(tái)校際互通建設(shè)”,各高校大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享平臺(tái)按照CERS平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,基本實(shí)現(xiàn)了校級(jí)平臺(tái)與CERS平臺(tái)的接口對(duì)接,將優(yōu)秀資源納入校際互通平臺(tái)，面向全國(guó)開(kāi)放。通過(guò)CERS項(xiàng)目開(kāi)發(fā)共享平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)了高校大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作。

4.6 建立績(jī)效考核機(jī)制

大型儀器設(shè)備的使用本著以評(píng)促用、以評(píng)促管的原則,學(xué)校對(duì)大型儀器設(shè)備的管理使用情況進(jìn)行年度效益綜合考核評(píng)價(jià),實(shí)行“開(kāi)放共享績(jī)點(diǎn)考核制”,考核內(nèi)容包括“機(jī)時(shí)利用、完好程度、功能利用與開(kāi)發(fā)、開(kāi)放服務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用、科研成果、人才培養(yǎng)”等,將考核內(nèi)容量化成可計(jì)算的績(jī)點(diǎn),開(kāi)放程度越高,績(jī)點(diǎn)成績(jī)?cè)礁?收益就越大?？己斯ぷ骺梢圆扇≡合?中心)自評(píng)與學(xué)校評(píng)審相結(jié)合的辦法,考核評(píng)價(jià)結(jié)果向全校公布?？己藘?yōu)秀并取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人,學(xué)校給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),并在后續(xù)開(kāi)放共享等方面給予政策傾斜,在學(xué)校各類(lèi)計(jì)劃中,可以優(yōu)先考慮其后期設(shè)備的更新、維修費(fèi)用；優(yōu)先推薦申報(bào)學(xué)校、省市及教育部、科技部的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)?？己瞬缓细裾?學(xué)?？梢砸暻闆r進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并相應(yīng)減少經(jīng)費(fèi)投入及后期設(shè)備的更新、維修等費(fèi)用。

5 結(jié)語(yǔ)

大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享和使用效益是高校十分重視和關(guān)心的內(nèi)容[10-11]。各高校圍繞大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作,積極探索和研究,采取了一系列有效的措施,但還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和措施,實(shí)現(xiàn)最大限度地開(kāi)發(fā)和利用大型儀器設(shè)備,最大限度地提高其使用效益,使之更好地在教學(xué)科研、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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Exploration and research on opening and sharing management system for large-scale instruments and equipment

Zhang Haifeng, Li Guibin, Liang Guofeng

(Asset and Laboratory Administration Department,Northeastern University,Shenyang 110819,China)

The opening and sharing of large-scale instruments and equipment are an important way to improve their utilization efficiency. Through summarizing the current situation about the opening and sharing of the large-scale instruments and equipment in colleges and universities, the problems and the reasons affecting their opening and sharing, this paper puts forward the effective measures and methods to strengthen the opening and sharing of university large-scale instruments and equipment from the aspects of management system,operation mechanism,platform construction, performance evaluation, etc., so as to further improve their utilization efficiency.

large-scale instruments and equipment； opening and sharing； management system

10.16791/j.cnki.sjg.2017.03.066

2016-11-09

張海峰(1969-),男,遼寧西豐,碩士,副研究員,東北大學(xué)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處處長(zhǎng),主要從事儀器設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室管理工作.

E-mail：zhf@mail.neu.edu.cn

G482.0

A

1002-4956(2017)3-0257-03