范琦娟

2017年開春之際，巧逢瑞雪降臨，《決策》記者乘坐高鐵，從皖北平原穿過(guò)，來(lái)到蕭縣。這個(gè)山在城中、城外環(huán)山的地方，正在謀劃一個(gè)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的行動(dòng)。

2016年11月初，蕭縣政協(xié)副主席、民政局局長(zhǎng)祖佰永接到一個(gè)從合肥打來(lái)的電話，蕭縣縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在電話中給他布置了一項(xiàng)重要任務(wù)。

正值安徽省第十次黨代會(huì)召開期間，當(dāng)蕭縣縣委領(lǐng)導(dǎo)得知安徽省正在部署“有序啟動(dòng)設(shè)市工作，爭(zhēng)取若干個(gè)具備條件的縣改為市或區(qū)”相關(guān)工作的信息時(shí)，一根心弦立刻被觸動(dòng)，這正與蕭縣縣域發(fā)展進(jìn)程不謀而合。這也正是蕭縣一直在等待的契機(jī)！

蕭縣“撤縣設(shè)市”，從這一刻正式啟動(dòng)。

謀定而后動(dòng)

“接到任務(wù)后，民政局全體人員以最快速度開展前期工作?！弊姘塾栏嬖V《決策》，“雖然這是蕭縣第一次官方正式啟動(dòng)撤縣設(shè)市工作，卻是全縣上下最由衷的期盼。” 撤縣設(shè)市是一項(xiàng)綜合事務(wù)，涉及全縣25個(gè)縣直部門，各項(xiàng)材料的搜集籌備都堪稱一項(xiàng)工程。

“2016年12月是撤縣設(shè)市工作推進(jìn)最快的月份。”祖佰永回憶起2016年那個(gè)異常忙碌的寒冬。

2016年12月4日，蕭縣民政局在蕭縣縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)上，做了第一次“撤縣設(shè)市”的工作匯報(bào)。12月6日，蕭縣民政局在縣政府常務(wù)會(huì)議上，再一次做了工作匯報(bào)。

僅僅一周后的12月13日，在蕭縣縣政府第42次常務(wù)會(huì)議上，審議并原則通過(guò)《關(guān)于我縣撤縣設(shè)市準(zhǔn)備工作情況匯報(bào)》，會(huì)議特別指出：“撤縣設(shè)市是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，是今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和總抓手?！?/p>

緊接著12月20日，蕭縣人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議召開，聽取、審議并通過(guò)縣政府關(guān)于撤縣設(shè)市的情況報(bào)告。會(huì)后當(dāng)天，蕭縣撤縣設(shè)市協(xié)調(diào)推進(jìn)工作會(huì)議立即召開。在這次推進(jìn)會(huì)上，蕭縣縣委副書記王曙光做了動(dòng)員講話，《關(guān)于成立蕭縣撤縣設(shè)市協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》正式印發(fā)，由王曙光任組長(zhǎng)，縣委常委朱永亮、縣人大常委會(huì)副主任王兆祥、縣政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)陳忠、縣政協(xié)副主席、民政局局長(zhǎng)祖佰永為副組長(zhǎng)，25家縣直單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人共35人為組成成員。

到2017年1月23日，蕭縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，蕭縣縣長(zhǎng)武戈在《政府工作報(bào)告》中部署今后五年蕭縣的奮斗目標(biāo)時(shí)，明確提出：“努力實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)”。

一項(xiàng)工作，五次上會(huì)，蕭縣對(duì)“撤縣設(shè)市”工作的推進(jìn)積極而穩(wěn)妥。因?yàn)槭捒h決策者們深知，眼下的蕭縣，已迎來(lái)“撤縣設(shè)市”的最佳時(shí)機(jī)。

“有條件的縣”

2012年，一位農(nóng)民在蕭縣政府新辦公樓門口放羊的圖片一經(jīng)報(bào)道，讓蕭縣深陷輿論漩渦，成為蕭縣每位干部的“心頭的刺”。令人驚訝的是，只用了短短3年時(shí)間，這根刺在蕭縣人的智慧與勇氣下，脫胎換骨成蕭縣含金量十足的耀眼風(fēng)景：建筑工程一度中止的縣政務(wù)中心，華麗轉(zhuǎn)身為張江蕭縣高科技園。

2014年7月，宿州市與上海張江高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，蕭縣積極爭(zhēng)取，兩個(gè)月果斷完成洽談、對(duì)接與合作。一方面將原來(lái)閑置的政務(wù)中心按照第四代產(chǎn)業(yè)融合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建，另一方面與上海張江高新區(qū)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)基金合作，完成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。張江蕭縣高科技園順勢(shì)而起，截至2016年底，已入住來(lái)自北上廣深等地26家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，勢(shì)頭強(qiáng)勁。

這樣一個(gè)滬皖新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作平臺(tái)為什么會(huì)落戶蕭縣？張江蕭縣高科技園管委會(huì)副主任董莉告訴《決策》：“蕭縣的整體環(huán)境和發(fā)展意愿非常強(qiáng)烈，這片相對(duì)脆弱的土地上堅(jiān)決不能引入污染企業(yè)，而是要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)?？h委班子在科學(xué)判定后，認(rèn)為要干、要大干?！?/p>

上海合作方深刻感受到蕭縣的誠(chéng)意，曾這樣評(píng)價(jià)蕭縣干事創(chuàng)業(yè)的干勁：“我們提出的發(fā)展思路，其他地方政府一般會(huì)有三種態(tài)度：一是聽了不懂，二是聽懂了不敢干，三是聽懂了愿意馬上干。蕭縣就是第三種?！?/p>

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)打造，在蕭縣形成了一區(qū)五園的經(jīng)濟(jì)布局。依托蕭縣本土的瓷石資源，形成以新型建材產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)，造紙、化工、機(jī)械制造為支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局，培育出以金玉米熱電、典躍建材、鑫固環(huán)保、和泰陶瓷、品青果糖、林平紙業(yè)為代表的一批龍頭企業(yè)。

“蕭縣是國(guó)家級(jí)貧困縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，這是以前的定位。近年的迅猛發(fā)展，工業(yè)大縣架勢(shì)拉開，具有后發(fā)之勢(shì)。”蕭縣發(fā)改委副主任馬林告訴《決策》。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，蕭縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成240億元，增長(zhǎng)9.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成290億元，增長(zhǎng)25%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值75.57億元，同比增長(zhǎng)10.6%，均居宿州市第一位。

剖析蕭縣縣域經(jīng)濟(jì)能夠自我突破、強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的原因，馬林對(duì)《決策》分析說(shuō)：“快的原因有三個(gè)方面：一是十八大以后，在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚。上世紀(jì)80年代初，蕭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就發(fā)展優(yōu)良；三是蕭縣獨(dú)有的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)。縣內(nèi)連霍高速、京臺(tái)高速兩條高速交叉，鐵路上隴海線經(jīng)過(guò)蕭縣，以及最新的鄭徐高鐵開通。對(duì)于縣域而言，這些都是吸引外商投資的重要因素?！?/p>

除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)加速，蕭縣的城市建設(shè)和城市管理，也呈現(xiàn)日新月異的變化：鳳城新區(qū)加快建設(shè)，嶄新的城鄉(xiāng)風(fēng)貌正在逐漸凸顯。

“我是一名臺(tái)籍商人，在2011年底簽訂合同入住園區(qū)時(shí)，這里還是一片毛豆地，當(dāng)時(shí)的企業(yè)并不多，道路也未拓展開?！逼非喙枪究偨?jīng)理陳益成向《決策》記者回憶起剛來(lái)園區(qū)時(shí)的情景說(shuō)，“幾年時(shí)間就大變樣了，無(wú)論是縣城還是園區(qū)，這種改變對(duì)企業(yè)而言十分驚喜，我們非?？春檬捒h的發(fā)展前景?！?/p>

“眼下，蕭縣正在與徐州市對(duì)接，洽談將徐州地鐵一號(hào)線延伸至鳳城新區(qū)。這項(xiàng)工程對(duì)新城區(qū)的發(fā)展，對(duì)蕭縣整體的縣域發(fā)展都是一種推動(dòng)，共促蕭徐兩城區(qū)域合作?！笔捒h房管局局長(zhǎng)程浩告訴《決策》。

如今的蕭縣，無(wú)論是立足皖北，還是放眼安徽，都已具備堅(jiān)實(shí)的實(shí)力和強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，基本符合“有條件的縣”的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

示范效應(yīng)

“撤縣設(shè)市”開閘的消息雖有流出，但近些年真正實(shí)現(xiàn)縣域升級(jí)的并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年只有四川康定改為市；2016年則是3個(gè)，分別是在新疆、西藏和江西。

從這幾個(gè)縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，都不敵發(fā)達(dá)省份的很多縣域。由此可見，經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)縣改市來(lái)說(shuō)，并非是唯一標(biāo)準(zhǔn)。再如陜西省神木縣，煤礦資源十分豐富，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，高居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名第26位，2015年財(cái)政收入已達(dá)181億元。資料顯示，神木縣于2012年開始申報(bào)撤縣設(shè)市，目前仍未獲批。

根據(jù)撤縣設(shè)市的不同標(biāo)準(zhǔn)綜合來(lái)看，撤縣設(shè)市的縣域，更需符合區(qū)域統(tǒng)籌布局的內(nèi)在要求，應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射區(qū)域廣的縣域。

由此來(lái)觀察，蕭縣地處蘇魯皖豫四省交界處，位于長(zhǎng)三角城市群北翼，是國(guó)家“一帶一路”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”和安徽省實(shí)施“皖北振興”等區(qū)域戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，也是江蘇省實(shí)施“東隴海線經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃的輻射區(qū)域。隨著跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐深入推進(jìn)，蕭縣位于東隴海線經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，以及“皖北新增長(zhǎng)核”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將會(huì)發(fā)揮出更大效應(yīng)，為參與長(zhǎng)三角區(qū)域合作和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，贏得更多主動(dòng)權(quán)。

對(duì)蕭縣而言，撤縣設(shè)市后的利好迎面而來(lái)。首先可以有效拉開城市框架、提升城市知名度；其次能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增進(jìn)民生福祉；最后是更多爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠待遇和政策支持的機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)，這些方面是很多縣域共同期待的“紅利”。強(qiáng)勁發(fā)展的蕭縣，如能順利推進(jìn)縣改市，則在發(fā)展中如虎添翼。

對(duì)皖北來(lái)說(shuō)，蕭縣的成功，也能產(chǎn)生借力登高的示范效應(yīng)。皖北地區(qū)是經(jīng)濟(jì)后發(fā)區(qū)域，在皖北突圍的歷程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)成為一個(gè)很好的突破點(diǎn)。

蕭縣四省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“撤縣設(shè)市”后必將再次放大潛在經(jīng)濟(jì)效益，既可以加速承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以利用更多民間投資，輻射皖北地區(qū)，將蕭縣打造成為皖北內(nèi)陸的開放高地。

但現(xiàn)實(shí)中“撤縣設(shè)市”的難度依然很大?？v觀全國(guó)，各地的申報(bào)縣域均是有備而來(lái)，縣域間競(jìng)爭(zhēng)激烈。對(duì)蕭縣而言，“撤縣設(shè)市”是今后五年的奮斗目標(biāo)之一，被視為縣域綜合發(fā)展的總抓手。

當(dāng)《決策》記者離開蕭縣的時(shí)候，蕭縣正在召開2017年第一次政府常務(wù)會(huì)議，討論的重點(diǎn)議題就包括如何提升縣域城鎮(zhèn)化率，更加符合撤縣設(shè)市的內(nèi)在要求。

蕭縣正穩(wěn)健有力地行走在“撤縣設(shè)市”的道路上。