去產(chǎn)能不去人

張敬偉

今年全國“兩會”，政府高官和代表委員們擺出來的都是干貨，不像以往官員為了“個性”而個性，代表委員們也少了很多奇葩議案和提案，輿論場也不再聚焦文藝界的娛樂熱點。這凸顯中國“兩會”民主論政的層次在提升，代表委員的民主素養(yǎng)也在提高。

3月9日下午，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在十二屆全國人大五次會議記者會上說，去年中央企業(yè)在“瘦身健體”過程中，包括“去產(chǎn)能”，涉及職工大概是11萬人，這些員工做了妥善的安置。下一步，中央企業(yè)處置僵尸企業(yè)、治理困難企業(yè)和“瘦身健體”減少法人層級，也必然涉及一部分員工，我們會把職工的利益、職工的安置放在一個突出重要的位置，放在第一的位置來考慮好。肖亞慶說，絕對不會出現(xiàn)什么“下崗潮”。我們在改革過程中，要讓更多的職工有獲得感。改革既要符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，最根本的目的還是要讓我們的職工在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展過程中獲得利益和權(quán)益。

去產(chǎn)能不能出現(xiàn)“下崗潮”，這是最美的“春天故事”。人們猶記，第一輪國企改革時期，曾經(jīng)出現(xiàn)過龐大的下崗潮。由于缺乏完善的社會保障制度托底，加之市場經(jīng)濟機制不夠健全，缺乏有序的法治涵養(yǎng)和規(guī)則意識，不僅市場難以消化那么多的下崗人群，也很難維持有序的市場秩序。改革的代價是，民生壓力陡增，市場競爭無序，整個社會也浮蕩著一股難以驅(qū)離的怨氣。

國企改革依然是進(jìn)行時，但再也不能采取既往將職工一股腦推向社會和市場的做法。一方面，社會保障制度已經(jīng)初步建立。另一方面，職工權(quán)益保護(hù)也成了法治常態(tài)，包括國企改革在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，也不單純是為了解構(gòu)減負(fù)，而是建構(gòu)更為公平合理的市場秩序，同時讓企業(yè)職工更有獲得感。

今年是供給側(cè)改革的深化改革之年，大批量產(chǎn)能退出市場，大規(guī)模職工向何處去？這正是社會所擔(dān)憂、輿論所關(guān)切和所涉企業(yè)職工憂慮的事情。國資委給出的答案是不會出現(xiàn)“下崗潮”，這給相關(guān)企業(yè)的職工吃了定心丸。去產(chǎn)能的企業(yè)職工再上崗有飯碗，也有助于緩解去產(chǎn)能改革的阻力。因而，妥善安置下來的職工攸關(guān)去產(chǎn)能的成敗，這既需要中央撥付專項資金來支持，地方政府和企業(yè)方面也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使下來的職工能夠重新就業(yè)，生活不受影響。

任何改革，歸根結(jié)底是要落實到人上。解決好人的問題，改革才能有序推進(jìn)，取得質(zhì)量效益的紅利釋放。去產(chǎn)能不去人，是篇大文章，中央籌劃好了，凸顯親民特性。當(dāng)然，不出現(xiàn)下崗潮，而且要確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)，也是確保社會民生的基礎(chǔ)保障。不僅中國，美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)市場，維持合理的失業(yè)率也是推進(jìn)改革的核心要素。譬如，美聯(lián)儲加息的關(guān)鍵指標(biāo)除了通脹率，還有就業(yè)率。

不過，要實現(xiàn)去產(chǎn)能不去人的目標(biāo)并不容易，除了中央的財政和政策支持，關(guān)鍵還是要靠地方政府和相關(guān)企業(yè)去承擔(dān)更多的安置責(zé)任。誠然，有些過剩和落后產(chǎn)能攸關(guān)地方政績，有些僵尸企業(yè)也受地方政府保護(hù)。因而，只有在執(zhí)行層面落實到位，才能唱好去產(chǎn)能不去人的“春天故事”。