李萍++李剛++王海軍

[摘要]吉林省碳纖維科技創(chuàng)新智庫具有多種類型智庫共存、地域聚集效應(yīng)明顯、階段發(fā)展特征突出等特點，研究人員、資金籌措、運行機制、成果質(zhì)量、對外交流等方面存在眾多問題.要加快其建設(shè)，高端專業(yè)的研究隊伍是關(guān)鍵要素，豐富多元的籌資渠道是物質(zhì)保證，合理有效的運作機制是必然要求，影響力強的成果推廣是根本目標，堅持不懈的政策支持是重要基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]碳纖維產(chǎn)業(yè) 智庫科技 創(chuàng)新智庫

[中圖分類號]F424 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0110-02

科技創(chuàng)新智庫是指科技領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新活動的各類科技智庫。科技創(chuàng)新智庫在科技戰(zhàn)略、布局、規(guī)劃、政策等方面發(fā)揮著重要作用，因此，加快科技創(chuàng)新智庫建設(shè)，成為推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的必然選擇。碳纖維產(chǎn)業(yè)是吉林省重點產(chǎn)業(yè)，其智庫建設(shè)和發(fā)展具有突出意義。

一、發(fā)展概述

2014年成立的吉林省碳纖維產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為這一產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)智庫的建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。該聯(lián)盟宗旨為形成切實有效的產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機制，共同解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)困境，不斷提高碳纖維產(chǎn)業(yè)的整體科技層次和水平，形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。“聯(lián)盟”匯聚省內(nèi)36家碳纖維企業(yè)、大專院校和科研單位，圍繞碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是科技發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮了重要的智庫作用。其中，作為主要載體的吉林省碳纖維基地已通過協(xié)議，與中科院一院五所以及東華大學(xué)、山東大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)、吉林省紡織工業(yè)設(shè)計研究院等高校和科研院所建立起產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，為科技創(chuàng)新智庫的建設(shè)和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在（吉林）高新技術(shù)纖維材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇暨高新技術(shù)纖維專業(yè)委員會年會期間，基地還與北京化工大學(xué)、吉林大學(xué)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，向全國性的碳纖維產(chǎn)業(yè)“科技創(chuàng)新智庫”又邁進了一步。此外，還建設(shè)了碳纖維公共應(yīng)用研發(fā)服務(wù)平臺項目，提出“保姆式、跑步式、精準式”的新型服務(wù)理念，針對企業(yè)發(fā)展面臨的科研、融資等迫切問題，為碳纖維企業(yè)提供多層次、多方位的有效服務(wù)，比如產(chǎn)學(xué)研合作對接、專項資金補助、研發(fā)服務(wù)平臺資源共享、技術(shù)與人才引進、政府提供擔(dān)保等。成為吉林省碳纖維產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新智庫發(fā)揮作用的成功范例。

二、主要特點

（一）多種類型智庫共存

我省碳纖維產(chǎn)業(yè)科技智庫，按照組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)目標、人員構(gòu)成、資金來源等差別，可分為官方智庫，民間智庫和高校附屬型智庫。其中，省發(fā)改委、省政府政策研究室等是由政府部門主管的典型官方智庫，經(jīng)費來源主要是財政劃撥。吉林大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)、東北電力大學(xué)等所屬碳纖維產(chǎn)業(yè)研究中心和實驗室則是高校附屬型智庫。中國科學(xué)院長春應(yīng)化所、吉林省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、吉林化纖等生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)研發(fā)部門因為有財政部門和民間力量共同參與經(jīng)費籌集、組織管理和人員構(gòu)成等事務(wù)，屬于半官方智庫。我省還有為數(shù)不多的民間智庫，由民間企業(yè)或個人創(chuàng)建，智庫經(jīng)費主要來自企業(yè)及社會各界人士的捐助。

（二）地域聚集效應(yīng)明顯

我省碳纖維科技智庫在地理位置上比較集中。省會長春是政治、經(jīng)濟中心，我省最著名的高校和研究機構(gòu)匯集于此，而吉林市則集中了絕大部分的碳纖維生產(chǎn)企業(yè)，這兩個地方集中了我省最主要的專業(yè)性科技人才；另一方面，地域聚焦體現(xiàn)了科技智庫為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技決策服務(wù)、擴大學(xué)術(shù)和社會影響力、服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的特征。但除長春和吉林外的其它城市和地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，科技智庫幾乎處于空白狀態(tài)，這種地域上的不平衡必將影響我省其它地區(qū)的科技發(fā)展水平乃至社會經(jīng)濟發(fā)展能力。

（三）階段發(fā)展特征突出

我省碳纖維科技智庫發(fā)展的不同階段反映了該產(chǎn)業(yè)科技政策引導(dǎo)發(fā)展的不同重心，該產(chǎn)業(yè)從形成時期開始，就一直保持著產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，高校和科研機構(gòu)在碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，體現(xiàn)了科技智庫的重要作用。我省60%以上的碳纖維科技智庫成立于20世紀80年代以后，科技智庫直接影響碳纖維產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略重點、科技政策轉(zhuǎn)型狀況，同時，科技智庫建設(shè)也加速了產(chǎn)業(yè)科技的發(fā)展。

三、存在問題

（一）研究人員方面

現(xiàn)有智庫組成人員較少，甚至有部分人員屬于實習(xí)兼職的性質(zhì)。各自獨立的智庫研究人員專業(yè)領(lǐng)域過于集中，影響了民間智庫研究的準確性和全面性。人員的組合配置上，我省智庫的組織結(jié)構(gòu)比較松散，缺乏穩(wěn)定合作載體。為解決這一問題，可以自發(fā)形成適合各類單位研究方式的研發(fā)人員組合，使之形成成長型的科研群體。同時，我省智庫研究人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，老年人較多，中青年很少?，F(xiàn)有的青年工作人員大多從事行政或財務(wù)類工作，從事研究工作的很少。因此，有必要加強碳纖維研究機構(gòu)青年研究員的招錄和培養(yǎng)工作。

（二）資金籌集方面

資金匱乏，籌措機制不健全，是導(dǎo)致各類智庫，尤其是民間智庫難以可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。相對而言，歐美國家各類智庫資金籌措渠道眾多，相關(guān)機制靈活方便，包括政府、企業(yè)、基金會、個人及其它經(jīng)營費用，形成了財政撥款、補貼、資助、捐款等多種形式的資金來源。美國等國家還規(guī)定，對智庫的資金捐贈可從應(yīng)納稅額中抵扣，以激勵民間對智庫的支持。在中國及吉林省，政府的財政撥款主要投在長期提供咨詢服務(wù)的官方和半官方智庫，民間智庫獲得的較少，而整體上籌資渠道極少，捐贈的社會環(huán)境尚未形成，因此導(dǎo)致智庫，尤其是民間智庫有生存困難。

（三）運行機制方面

官方和半官方的附屬型智庫研究課題由政府相關(guān)部門財政撥款，組織立項，研究結(jié)果由政府部門審核，研究者多為政府公務(wù)員，這樣的智庫往往脫離產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實情況，偏向于注重對政府政策的宣傳和詮釋，缺少公共性和客觀性。民間智庫由于不在體制之內(nèi)，對政策需求的了解不夠及時和透徹，因此很難獲得政府課題，而且，由于缺乏向上送達的內(nèi)部渠道，研究成果得不到足夠的重視，權(quán)威性也飽受質(zhì)疑。高校智庫信息渠道更加缺乏，再加上科研人員自身學(xué)術(shù)研究與政策研究的差異，對決策的重大作用更是沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。各類智庫擁有的資源不平衡，因而不能公平競爭，智庫體系的積極性和創(chuàng)造力受到壓制，所提供的智力產(chǎn)品難以解決實際問題，不能滿足需求。各類智庫之間缺乏溝通和合作，資源使用分散浪費，產(chǎn)業(yè)智庫難以形成核心競爭力。

（四）成果質(zhì)量方面

我省關(guān)于碳纖維產(chǎn)業(yè)具有智庫功能的研究機構(gòu)雖然數(shù)量尚可，但成果的數(shù)量、層次和應(yīng)用效果都較差，與歐美發(fā)達國家的超級智庫相差甚遠。智庫偏重對產(chǎn)業(yè)當前所遇的具體問題進行研究，具有短期性，普遍缺乏從長遠眼光出發(fā)具有前瞻性、預(yù)見性、戰(zhàn)略性的研究，真正能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用的綱領(lǐng)性、創(chuàng)新性成果較少，與其智庫數(shù)量相比，成果對決策部門的服務(wù)水平還遠遠不夠。

（五）對外交流方面

歐美智庫與政府部門之間設(shè)立了（旋轉(zhuǎn)門）機制，學(xué)界和政界、思想和權(quán)力之間通過智庫平臺實現(xiàn)了研究者與實踐者、學(xué)者與官員的身份轉(zhuǎn)換，從而有效保證了智庫創(chuàng)新產(chǎn)品對國家政策的出臺和實施。目前，省內(nèi)智庫人才流動機制缺失，雖然有政府官員退休后進入智庫體系，成為智庫建設(shè)的重要組成部分，但這種流動是單向的，智庫研究人員進入政府的情況還很少，也就是說，旋轉(zhuǎn)門只開了半扇。而且智庫國際合作交流較為缺乏，嚴重影響了智庫的長遠發(fā)展和國際影響力。

四、應(yīng)對策略

（一）高端專業(yè)的研究隊伍是關(guān)鍵要素

智庫研究人員提出的建議對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策具有重要作用，所以科研人員在自己的研究領(lǐng)域應(yīng)具有突出的研究能力和廣泛的學(xué)術(shù)影響力，并應(yīng)具備放眼世界的國際視野，尤其應(yīng)大力吸收有國際背景的專業(yè)人才加入。還應(yīng)集聚跨學(xué)科研究力量，吸納在“政、產(chǎn)、學(xué)、研、媒”各界有一定知名度的人員，形成多層次、多方位、多專業(yè)、高質(zhì)量、有影響力的決策咨詢專家?guī)臁＝⑵鹨M與培養(yǎng)并重的人才機制。一方面，完善開放、競爭的人才引進機制，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生、知名專家學(xué)者、企業(yè)界精英、離職政府官員等。另一方面，形成有效、創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機制，采取培訓(xùn)、實習(xí)、交流、合作等多種形式，以激勵考核機制促進研究人員自我提升。具體措施包括建立開放競爭的人才選拔機制；實行客觀嚴格的考核激勵機制；形成完善的人才培養(yǎng)交流機制；采取多學(xué)科交叉的人員組織機制等。

（二）靈活豐富的資金渠道是物質(zhì)保證

充足、穩(wěn)定的資金來源是民間智庫生存和發(fā)展的前提條件。碳纖維產(chǎn)業(yè)智庫的建設(shè)，應(yīng)廣泛尋找、開發(fā)資金來源，通過課題經(jīng)費、企業(yè)資助、個人捐贈、政府支持、培訓(xùn)咨詢、出版刊物等多種渠道，形成包括政府撥款、委托研究經(jīng)費、企業(yè)捐贈、個人捐贈、基金會捐助等多元化的資金籌集模式。同時，建立合理的經(jīng)費管理制度，提高資金使用效率，發(fā)揮績效支出激勵作用。具體措施包括加大財政資金投入，給予智庫必要的資金支持和保障；探索設(shè)立專項基金，對非官方智庫在啟動和課題研究經(jīng)費上給予傾斜與扶持；培育智庫捐贈文化，引導(dǎo)和鼓勵社會對智庫的投入；加強資金使用管理等。

（三）合理高效的運作機制是必要保障

吉林省碳纖維科技創(chuàng)新智庫應(yīng)立足于現(xiàn)有的良好平臺，逐步擴大服務(wù)群體，采取市場化有償運作機制。應(yīng)強化碳纖維產(chǎn)業(yè)技術(shù)專業(yè)性，力爭保持國內(nèi)先進水平，逐步縮小與日本、美國等先進國家的差距，創(chuàng)造屬于自己的生存空間；根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建立“問題技術(shù)導(dǎo)向”研究模式，針對產(chǎn)業(yè)鏈中亟須解決的關(guān)鍵問題、瓶頸問題設(shè)置研究課題；研究成果要以解決實際問題為目的，加強有效性和合理性；以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻為導(dǎo)向評估研究成果，建立用戶評價、同行評價、社會評價相結(jié)合的評估機制。

（四）影響力強的成果推廣是最終目標

建立“向上”“向下”“對內(nèi)”“對外”四個維度的傳播推廣網(wǎng)絡(luò)，使觀點主張不僅讓政策決策者，而且讓社會公眾熟知，不僅在國內(nèi)，而且在國外，有一定影響力?？梢酝ㄟ^出版刊物、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳播研究成果，舉辦或參加高級別論壇、研討會、報告會、講座，提升影響力。加強智庫品牌建設(shè)，提升智庫的整體水平。

（五）堅持不懈的政策支持是重要基礎(chǔ)

智庫研究主要是對產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展進行規(guī)劃和預(yù)判，從而提出謀劃和建議，難免會脫離實際，存在誤差。在服務(wù)于國家利益和地方經(jīng)濟的前提下，應(yīng)該預(yù)見研究人員提出的意見和建議，努力營造不同學(xué)術(shù)觀點、不同政策建議暢所欲言的寬松環(huán)境。

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責(zé)任編輯：張麗