關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點認識

2015年底，中央經(jīng)濟工作會議提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)以來，中央多次系統(tǒng)闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，先后出臺了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子方案。目前，各方對我國應(yīng)及時推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已達成重要共識，并在推進改革中取得了較大進展。

一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問題導(dǎo)向

問題導(dǎo)向既是改革原則，也是改革方法論。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出本身就是應(yīng)用問題導(dǎo)向的典型。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中突出問題導(dǎo)向，主要把握如下兩點。

1.著力減少無效和低端供給

產(chǎn)能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過剩問題十分突出；商品房待售面積達7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經(jīng)濟運行效率的根本舉措。

2.著力擴大有效和中高端供給

有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國內(nèi)消費外流、消費潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費達到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價比高的日用消費品。這反映了我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的要求。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

二、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要全面深化經(jīng)濟體制改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，是提高資源配置效率和企業(yè)活力，提高全要素生產(chǎn)率，擴大有效供給，減少無效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和文化需要。解決這些問題，既要政策推動，又要改革推動；既需要行政手段，更需要市場手段。

政策推動必不可少，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是一個大政策，要實施這項政策，還要實施相互配合的五項政策，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

要順利推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更重要的是要全面深化經(jīng)濟體制改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是不斷提高資源配置效率，而經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，市場機制能最有效地配置資源。所以，在結(jié)構(gòu)改革中，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，也就是要讓市場和企業(yè)來選擇發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，退出什么產(chǎn)業(yè)，政府資金主要投向市場失靈領(lǐng)域，如基本公共服務(wù)、修復(fù)生態(tài)保護環(huán)境等。去產(chǎn)能、讓僵尸企業(yè)退出市場也要盡可能用市場手段，企業(yè)的兼并重組，政府也要避免拉郎配，以免把好企業(yè)也拖垮了。應(yīng)緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟體制改革，解決要素配置扭曲問題，解決產(chǎn)權(quán)保護不力問題，解決動力轉(zhuǎn)換問題，解決企業(yè)活力不足和競爭力不強問題。同時，有效發(fā)揮政府的作用，政府要制定和執(zhí)行必要的政策，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動社會經(jīng)濟創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，為經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展包括為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

目前，在政府與市場的關(guān)系上仍存在一些問題。盡管政府特別是中央政府在簡政放權(quán)、放松對企業(yè)和市場的不合理管制等方面取得明顯進展，但政府對微觀經(jīng)濟活動仍干預(yù)過多，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最主要的去產(chǎn)能工作進展不理想，相應(yīng)的去杠桿工作也困難重重。如何更好地發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用，還有待不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗找到更優(yōu)的途徑和辦法。

三、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要發(fā)揮市場微觀主體的作用

市場的微觀主體是企業(yè)，要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要靠政府層面的努力，也需要調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的積極性。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、中國國內(nèi)需求層次的提升和外部需求不確定性的加大，中國企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，在這種情況下，中國的一些行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和運營穩(wěn)健的企業(yè)需要從組織內(nèi)部進行變革以提升效率和提高競爭力。也就是說，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，企業(yè)本身具有很強的內(nèi)驅(qū)力進行去產(chǎn)能、去庫存、降成本、降杠桿和補短板。最近已經(jīng)涌現(xiàn)出一些積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的企業(yè)，比如華為、海爾等企業(yè)。它們主動適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，積極加大研發(fā)投入，補足自身在核心產(chǎn)品和服務(wù)方面的短板，不斷強化自身的核心競爭力；它們強化自身管理，強化成本控制，提升了企業(yè)運營效率。這些都為中國企業(yè)積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革樹立了典范。

四、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

保持總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟增長的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會導(dǎo)致資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場預(yù)期。在國際金融市場動蕩不定、國內(nèi)面臨經(jīng)濟下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預(yù)期，增強人們對經(jīng)濟的信心，避免經(jīng)濟下行與市場悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時序安排和推進節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為改革有序推進創(chuàng)造條件。

五、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼長遠

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要解決短期急迫的問題，如去產(chǎn)能、去杠桿、防風(fēng)險等問題。同時，也要解決事關(guān)中國經(jīng)濟長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產(chǎn)率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經(jīng)濟的可持續(xù)增長能力。

六、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要大力推動創(chuàng)新

創(chuàng)新不僅有利于破除舊的結(jié)構(gòu)性問題，也有利于破解供給側(cè)問題，提高有效供給，從根本上促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民收入水平。

首先，創(chuàng)新是提高供給體系質(zhì)量和效率的重要推動力。一方面，創(chuàng)新能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，更好地適應(yīng)和滿足市場需求的新變化；另一方面，創(chuàng)新還可以發(fā)掘和形成新的增長點，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代占據(jù)先機，更好地創(chuàng)造和引領(lǐng)市場的潛在需求，把握和順應(yīng)新需求產(chǎn)生和變化的方向。通過這個過程，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，進而實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平。

其次，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是一場深刻的、系統(tǒng)的創(chuàng)新實踐。它既涉及制度的變革、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也包括要素的升級，其核心都是創(chuàng)新。從制度層面說，供給側(cè)的改革離不開促進科技成果快速轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)有效保護的機制，離不開鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，離不開創(chuàng)新型人才隊伍的建設(shè)，更離不開對過去限制生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動的體制障礙的破除；從結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面來說，我們需要通過運用新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰低端、落后產(chǎn)能，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；從要素升級上來說，我們需要通過技術(shù)、管理、工藝、知識等的創(chuàng)新，來提升全要素生產(chǎn)率，制造新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，打造新動能，進而實現(xiàn)整個供給端的提質(zhì)增效。這些，沒有制度供給上的革故鼎新不行，沒有產(chǎn)能發(fā)展上的汰舊立新不行，沒有產(chǎn)業(yè)追求上的棄舊圖新也不行。

政府要繼續(xù)推進“雙創(chuàng)”活動，在全社會營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓善于創(chuàng)新者穎脫而出，讓善于創(chuàng)業(yè)者發(fā)財致富。當(dāng)然，創(chuàng)新既可能沿著有利于人民和社會的方向發(fā)展，也有可能沿著不利于人民和社會的方向發(fā)展，最近金融方面的一些創(chuàng)新出現(xiàn)的問題就有代表性。因此，創(chuàng)新必須要在合法合理的范圍內(nèi)進行，有損于人民整體利益的創(chuàng)新要制止，危害社會經(jīng)濟正常秩序的創(chuàng)新也要制止。要引導(dǎo)創(chuàng)新朝著有利于人民和社會的方向發(fā)展，同時也要規(guī)范創(chuàng)新的野蠻發(fā)展。對創(chuàng)新要支持和寬容，但也要有底線，不能放任穿著創(chuàng)新馬甲嚴重損害人民利益的行為橫行社會。