中央經(jīng)濟工作會議為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新活力

2016年中央經(jīng)濟工作會議業(yè)已圓滿閉幕。中央經(jīng)濟工作會議是決定經(jīng)濟發(fā)展和改革的方向、目標(biāo)及政策取向、工作重點的最高級別會議。根據(jù)會議內(nèi)容，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、本次中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容

概括本次中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)容，主要包含以下幾個方面。

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)的工作重點

我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

2.深入推進“三去一降一補”

去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。

降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

補短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

3.繼續(xù)實施積極的財政政策

財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

4.繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。

5.保持人民幣匯率基本穩(wěn)定

在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

6.更加注意防控金融風(fēng)險

要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

7.深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

8.振興實體經(jīng)濟

要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

9.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實地方政府主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

10.深化國有企業(yè)改革

深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶冢凑胀晟浦卫?、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

11.加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)

加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

12.推進財稅和金融體制改革

穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制訂中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。

13.推動養(yǎng)老保險制度改革

推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是今后經(jīng)濟工作的一條主線

中央經(jīng)濟工作會議給2017年定的任務(wù)主要有四個，第一是繼續(xù)推動供給側(cè)改革，第二是要振興實體經(jīng)濟，第三是要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的發(fā)展，第四是新型城鎮(zhèn)化。

由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是當(dāng)前及今后一段時間經(jīng)濟工作的重點，2017年將繼續(xù)堅定不移地推行。積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、防控金融風(fēng)險、振興實體經(jīng)濟、保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定等政策，均是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這么一個大的歷史背景下開展，也是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，中央經(jīng)濟工作會議還重點提到了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為世界上人口最多的國家，民生的首要問題便是如何讓所有老百姓都吃飽，若這一問題不能得到長期、有效的解決，全社會的穩(wěn)定便可能會受到影響。隨著我國國民經(jīng)濟這些年的發(fā)展，吃飽問題已經(jīng)基本解決，人們對吃的放心、吃的安全、吃的有情調(diào)的需求不斷提高。而由于種種原因，我們國家的食品安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，食品質(zhì)量令人擔(dān)憂，比較富裕的人將目光轉(zhuǎn)向國外，大量農(nóng)業(yè)需求被迫外溢。因此，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、培育農(nóng)業(yè)品牌等，不僅為我國農(nóng)業(yè)消費提供有效供給，而且有利于我國農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。

中央對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和態(tài)度是一以貫之的。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平首提“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確強調(diào)著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年1月29日中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平用“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”來強調(diào)推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。2016年12月9日召開的中共中央政治局會議，也強調(diào)堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。這充分體現(xiàn)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟工作中所占的重要地位。

從2016年的發(fā)展情況來看，推進供給側(cè)的改革并非一帆風(fēng)順，以煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能為例，這兩大行業(yè)在2016年上半年的改革進程中因各種因素受到了各種阻力。這也意味著在2017年我國繼續(xù)推進供給側(cè)改革的過程中，需要對市場變化、需求做更為深入的了解，以此判斷出實際需求以及未來的潛在需求，進行更為合理的生產(chǎn)安排，以免出現(xiàn)過量的供過于求以及庫存難題。在推行過程中，政府也有必要出臺相關(guān)的政策，一方面要向涉及供給側(cè)改革的行業(yè)、人群宣傳相關(guān)內(nèi)容，告知供給側(cè)改革的必要性，另一方面需要通過法律配合實施，對那些為了私利而影響到整體改革的行為進行嚴(yán)厲處置，才能更好地推動改革實施。