（一）民主黨派專門委員會的性質(zhì)

民主黨派的專門委員會是在各級常務委員會和主席（主委）會議領導下開展參政議政、社會服務的工作機構。民主黨派專門委員會的設置與調(diào)整由各級委員會或常務委員會議決定，專門委員會對主席（主委）會議負責，其委員是兼職性的。專門委員會具有專業(yè)性、研究性、咨詢性的特點，不是決策機構和監(jiān)督機構，也不是聯(lián)誼組織。譬如《中國民主促進會章程》第四十條規(guī)定：“根據(jù)需要設若干專門委員會。其機構設置和主任人選，由同級常務委員會決定（在不設常務委員會的地方，由同級委員會決定）。”其他民主黨派的《章程》對于專門委員會的性質(zhì)、規(guī)程基本一致。專委會是民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的第一線工作單位，是民主黨派聯(lián)系各級組織和會員的橋梁和紐帶，專門委員會的工作成效在很大程度上影響著民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的成果。專門委員會和民主黨派各級機關、基層組織一起成為參政黨開展工作的“三駕馬車”。

（二）民主黨派專門委員會存在的不足：

民主黨派專門委員會（以下稱專委會）在民主黨派的參政議政工作中發(fā)揮著重要的作用，但是由于主客觀等方面的原因，專委會在發(fā)展中還存在著一些問題：

一是專委會設置還不夠合理高效。有些專委會機構設置很多年沒有變化，已不適應參政議政的形勢需求，更不能上下打通，聯(lián)動協(xié)調(diào)，最大限度的發(fā)揮專委會參政議政的作用。

二是目標任務不夠明確，工作程序不規(guī)范。民主黨派專門委員會并不像政協(xié)委員會那樣有明確的目標任務和規(guī)范的工作程序，由于比較寬松隨意，導致各個專委會之間的發(fā)展不平衡，有些專委會的活動開展得有聲有色，而有些專委會由于年初沒計劃，年末無考核，沒有發(fā)揮出其獨特作用，甚至名存實亡。

三是規(guī)章制度和激勵機制不健全。由于沒有統(tǒng)一明確的工作章程和規(guī)定，專門委員會的管理和考核都缺少依據(jù)，又由于沒有競爭機制，致使專委會的工作缺乏活力。

四是專兼職矛盾突出，活動出席率低。民主黨派專門委員會的成員大多都是其工作單位的業(yè)務骨干，平時本職工作也比較繁忙，時間緊，因而出席率低，影響活動的正常開展。

五是活動經(jīng)費不足。目前很多地方組織都沒有設立專門委員會專項經(jīng)費。各級組織一般是一次性給專門委員會撥付年度活動經(jīng)費，而且經(jīng)費有限，這在很大程度上影響了專委會活動的開展。民主黨派各級組織最初為了適應民主黨派會員隊伍的壯大，滿足開展工作的需要設置了專門委員會，隨著社會的發(fā)展，民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的領域越來越廣，任務越來越重，參政議政建言獻策的全局性、綜合性、前瞻性要求越來越高，迫切需要加強對民主黨派專門委員會的建設，在實踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善專門委員會，以發(fā)揮其越來越重要的抓手作用。

（三）在新時期切實加強和優(yōu)化完善民主黨派專門委員會建設

首先，深化對專門委員會重要性的認識，加強對專門委員會的領導。專門委員會是民主黨派履行參政黨職能的重要基礎和中堅力量，是領導決策的智囊團與專家?guī)?，是工作任務的行動隊，是黨派形象的宣傳員，更是后備干部培養(yǎng)、鍛煉、使用的訓練場。各級組織要進一步深化對專門委員會地位和作用的認識，把專門委員會工作擺到重要位置，納入常委會議、主席（主委）會議的議事日程，定期對專門委員會工作進行指導總結，對他們的工作提供必要的支持和幫助，提供聯(lián)絡和后勤保障，努力為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。如民進中央就加強了會中央主席班子成員與專門委員會的直接聯(lián)系與共事（主席、副主席分別負責聯(lián)系兩個專門委員會），加大機關職能部門和干部根據(jù)職能對口與各專門委員會的聯(lián)系服務。

其次調(diào)整優(yōu)化民主黨派的各專委會。專委會的設置要因地制宜，與時俱進，發(fā)揮專門委員會的特色和優(yōu)勢，要與上級組織的專委會、政府職能部門、政協(xié)專委會都實現(xiàn)對口互動。專門委員會要結合自身的成員構成和研究領域，開展各種可以發(fā)揮委員特長、反映專門委員會特色的活動。同時，不同的委員會之間也可以聯(lián)合開展調(diào)研等活動，這樣既有利于優(yōu)勢互補，形成具有較高質(zhì)量的參政議政成果，也有利于專委會之間和委員個人之間的交流、溝通和學習。如民進中央最近在專門委員會的機構設置上進行了調(diào)整由原先的八個變成了九個，增設了“人口資源環(huán)境委員會”， 以拓寬參政議政的領域和深度，各專門委員會雖然專業(yè)領域不同，但都能結合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補，通過各種方式調(diào)動委員的主動性和積極性，將委員的能力和智慧轉化為參政議政的成果。

第三，進一步建立和健全專門委員會規(guī)章制度和獎懲條例。要建立和完善專門委員會工作通則，明確各項職責和任務，并進一步制定相關的各項制度，包括學習制度、會議制度、考核制度、獎勵制度、年終總結制度等，各項制度要具體量化。（如專門委員會全體會議一年至少舉行一到兩次，每個專委會一年至少完成幾個調(diào)研課題等），引進激勵機制，好的委員鼓勵表彰，不參與活動不履行職責的委員要及時更換，補充新的優(yōu)秀人員進來，以保持專委會的健康運作?？傊褜Ｎ瘯ぷ骶唧w化和規(guī)范化，使各項工作做到有章可循，有序展開，生動活潑、規(guī)范高效。

第四，加強思想組織建設，提高委員的自身素質(zhì)。通過安排專委會成員參加培訓班和加強自身學習等方式提高政治思想素質(zhì)，提高參政議政的水平。在組建專委會時，對人選要認真考察，讓有責任心、奉獻精神的會員參與其中，確保專委會順利高效的開展工作。

第五，提高專委會活動經(jīng)費，并合理高效的使用。

作者簡介：吳秋華，杭州師范大學，副教授，民進會員。