楊兆寧

摘 要：所謂電子警察（俗稱電子眼），就是道路交通違章自動取證處罰系統(tǒng)，是采用高科技手段對機動車輛違章行為進行自動取證，并嚴格按照法律流程給予處罰的交通違章管理系統(tǒng)，稱“電子警察”，是一種擬人化的比喻。20世紀末，在信息化浪潮的推動下和科技強警的戰(zhàn)略下，公安部在全國主要城市進行大力推廣，至今全國大部分城市都已使用電子警察來監(jiān)管交通問題。先進的科學技術雖然能解決一些問題，但電子警察執(zhí)法過程中仍然存在許多問題，如何引導交通管理中的電子警察使用，如何加強并完善電子警察執(zhí)法模式也是我們亟待解決的問題。

關鍵詞：電子警察；交通違法行為；電子警察執(zhí)法；流動電子警察

一、電子警察執(zhí)法現狀

1.電子警察執(zhí)法現狀

（1）處罰對象失當，存在代人受過現象。當前社會，很多機動車駕駛員在交通違法行為過多導致扣分達到12分時，一些人就會找親朋好友的駕駛證來為自己消分。消分這種現象是電子警察執(zhí)法以來，長久無法解決的難題。因為監(jiān)控設備是無法確認當時違法行為發(fā)生時的駕駛人，所抓拍的照片只能對路上行駛的機動車信息確認，由車輛信息找到機動車所有人，車主為避免被處罰，找人頂替，交通管理部門對此無可奈何。對于已經出臺的一個駕駛證只能為三臺車扣分的規(guī)定，雖然緩解了一些替別人消分的問題，但是這種現象依然嚴重存在。而且，由于車輛的買賣未及時過戶，讓交警部門無法真正確認違章車輛駕駛人是誰，這也讓處罰存在一定的難度。

（2）電子警察位置和數量設定存在缺陷。雖然法律已經對電子警察執(zhí)法規(guī)定的很詳細了，但是仍然存在著法律依據上的不足。首先在安裝電子警察的數量和位置方面，沒有足夠的法律依據。在道路上設置電子警察，多長距離設置一個，什么樣的道路上需要設置，并且限速多少，都沒有明確的法律規(guī)定，并且有些電子警察設置隱蔽，沒有提示標志，使駕駛人有掉進陷阱的感覺，違背了教育為主的執(zhí)法原則。對于有些路段大量設置電子警察，反而影響了交通秩序，造成交通擁堵問題。還有限速不合理情況很多，限速晝夜不分或者道路升級而限速沒升級，又有電子警察監(jiān)控，導致交通流率低。

2.電子警察執(zhí)法存在的問題

（1）電子警察處罰缺少法律依據。我國《道路交通安全法》第一百一十四條的規(guī)定“公安機關交通管理部分根據交通技術監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰”這也就忽視了對道路交通違法行為的范圍限定、監(jiān)控資料的獲得和儲存程序、處罰程序的特別規(guī)定，這樣就導致了交警對電子警察拍攝的違法行為處罰自由空間過大，容易引發(fā)爭議。

（2）處罰的時效性滯后。有些駕駛員在檢車時發(fā)現自己的車被電子警察拍攝到多次交通違章，但是自己卻未收到處罰通知書。不少地方缺乏對告知和寄送交通處罰通知書的規(guī)定。有些地方因某些原因無法送達，有些地方交管部門不寄送處罰通知書，需要駕駛員上網查詢，導致一些駕駛員從違章到接受處罰的時間過長，無法有效行使《行政訴訟法》規(guī)定的陳述權和申辯權。多種原因導致的處罰滯后性給駕駛員帶來了很多麻煩，這也直接引發(fā)對電子警察事后處罰的思考。

二、電子警察執(zhí)法的對策

1.完善電子警察執(zhí)法的合理性

（1）完善電子警察的立法。電子警察執(zhí)法屬于非現場執(zhí)法，因此并不是所有的道路交通違法都適用電子警察執(zhí)法。電子警察執(zhí)法主要是管理闖紅燈、不按導向行駛、超速、等交通違章行為的處理，所以應該完善《道路交通安全法》對電子警察執(zhí)法管理的具體范圍，避免電子警察執(zhí)法的隨意性使用。法律應該明確規(guī)定需要安裝電子警察的位置、安裝距離、并且堅持減少交通事故和提高交通流速的原則。目前出臺的規(guī)定：對在一年內同一駕駛人為非本人所有的3輛以上不同號牌機動車，或者3名以上的駕駛人為同一號牌機動車接受違法行為處理的，列入涉嫌代替接受處理的重點人員名單，暫停其違法處理業(yè)務，并對其涉嫌代替接受處理的行為組織調查。此規(guī)定對找人為自己的交通違法行為消分現象起到了遏制作用，無時無刻不督促著機動車駕駛人遵守交通法規(guī)，安全行駛，文明行駛。此次公安部出臺的這個規(guī)定讓司機更加注重分值的重要，有利于駕駛人遵守交通法規(guī)。

（2）規(guī)范電子警察管理制度。一是要牢固樹立交通警察執(zhí)法理念。樹立法治意識，為民服務意識、以教育為主意識，加強文明執(zhí)法，公開執(zhí)法，尊重當事人的權利，及時告知違法者違法事實，同時要告知當事人有權進行行政復議和行政訴訟，可以要求聽證。二是規(guī)范信息錄入員隊伍建設。規(guī)范后臺管理，提高錄入員水平，確保錄入準確。逐步加大交管部門違法信息的錄入人員的團隊建設，適當增加電子警察系統(tǒng)的經費投入，改善隊伍裝備，以確保所有違法信息及時錄入。提高民眾的滿意度是交管部門的違法信息錄入人員的當前任務，那么就要提高信息錄入人員處理違法行為質量，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)對交通違法行為的處罰。三是規(guī)范電子執(zhí)法模式的制度。加強并完善電子警察設備的使用和維護是讓其成為未來交通違法行為執(zhí)法手段的主要趨勢。改善電子警察執(zhí)法環(huán)境，充分調動交通警察積極性，讓電子警察執(zhí)法逐漸成為道路交通管理中重要的執(zhí)法手段和處罰手段。根據不同違章行為做出合理的處罰，不能全部以《道路交通安全法》的處罰上限處罰，盡量以教育為主，盡量避免以罰代管現象。規(guī)范電子警察的記錄和審核，保證電子警察正確執(zhí)法。

2.對多次違法和逃避監(jiān)控的機動車加重處罰力度

道路交通違法行為，應秉承教罰結合原則，適當處罰，來教育警示交通違法駕駛人。對于多次交通違法的機動車駕駛人應該從嚴處罰，強迫其守法。道路交通管理部門可以進行流動檢查，對來往的車輛進行抽查，檢查該車輛有幾次交通違法行為，如超速行為等違法行為的次數達到一定程度交警部門應該加重對多次違法車輛駕駛人的處罰。有些機動車駕駛員不掛車牌、故意遮擋或者污損牌照，還有使用假牌照來逃避電子警察對他們交通違章行為的監(jiān)控，嚴重影響了交通秩序，因此，要嚴格查處此類車輛。民警通過執(zhí)勤或者電子警察拍攝發(fā)現遮擋牌照或者不掛牌照的機動車，要利用對講機、車載臺通知前方崗亭對違法車輛進行攔截，用攝像機進行拍照用來固定證據。加強資源共享，與社會治安監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，便于調取違法車輛蹤跡，確定違法車輛后對其進行處罰。