南天涯，楊風(fēng)

(四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校，四川 江油 621079)

地方足協(xié)改革發(fā)展研究

南天涯，楊風(fēng)

(四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校，四川 江油 621079)

隨著中國足協(xié)的“脫鉤”，地方足協(xié)的改革勢在必行.研究通過交互脅迫、促動的系統(tǒng)論觀點(diǎn)闡明地方足協(xié)與政府行政部門之間的關(guān)系，汲取廣州足協(xié)改革方案的可借鑒之處.在此基礎(chǔ)上提出了依法自治是地方足協(xié)改革的保障，健全管理機(jī)構(gòu)是地方足協(xié)穩(wěn)定的根本，多元化收入來源是地方足協(xié)發(fā)展的基礎(chǔ).為推進(jìn)地方足協(xié)改革發(fā)展提供建議.

地方足協(xié)；足球；改革；發(fā)展

中國足協(xié)2016年4月在召開地方會員協(xié)會會議中指出，在中國足協(xié)完成同國家體育總局的“脫鉤”后，推進(jìn)地方會員協(xié)會的調(diào)整改革、完成與地方體育行政部門的“脫鉤”，將成為下一項重要工作.伴隨“去行政化”、加強(qiáng)地方協(xié)會的“協(xié)會化”、“實體化”，在中國足球全面普及與發(fā)展過程中，如何進(jìn)一步發(fā)揮地方會員協(xié)會的作用，調(diào)動其積極性，很大程度上影響甚至決定著中國足球改革的成敗.

1 地方足協(xié)與政府行政部門之間的交互脅迫、促動關(guān)系

《中國足球改革發(fā)展總體方案》要求，地方足協(xié)完成與地方行政部門的“脫鉤”，足球人口必然增多.地方校園足球、群眾足球的發(fā)展離不開政策的支持和政府的投資，政府行政部門的支持是地方足協(xié)改革的生命線.而政府政策缺失、無效，職責(zé)不履行，嚴(yán)重制約地方足協(xié)的發(fā)展.與此同時，群眾足球、校園足球的不斷推進(jìn)，足球人數(shù)的不斷增加，對足球資源利用過程中，場地、設(shè)施相對缺乏，開放的空間過度擁擠，民生的哀聲怨氣，直接關(guān)乎行政部門的政績和影響力.而資源的缺乏進(jìn)一步阻擾群眾足球，校園足球等發(fā)展.由此可見，政府政策無力度、稀缺的足球資源限制地方足球人口的進(jìn)程，足球人口加劇了足球資源匱乏的窘境.在足球人口與足球資源，地方足協(xié)與政府政策存在的交互迫脅關(guān)系稱為交互脅迫論.

隨著地方足協(xié)改革的不斷推進(jìn)，會有更大的自主發(fā)展空間，更大的足球市場，能夠調(diào)動更多專業(yè)人才的主動性，吸納商業(yè)資金投入，推廣地方足球運(yùn)動，減輕政府行政部門的壓力，有利于校園足球和后備人才的培養(yǎng).可見地方足協(xié)與政府部門將會向著和諧，良好的方向前進(jìn).即足協(xié)與政府之間是一種相互促進(jìn)的關(guān)系，成為交互促動論.

2 廣州足協(xié)成功“脫鉤”的可借鑒之處

首先，廣州市足協(xié)改制后，以職業(yè)俱樂部為龍頭、校園足球為基礎(chǔ)、青少年培訓(xùn)為重點(diǎn)、競賽活動為杠桿，來全面推動廣州市足球事業(yè)不斷發(fā)展[1].主要的職責(zé)是承接和完成政府行政部門的工作安排，依法自治，明確責(zé)權(quán)，優(yōu)化足球運(yùn)行機(jī)制，建立專業(yè)、科學(xué)、合理的管理體制.夯實廣州市良好的群眾足球基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的足球力量.制定足球聯(lián)賽標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)足球和業(yè)余足球同時進(jìn)行開展.推進(jìn)校園青少年足球活動，培養(yǎng)后備人才，全面推動廣州市足球運(yùn)動前進(jìn).

其次，改制后的廣州足協(xié)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立健全監(jiān)督體系，制定新的認(rèn)識管理機(jī)制，對編制內(nèi)人員實行自愿離開或者留下的雙向選擇原則[2]，其前者由廣州市體育局妥善統(tǒng)籌安排至同類部門工作，后者要嚴(yán)格按照改制后的足協(xié)相關(guān)要求和規(guī)定執(zhí)行.與此同時，改制后的廣州足協(xié)在財產(chǎn)管理方面，實行對外公開財政.完全按照民間非營利組織獨(dú)立預(yù)算和支出，取消政府財務(wù)，運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)格按照社團(tuán)法人的形式實行.其資產(chǎn)清查按照規(guī)定由體育局委托第三方審查核實，真正做到承擔(dān)廣州市公共管理的職能.

第三，廣州市足協(xié)不僅擁有獨(dú)立的辦公場所，更有自己的工作人員和大量的志愿人員.恰恰擁有這些完善的管理機(jī)制，中國足協(xié)的指令在廣州可以上通下達(dá)，確保真正落實與執(zhí)行.廣州市足協(xié)在中國足球的發(fā)展期間，既是地方足球運(yùn)動的推廣者、組織者、先行者，更是實施者，實施中國足協(xié)的各項指令.從球員的注冊到培養(yǎng)，再到教練員、裁判員等專業(yè)人才的培訓(xùn)，均起到領(lǐng)頭羊的作用，這種情況正是中國足球所缺乏的.在中國足球管理部門全面脫離行政色彩、走向“協(xié)會化”的今天，需要充分利用地方會員協(xié)會的作用與功能，推動基層、底層足球運(yùn)動的全面普及與發(fā)展.

最為可貴的是，廣州市足協(xié)得到了政府部門政策上的大力支持[3].例如，成立足球發(fā)展有限公司，設(shè)立足球基金會，減少承辦足球比賽的審批環(huán)節(jié)，足球產(chǎn)業(yè)減少稅收等.為廣州足球協(xié)會的生存和發(fā)展提供了更大的自主權(quán).

3 推進(jìn)地方足協(xié)改革發(fā)展的思考與建議

3.1 依法自治是地方足協(xié)改革的保障

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家“[4].隨著相關(guān)規(guī)章政策的推出，我國法治建設(shè)不斷深入，為地方足協(xié)的發(fā)展空間創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境.

3.1.1 依法自治保障地方足協(xié)的合法性

地方足協(xié)之所以可以進(jìn)行社會服務(wù)管理，在于其所擁有的社會非營利組織的社團(tuán)權(quán)力.而擁有社團(tuán)權(quán)力需要地方足協(xié)合法.如果民政部門注冊的地方足協(xié)合法性得不到保障，那么它也沒有組織、管理地方活動的權(quán)力.

《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》《社會團(tuán)體登記管理條例》以及民政部門的管理章程是當(dāng)前各省市地方足協(xié)組織管理的主要法律法規(guī)，這些法律法規(guī)更多是對地方足協(xié)的限制和掌控，管理地方足協(xié)，而服務(wù)地方足協(xié)的文件較少，缺少對地方足協(xié)自由發(fā)展的關(guān)注.地方足協(xié)這種社會團(tuán)體組織的自由是我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的，公民應(yīng)享有的基本權(quán)利.《中華人民共和國憲法》第35條規(guī)定了中華人民共和國公民有言論出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由的[5].但是這種活動自由不是絕對的自由，地方足協(xié)的任務(wù)是適應(yīng)社會權(quán)利和法治時代的要求和特點(diǎn).要密切關(guān)注中國足協(xié)的動態(tài)與《體育法》的修改，參與制定、出臺.完善地方足協(xié)相關(guān)法律體系，實現(xiàn)地方足協(xié)自由的法律權(quán)利，用法律形式來保障地方足協(xié)自由、穩(wěn)定的實現(xiàn).也為地方足協(xié)改革以及國內(nèi)社團(tuán)發(fā)展提供保障.

3.1.2 依法自治保障地方足協(xié)的資源

各省市地方足協(xié)資源利用是需有法律保障的，否則就無法確保足協(xié)進(jìn)行管理所需的權(quán)利和方法.我國法律體系內(nèi)對各個省市不同地區(qū)足協(xié)有保障的僅有北京、廣州這種一線大城市可以對應(yīng).導(dǎo)致其他不同地區(qū)足協(xié)主體定位和管理標(biāo)準(zhǔn)在實踐中的不準(zhǔn)確，不利于地方足協(xié)的組織與管理.如根據(jù)非營利組織依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同，我國地方足協(xié)的組織可分為法人，合伙和個體3種形式[6].造成很多地方足協(xié)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、人員嚴(yán)重不足，日常工作難以開展.

因此，有研究者提出，在制度上保留地方足協(xié)配置，增加工作人員和足球基金.并以此確認(rèn)多類法人不同的權(quán)利與義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分別適用登記、許可、稅收優(yōu)惠、財政支持和社會保障等配套性制度設(shè)計[7].《民法通則》從資源配置來看，我國體育社會組織主要分為：公益性奧運(yùn)競技運(yùn)動協(xié)會、公益性非奧運(yùn)競技運(yùn)動協(xié)會和邊緣化遠(yuǎn)離核心競爭運(yùn)動的組織三種類型[8].現(xiàn)如今很多的地方足協(xié)就屬于遠(yuǎn)離國家的邊緣組織，社會資源缺乏，經(jīng)常因人事管理、經(jīng)費(fèi)等各方面不能保障的因素調(diào)動不起工作人員的積極性.地方足協(xié)不管是由承接政府部門職能并轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)，還是為滿足社會需求，開發(fā)足球資源，都需要相匹配的法律法規(guī).

除了以上法律條例的制定、出臺和修改為地方足協(xié)的資源提供保障外.民政部與人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵社會團(tuán)體基金會和民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金有關(guān)問題的通知》、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等一系列法律條例也為地方足協(xié)這些非營利的社會組織提供了保障.

3.1.3 依法自治保障地方足協(xié)制度改革的進(jìn)行

《中國足球改革發(fā)展總體方案》指出，調(diào)動地方足協(xié)積極性，正確處理地方足協(xié)與當(dāng)?shù)卣块T之間的關(guān)系，加快地方足協(xié)“脫鉤”.推進(jìn)地方足協(xié)制度改革、依法自治、明確責(zé)權(quán)、積極主動.調(diào)動地方足協(xié)的積極性的關(guān)鍵在使其享有獨(dú)立自主權(quán)利，明確自身權(quán)利、義務(wù)和職責(zé).關(guān)于《推進(jìn)地方足球協(xié)會調(diào)整改革的指導(dǎo)意見》提出：“加快地方足協(xié)黨組織建設(shè)，理順與政府部門之間的關(guān)系，大力支持地方足協(xié)的發(fā)展，幫助建立地方足協(xié)管理體系，加快地方足協(xié)改革建設(shè)，在2020年底初步形成現(xiàn)代的有效的足球管理水平.”《意見》為地方足協(xié)的制度改革釋放了空間，對地方足協(xié)改革發(fā)展主要影響是：收縮相關(guān)體育部門的總體性控制，以法治化管理為目標(biāo)，改變政府行政部門權(quán)責(zé)不明或者越權(quán)的狀態(tài)；足球市場化傾向使得足球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得更多的發(fā)展空間；地方體育局不再承擔(dān)地方足協(xié)財務(wù)預(yù)算和資源配置的供給，地方足協(xié)需要集思廣益利用比賽和贊助等爭取資源和資金，這使地方足協(xié)的自主性不斷加強(qiáng).

中國社會依法自治的首要目標(biāo)就是嚴(yán)厲懲治濫用行政權(quán)利，地方足協(xié)體制改革就是堅持民主參與型管理，對權(quán)利進(jìn)行合理有效的限制，把“權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[9].確保地方足協(xié)的利益訴訟等能夠準(zhǔn)確充分地反映在監(jiān)督、執(zhí)法、守法的過程中，對行政權(quán)利的制約、監(jiān)督有其重要保障；對中國足協(xié)的法治建設(shè)和權(quán)利職責(zé)發(fā)揮功效.同時地方足協(xié)的改革發(fā)展有利于中國足協(xié)樹立法律權(quán)威，有利于足球運(yùn)動的開展，對依法自治有推動作用.

3.2 健全管理機(jī)構(gòu)是地方足協(xié)穩(wěn)定的根本

健全機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章是地方足協(xié)對足球進(jìn)行管理的主要方式，地方足協(xié)需要通過合理人員組成與規(guī)范性文件章程，推進(jìn)地方足球發(fā)展的秩序.避免重大決策都是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定.因此，健全地方足協(xié)的管理機(jī)構(gòu)需要考慮幾個方面：

(1)完善足協(xié)代表的組成結(jié)構(gòu).如廣州足協(xié)有62名會員，19名理事，5名監(jiān)督，3名副主席，1名主席.結(jié)構(gòu)合理，劃分權(quán)限明確.國內(nèi)很多地方足協(xié)管理機(jī)構(gòu)非常不完善，權(quán)責(zé)不明確，人員機(jī)構(gòu)配置形同虛設(shè)，管理章程落后，無章可循，內(nèi)部各種管理工作缺乏法律程序和相應(yīng)的規(guī)范制度，有漏洞和問題存在.中國足協(xié)需要制定《地方足球協(xié)會章程》，規(guī)定地方足協(xié)的組成部分包括：球迷，職業(yè)球員，青少年球員家長代表等個體成員.對家長來說，不僅是青少年球員的監(jiān)護(hù)人，而且是具有獨(dú)立于足球?qū)W校的利益代表，校園足球?qū)W校并不能代表眾多后備人才的法律利益.各地方足球運(yùn)動的發(fā)展離不開職業(yè)運(yùn)動員和球迷，兩者是中國足球市場良性發(fā)展的必要條件，也是中國足球的載體，承載著中國足球夢.因此地方足協(xié)的委員會和代表應(yīng)當(dāng)考慮個體成員.

(2)完善自身的規(guī)章制度.地方足協(xié)完善管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)是規(guī)章制度，規(guī)章制度是地方足協(xié)進(jìn)行運(yùn)作和管理的基本準(zhǔn)則.調(diào)整協(xié)會機(jī)構(gòu)關(guān)系，限制各個成員的“越權(quán)”行為.目前只有中國足協(xié)和廣州足協(xié)在文件中提到對內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制.如《廣州足協(xié)章程》中規(guī)定各個機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)人的職權(quán)，資產(chǎn)管理，入會手續(xù)，申請比賽的基本程序等等.研究認(rèn)為在制定地方足協(xié)章程整個過程中，首先要考慮到不同地區(qū)的實際情況.其次，除協(xié)會內(nèi)部人員外，應(yīng)成立委員會，加強(qiáng)監(jiān)督，多汲取球迷和運(yùn)動員等個體成員的建議，健全規(guī)范協(xié)會章程的制定程序.

(3)建立健全運(yùn)行程序制度.程序制度多應(yīng)用于行政部門的管理，主要限制“霸道”權(quán)力，注重民主.地方足協(xié)組織機(jī)構(gòu)的健全也需要程序制度來“保駕護(hù)航”，公正的運(yùn)行程序，可制約個別領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用，有利于協(xié)會會員之間的協(xié)調(diào)、配合與組織機(jī)構(gòu)的健康有序.地方足協(xié)在完善運(yùn)行程序的過程中，遵循信息公開，發(fā)揮民主，汲取會員的意見等基本原則，拉近會員與協(xié)會之間的距離，保障權(quán)利的合理使用.

3.3 多元化收入來源是地方足協(xié)發(fā)展的基礎(chǔ)

多元化的收入來源主要包括地方足協(xié)的經(jīng)營收入、政府支持、社會捐贈等多方面的現(xiàn)代非營利機(jī)構(gòu)[10]，地方足協(xié)脫離政府部門后從傳統(tǒng)意義方面，是我國非營利的慈善體育社團(tuán)組織；從收入來源方面是多元化財源收入的商業(yè)組織.這兩方面相互配合、相互依存，財源開辟需要地方足協(xié)的感召力與威信，地方足協(xié)需要多元化收入保障發(fā)展.所以地方足協(xié)需要努力拓寬經(jīng)費(fèi)渠道來源：(1)以校園足球、青少年足球發(fā)展為主導(dǎo)，承擔(dān)政府公共事務(wù)，接受體育行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，獲取更多財務(wù)補(bǔ)貼；(2)通過完善自身監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對外公開信息，取得更好的威信、名譽(yù)，樹立良好形象.舉辦影響力強(qiáng)的比賽活動來獲得社會贊助；(3)借中國足協(xié)改革的“順風(fēng)車”，面向社會制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用各地區(qū)領(lǐng)域的特色，積極發(fā)展地方特色足球，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道；(4)成立專門負(fù)責(zé)“外聯(lián)”管理部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升足球市場競爭意識，并設(shè)置獎懲制度.

4 結(jié) 語

廣州足協(xié)成為中國“脫鉤”后地方足協(xié)改革的排頭兵，其他地方足協(xié)需根據(jù)地區(qū)的實際情況，分析自身現(xiàn)狀，理清與政府部門之間的關(guān)系，避免“依葫蘆畫瓢”“簡單一刀切”.對照廣州足協(xié)改革方案勾勒出自身改革路線圖，健全管理機(jī)制，推進(jìn)依法自治，開辟財源收入渠道，弱化行政管理職能，強(qiáng)化社會公共服務(wù)職能.對于地區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的地方足協(xié)，中國足協(xié)要給予呵護(hù)與扶持，進(jìn)行實地考察，調(diào)研.合理推進(jìn)整體改革，打好地方足協(xié)改革這場“攻堅戰(zhàn)”.

[1]杜鵑.廣州市足協(xié)與體育局脫鉤[N].廣州日報，2015.9.1.

[2][3]陳建族.廣州再當(dāng)足球改革排頭兵[N].南方日報，2015.9.2.

[4][10]向會英.“十三五”深化改革背景下體育社會組織的發(fā)展[J].體育科研，2015(3)：36-43.

[5]劉作翔.結(jié)社與社團(tuán)管理[J].政治與法律，2008(3)：15-19.

[6]易劍東,施秋波.論完善中國足球法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題[J].體育學(xué)刊，2016，23(5)：1-8.

[7]王曉，王莉.社會團(tuán)體主體資格合法性研究[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報，2005(4)：44.

[8]沈林榮.非政府組織法治化管理的對策研究[J].唯實，2008(12)：78-82.

[9]張麗.中國足球協(xié)會自治及規(guī)制的研究一兼論監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建[D].山東大學(xué)，2007.27-28.

[責(zé)任編輯：徐明忠]

2016-11-24；

2017-01-06

南天涯(1988—)，男，河南商丘人，四川幼兒師專講師，碩士，主要從事體育教育訓(xùn)練學(xué)的研究.

G843

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1672-3600(2017)12-0087-03