□ 解國星

國有企業(yè)重組升級國資監(jiān)管再上臺(tái)階
——沂南縣國企國資改革紀(jì)實(shí)

□ 解國星

為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，沂南縣今年啟動(dòng)了縣屬國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。改革以整合縣屬國有企業(yè)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制為抓手，以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和以管資本為主的監(jiān)管體制為中心，扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。

優(yōu)化布局 整合組建縣屬國有企業(yè)

此前，沂南縣縣屬國有企業(yè)近40家，大多規(guī)模小、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)業(yè)雷同、活力不足。為改變這種局面，組建完成四家規(guī)模較大的國有企業(yè)，一是整合組建國有資產(chǎn)運(yùn)營公司。將縣城投開元置業(yè)有限公司、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金公司、轉(zhuǎn)貸基金公司改組成縣國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司的子公司，將政府參股與社會(huì)資本合作成立的項(xiàng)目公司也納入到國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的管理?？h國有資產(chǎn)運(yùn)營公司主要負(fù)責(zé)市場化房地產(chǎn)開發(fā)、資本運(yùn)作、基金運(yùn)作、工業(yè)廠房開發(fā)以及承接企業(yè)債發(fā)行、信托融資理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)。二是整合組建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司。將宏業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、富農(nóng)光伏發(fā)電公司、財(cái)信資產(chǎn)運(yùn)營公司劃轉(zhuǎn)到縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司，主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)開發(fā)、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、光伏扶貧等。三是組建成立縣土地儲(chǔ)備開發(fā)公司。主要負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備整理開發(fā)、籌集土地征收拆遷補(bǔ)償和開發(fā)整理資金等，可承接國土局土地出讓中除項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招拍掛等環(huán)節(jié)外的部分業(yè)務(wù)。四是組建朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司。公司主要圍繞朱家林特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)開展業(yè)務(wù)，來打造特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)經(jīng)營，助力攻堅(jiān)脫貧。下一步，將適時(shí)組建新的水務(wù)公司、園林綠化和交通工程公司、建筑公司等。

招賢納才 完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度

一是建立國有企業(yè)用人分類分層管理制度。對于企業(yè)管理人員，堅(jiān)持黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合；對其他工作人員，堅(jiān)持公開招聘和定向選聘相結(jié)合，拓寬選人用人渠道。目前由縣委考察任命副科級以上干部擔(dān)任的四大公司籌建人全部到位，主持公司日常工作。公開招聘和選聘的38名工作人員也已到位，為使新員工盡快進(jìn)入角色，對其進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政紅色教育，提高了新員工的業(yè)務(wù)水平和道德水準(zhǔn)。二是健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。公司人員到位后，建立了公司內(nèi)部管理架構(gòu)，完成了人員分工，實(shí)現(xiàn)了專人專職和崗位之間的互相制約。初步組建了董事會(huì)，設(shè)立了執(zhí)行監(jiān)事，配備了經(jīng)理層，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，充分發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)事的監(jiān)督作用。三是建立國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。吸取外地國有企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，保證國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求規(guī)范運(yùn)作，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管。

依法監(jiān)管 調(diào)整充實(shí)國資監(jiān)管部門

此前，沂南縣國有資產(chǎn)監(jiān)管部門為縣國有資產(chǎn)工作辦公室，為正科級事業(yè)單位，統(tǒng)籌監(jiān)管行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國有企業(yè)資產(chǎn)，業(yè)務(wù)上分別受臨沂市國資委和市財(cái)政局行政事業(yè)資產(chǎn)科領(lǐng)導(dǎo)。由于人員少、工作量大，對國有企業(yè)的管理水平受限，不利于國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)。為改變這種局面，沂南縣設(shè)立縣國有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室，代表縣政府對縣屬國有企業(yè)履行出資人責(zé)任?？h國有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室為縣政府直屬事業(yè)單位。下設(shè)綜合科、財(cái)務(wù)監(jiān)督科、督查科、審計(jì)科和產(chǎn)權(quán)管理與資本運(yùn)營科五個(gè)科室。國有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室草擬了《關(guān)于深化縣屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的意見》《縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《縣屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》《縣屬國有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理辦法》《縣屬國有企業(yè)功能分類核定意見》等“1+n”個(gè)文件，使對國有企業(yè)的監(jiān)管有章可循、邊界明確，該管的科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的依法放權(quán)、絕不越位。以管資本為主推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。

通過對國有企業(yè)和監(jiān)管體制兩層面的改革，國有企業(yè)的活力得到釋放，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩面開花：一方面擔(dān)保業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)利潤可觀，經(jīng)營效益逐步改善，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、轉(zhuǎn)貸基金有效運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面棚戶區(qū)改造、光伏發(fā)電、朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)等項(xiàng)目扶貧帶動(dòng)作用明顯，朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)獲批山東省第二批特色小鎮(zhèn)和全省唯一國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。隨著國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的深入持續(xù)推進(jìn)，爭取3年內(nèi)，使縣屬國有企業(yè)基本形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制和更加合理的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到當(dāng)前的3～5倍，收入達(dá)到當(dāng)前的5～10倍，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入占一般公共預(yù)算比重達(dá)到20%，國有資產(chǎn)得到充分增值，使國有企業(yè)成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。

（作者單位：沂南縣財(cái)政局）

□ 責(zé)任編輯 姜海霞