陳 燕

(陜西理工大學(xué) 文學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

近十年高校輿情及輿情引導(dǎo)研究綜述

陳 燕

(陜西理工大學(xué) 文學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

高校輿情目前已經(jīng)成為公共輿情領(lǐng)域的重要組成部分，引起了學(xué)界和業(yè)界的普遍關(guān)注。隨著媒介生態(tài)和輿情環(huán)境的變化，近些年對高校輿情的研究也從無到有并呈現(xiàn)日趨升溫狀態(tài)，研究的范疇、關(guān)注點不斷拓展?？v觀2006年至今十年來有關(guān)高校輿情的研究成果，主要涵蓋了高校輿情概念的界定、高校輿情引導(dǎo)工作發(fā)生的變化、高校輿情引導(dǎo)中存在的問題、對高校輿情發(fā)展提出的建議、高校突發(fā)事件輿情研究變化等五個方面內(nèi)容，但對于輿情的研究受政治、經(jīng)濟、文化、媒介融合等多方面因素影響，整體水平仍有待提高，研究方法也有待于改善。

高校； 輿情； 綜述

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》決策制定過程中廣泛吸納公眾意見的做法成為我國教育政策關(guān)注教育輿情，特別是高校輿情的典范。隨著“輿情話題”的升溫，高校輿情已經(jīng)成為公共輿情的重要構(gòu)建，引起了學(xué)界和業(yè)界的普遍關(guān)注。中國知網(wǎng)輸入“高校輿情”(選擇“精確”)，得到232條結(jié)果。輸入“高校輿情”(選擇“模糊”)，得到1900條結(jié)果。從知網(wǎng)搜索的結(jié)果來看，高校輿情相關(guān)研究開始于2006年，但當(dāng)時沒有明確提出“高校輿情”這一概念，僅涉及與之有關(guān)的內(nèi)容，如孫蘭英的《論高校突發(fā)性事件的預(yù)警教育機制》[1]。桑華在《高校輿情研究探析》一文中第一次明確提出高校輿情這個概念[2]。高校輿情傳播過程中，呈現(xiàn)出實時化、移動性、全時空的傳播特點，從2006年至今的十年間，學(xué)界對高校輿情的思考從無到有，從開始建立輿情研究機制到輿情研究機制的逐漸完善，從對輿情的預(yù)測、認(rèn)知、引導(dǎo)、調(diào)控等研究的趨于成熟，到研究的范疇、關(guān)注點不斷拓展，關(guān)于高校輿情的研究，主要從以下五個方面深入展開。

一、 高校輿情概念的界定

多位學(xué)者對輿情概念做了界定，“輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者所持有的社會政治態(tài)度。輿情的構(gòu)成要素主要有輿情主體、輿情客體、中介性社會事項和輿情空間。”[3]輿情是由個人及各種社會群體構(gòu)成的民眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。[4]王來華將輿情定義為“在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度”。[5]而對于高校輿情的研究，桑華認(rèn)為，高校輿情主要是指師生員工的態(tài)度和情緒，具體包括師生員工對各種社會生活現(xiàn)象、事件的感受、認(rèn)識和評價傾向等。并提出，高校在實際工作中對輿情的理解，必須把握四層含義：第一，師生員工的意愿和思想是形成輿情的始源，沒有意愿和思想，就沒有輿情；第二，輿情所要反映的思想和意愿，會對國家教育部門及高校決策行為產(chǎn)生影響；第三，輿情因變事項是輿情產(chǎn)生的基礎(chǔ)，研究、分析輿情，首先要深入研究、分析輿情因變事項的發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律；第四，輿情空間對輿情傳播及其對學(xué)校黨委決策行為的影響有重要作用。[2]

隨著研究的推進，現(xiàn)在，對于高校輿情概念的界定已經(jīng)基本成型。高校輿情，是一定時期、高校這個特定范圍內(nèi)的群體性思想、意見和建議的反映。

二、 高校輿情引導(dǎo)工作發(fā)生的變化

1.高校輿情引導(dǎo)研究現(xiàn)狀

隨著高校輿情事件數(shù)量的逐年增多，高校由原先的消極被動應(yīng)付、發(fā)布信息滯后，開始重視輿情工作，通過主動公開發(fā)布信息，積極引導(dǎo)輿論，消除公眾疑慮，將輿情管理提升到關(guān)乎高校聲譽及校園穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，也逐步形成了一定的組織機制。

在高校輿情研究領(lǐng)域，輿情引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)研究是現(xiàn)有研究的重點，從現(xiàn)實的文化、媒介、輿情環(huán)境出發(fā)探索方案解決高校輿情引導(dǎo)的燃眉之急是高校輿情引導(dǎo)向前推進的立足點，優(yōu)化配置高校資源，建立與完善高校輿情引導(dǎo)系統(tǒng)任重道遠(yuǎn)；其次，大眾傳播與新媒體向高校輿情工作發(fā)出挑戰(zhàn)，復(fù)雜社會環(huán)境與多元媒體相互作用，如何在這種現(xiàn)實狀況下做好跨媒體范疇的輿情引導(dǎo)；大媒體環(huán)境下高校內(nèi)外協(xié)調(diào)引導(dǎo)的輿情引導(dǎo)方式成為未來高校輿情引導(dǎo)的重要課題；再次，高校輿情引導(dǎo)研究深受外部大環(huán)境的影響，其中媒介發(fā)展和社會文化變遷是影響高校輿情引導(dǎo)走向的兩個重要因素。放眼未來，我國媒介生態(tài)環(huán)境愈加多元開放，社會文化更加豐富、包容并蓄，未來高校輿情引導(dǎo)探索自身規(guī)律就顯得尤為重要，唯有抓住高校輿情引導(dǎo)的“本”才可能抓住它的末，在復(fù)雜多變的形勢里治標(biāo)治本。

2.逐漸突出高校輿情引導(dǎo)的重要性與重要作用，更新理念、變更方式方法

當(dāng)前我國社會處于轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟文化思潮爭辯激烈，高校學(xué)生在社會大背景下思想理念、行為選擇、個性心理甚至政治傾向備受輿論環(huán)境干擾，“新媒介的普及以及新媒介文化在高校學(xué)生群體中的滲透，給高校的輿論安全帶來了一定的挑戰(zhàn)”，“新媒介環(huán)境下的高校輿論安全構(gòu)建，高校輿論安全是校園安全的重要組成部分，是高校教學(xué)工作得以正常開展的前提?！盵6]有關(guān)高校輿情工作重要性的研究被反復(fù)提及。

傳統(tǒng)媒體時代高校輿情的信息來源、傳播渠道、發(fā)展空間受到嚴(yán)格控制，輿情信息通常由官方掌握，信息傳播渠道通常為官方控制，校園輿情的生存發(fā)展空間極為狹小。傳統(tǒng)媒體時代，校園輿情生成發(fā)展相對緩慢，可控性強，引導(dǎo)者根據(jù)形勢可及時采取強有力的控制措施進行輿論管理，整個輿情發(fā)展過程中引導(dǎo)和監(jiān)督者始終處于領(lǐng)先位置。新媒體時代，大眾傳播的工具使用與文化發(fā)展空間迅速擴大，高校輿情在信息來源、傳播渠道、發(fā)展空間上變得自由，生成發(fā)展機制較以往大不相同。特別是在新媒體工具與新媒體文化作用下，高校輿情的內(nèi)化性與聚合性迅速增強，生存發(fā)展的自我空間要求降低，而外部空間卻不斷擴大。同時，新媒體環(huán)境下的輿情制造者、參與者有著與引導(dǎo)監(jiān)督者幾乎同等的信息地位和參與權(quán)，輿情主體的話語權(quán)意識及行動參與意識不斷增強，引導(dǎo)工作難度受內(nèi)外環(huán)境影響不斷加大，輿情引導(dǎo)理念、方式方法需要隨之變革。

陳燕、肖建昌指出“高校要突破傳統(tǒng)的灌輸式輿論宣傳理念，改變措施，變灌輸為啟發(fā)，在人性化、柔性化、隱性化的傳播過程中幫助受眾更加清晰認(rèn)識事件發(fā)展，校園輿論引導(dǎo)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)一般化、表面化的弊端，貼近現(xiàn)實、貼近大學(xué)生受眾，注意引導(dǎo)的藝術(shù)性，在潛移默化中實現(xiàn)輿論引導(dǎo)的有效性?！盵7]吳斌通過對傳統(tǒng)高校輿論引導(dǎo)理念、手段的反思提出了“優(yōu)化校園多媒體資源配置，占領(lǐng)輿論引導(dǎo)的信息平臺；建立校園信息和輿論快速反應(yīng)與互動機制，掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)；技術(shù)手段和規(guī)范管理雙管齊下，保障校園輿論的正確方向”[8]的引導(dǎo)新辦法。如此看來，新形勢下的高校輿情引導(dǎo)只能加強而不可松弛，只有從管理意識上認(rèn)清我國高校輿情引導(dǎo)的重要性與作用才能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。

3.更加重視高校校園媒體建設(shè)管理，促進高校多媒體引導(dǎo)系統(tǒng)引領(lǐng)力的形成

高校多媒體系統(tǒng)是指以高校黨組織為宣傳指揮中心，以校報、校園廣播、有線電視、校園網(wǎng)站等為主平臺，以校園新聞、學(xué)術(shù)動態(tài)、文化活動、時事評論等為主要內(nèi)容，傳播社會主流意識形態(tài)與價值觀，具有較強影響力和公信力的校園媒體的總和。高校多媒體系統(tǒng)是高校輿情引導(dǎo)的主陣地，是高校進行思想道德教育和意識形態(tài)管理的最重要窗口。以校園媒體為核心組成的高校多媒體系統(tǒng)，其覆蓋面廣、到達(dá)率高并具有一定強制性，它在高校師生中有良好的接近性與權(quán)威性，親近感強、可信度高，輿論引導(dǎo)過程中學(xué)校可快速有效地通過校園媒體對校園輿情進行干預(yù)，特別是在某些事關(guān)師生利益的突發(fā)事件或校內(nèi)外對廣大師生具有重大影響力的事件中，多媒體系統(tǒng)能有效地幫助輿情引導(dǎo)者取得主動權(quán)。

朱敏認(rèn)為“當(dāng)前，許多大學(xué)校園各媒體之間未能有效地整合，綜合利用率不高，發(fā)揮的作用不大，傳播輻射的廣度和深度受到制約”，提出“在新形勢下，要充分發(fā)揮校園媒體的宣傳、輿論引導(dǎo)作用，就應(yīng)使各種媒體形成一個有機整體?！盵9]在議程設(shè)置理論中，傳播媒介對外部世界的報道不是鏡子式的反映，而是一種有目的的取舍選擇活動。傳播媒介根據(jù)自己的價值觀和報道方針，從現(xiàn)實環(huán)境中選擇出它們認(rèn)為重要的部分或方面進行加工整理，賦予一定的結(jié)構(gòu)秩序，然后以報道事實的方式提供給受眾。[10]重視高校校園媒體的開發(fā)與建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋的多媒體引導(dǎo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮議程設(shè)置功能，加強高校校園媒體在宣傳報道過程中的選擇、排序功能，促成高校多媒體系統(tǒng)形成輿論引領(lǐng)力。對于這一問題，班生呼吁“高校應(yīng)該不斷加強包括校報、校園廣播、校園有線電視、校園網(wǎng)絡(luò)、校園期刊等校園文化信息傳播交流載體建設(shè)，整合提升校園媒體傳播效能”，并給出“提高思想認(rèn)識；暢通輿論渠道；注重引導(dǎo)藝術(shù)；加強隊伍建設(shè)”的對策方針。[11]

發(fā)揮校園媒體在高校輿情引導(dǎo)中的優(yōu)勢作用，建設(shè)以校園媒體為主導(dǎo)的輿情引導(dǎo)系統(tǒng)是我國高校輿情引導(dǎo)的必然選擇道路，新環(huán)境下的多媒體輿情體系建設(shè)任務(wù)繁重，如何進一步利用固有資源去開發(fā)新資源，最大化的獲取高校多媒體系統(tǒng)引領(lǐng)力進行輿情引導(dǎo)成為我國輿情引導(dǎo)的重要研究內(nèi)容。

4.研究對象、現(xiàn)象愈加具體深入，對學(xué)生自媒體使用情況開始細(xì)化與量化研究

伴隨傳媒發(fā)展和輿情環(huán)境的變遷，高校輿情引導(dǎo)形勢和任務(wù)不斷變化，早期高校輿情引導(dǎo)工作主要通過校報、校園廣播、宣傳海報等進行，輿情引導(dǎo)相對容易，輿情監(jiān)控較易進行，但新環(huán)境下高校輿情形勢復(fù)雜，輿情引導(dǎo)必須更具針對性，必須緊跟輿論主體的心理與行動并充分考慮媒介自身的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)一路高歌猛進，高校輿論場可大可小，周期可長可短，各類信息與載體讓人目不暇接，輿情參與者愈加彰顯個性。

孟達(dá)、劉穎潔通過對國內(nèi)高校輿情熱點事件的分析，探討了高校微博輿情的生成機制，并針對微博提出“建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)急處理機制，加強微博與學(xué)生的互動，培養(yǎng)微博意見領(lǐng)袖的微博輿論引導(dǎo)辦法”。[12]蔣廣學(xué)等學(xué)者根據(jù)高校突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)媒體的緊密關(guān)系把高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)相結(jié)合，充分考量了新媒體環(huán)境下高校輿論引導(dǎo)的工具選擇與獨特性，提出了“一個目標(biāo)”、“兩線預(yù)警”、“三次干預(yù)”、“四類引導(dǎo)”、“五項轉(zhuǎn)化”的高校突發(fā)事件輿論模式理論。[13]全曉松、陳永華、孔浩則把研究對象指向了活躍在高校校園的自組織群體，抓住高校自組織的生存命脈——網(wǎng)絡(luò)，提出“建設(shè)高校自組織網(wǎng)絡(luò)群主導(dǎo)輿論領(lǐng)袖團隊，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論主旋律；精心構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)平臺綜合功能，發(fā)揮高校自組織網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)輿論的引導(dǎo)力”的高校自組織網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)基本對策。[14]

5.從建立輿情引導(dǎo)機制到聚焦網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是新媒的研究

網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是新媒體成了我國現(xiàn)階段社會輿情的最重要載體，他們開放自由，包容性強，尤其是新媒體更是時尚光鮮，可以說在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)媒體是輿情的最強面，新媒體則是輿論的閃光點，聚焦網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是新媒體是輿情引導(dǎo)的必然選擇。葛晨光闡釋了當(dāng)前加強高校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要性和緊迫性，他深刻剖析網(wǎng)絡(luò)輿論特性，提出以“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、健全網(wǎng)絡(luò)管理機制、開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析、組建網(wǎng)絡(luò)評論隊伍”為核心的高校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的新途徑新方法。[15]丁松虎以案例入手，從文化、文化自覺的新角度而不是傳統(tǒng)的傳播學(xué)角度暢談文化理念在高校輿論引導(dǎo)中的重要作用，探究符合區(qū)域特色的高校輿論引導(dǎo)之路。[16]高校網(wǎng)絡(luò)輿情是高校輿情的最重要組成部分，但伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進步，網(wǎng)絡(luò)輿情不斷分化，以新媒體為輿論載體的新輿論場逐漸占據(jù)高校輿情的制高點，成為高校輿情引導(dǎo)的亮點，同時也是難點。向翠林，周萍，劉青根據(jù)微博在高校輿論環(huán)境中的角色扮演，分析微博在高校網(wǎng)絡(luò)輿論中所起的獨特作用，強調(diào)以輿論引導(dǎo)隊伍建設(shè)、軟引導(dǎo)與硬引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，從引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)及組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)等角度加強微博環(huán)境下的輿論引導(dǎo)的適應(yīng)性。[17]網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是新媒體的輿論引導(dǎo)成為高校輿論引導(dǎo)的面與點，這是高校輿論引導(dǎo)的環(huán)境適應(yīng)表現(xiàn)，是由當(dāng)前社會環(huán)境與媒體環(huán)境決定的，這類研究對高校輿論引導(dǎo)有至關(guān)重要的作用。

6.重視輿情引導(dǎo)長效機制的研究，探索高校輿情引導(dǎo)基本模式

建設(shè)系統(tǒng)完善的高校輿情引導(dǎo)體系可以有效預(yù)防化解校園突發(fā)事件，維護師生正常工作；可以為落實學(xué)校各項政策方針創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；可以促進社會主義核心價值觀建設(shè)，構(gòu)建和諧校園文化；可以有效激發(fā)師生對學(xué)校的向心力和凝聚力，推動高校向更深層次發(fā)展。[18]面對高校輿情引導(dǎo)不斷提升的地位事實，分散、片面的高校輿情引導(dǎo)顯然不足以應(yīng)對新環(huán)境下的難題，建立系統(tǒng)長效的引導(dǎo)機制，探索高校輿情引導(dǎo)的基本模式成為此類研究的嚴(yán)峻課題。

建設(shè)系統(tǒng)完善的高校輿情引導(dǎo)體系是研究者的普遍要求，同時，加強輿情監(jiān)管，完善高校輿論場建設(shè)，也是新媒體環(huán)境下有關(guān)高校輿論引導(dǎo)長效機制研究的另一內(nèi)容表現(xiàn)。發(fā)揮高校多媒體系統(tǒng)在高校輿論場中的領(lǐng)袖魅力，借高校輿論場的引領(lǐng)和凈化能力達(dá)到輿論控制的目的，以此幫助高校師生提升媒介素養(yǎng)，建立和諧的高校輿論場體系。蔣立宏對高校輿論場群進行劃分，指出了組成高校輿論場群的不同輿論場的特點，校外傳統(tǒng)媒體——社會影響深遠(yuǎn)的輿論場；校內(nèi)傳統(tǒng)媒體——師生關(guān)注最多的主導(dǎo)性輿論場；網(wǎng)絡(luò)媒體——開放程度高、傳播速度快的輿論場；微博等新興媒體——受師生廣泛運用的輿論場[19]，他認(rèn)為可以通過高校輿論場建設(shè)完成輿情引導(dǎo)的任務(wù)。

三、 高校輿情引導(dǎo)中存在的問題

蔡曉平、李海云認(rèn)為，高校輿情引導(dǎo)中存在以下問題：高校網(wǎng)絡(luò)輿情未被合理劃分類型；輿情引導(dǎo)機制不完善(包括方式單一，引導(dǎo)觀念落后，制度缺乏，引導(dǎo)效率較低，認(rèn)識不足，引導(dǎo)深度不夠和隊伍薄弱，引導(dǎo)力度偏小)[20]。同時，新媒體的迅猛發(fā)展徹底打破了以往傳統(tǒng)媒體時代高校的輿情環(huán)境，高校在輿情事件中不斷探索、積累和總結(jié)了一些應(yīng)對策略、步驟和方法，但目前成系統(tǒng)、有步驟的高校輿情應(yīng)對和引導(dǎo)模式依舊沒有完全構(gòu)建形成。許多高校面對輿情時的應(yīng)對出現(xiàn)了“老辦法不管用、新辦法不會用”的局面。[12]

1.校園輿情應(yīng)對手段仍然陳舊

很多高校領(lǐng)導(dǎo)和宣傳部門在應(yīng)對新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)輿情時觀念陳舊、方式老套，還沒有跳出以前傳統(tǒng)媒體時代的慣性思維，對于新媒體環(huán)境下的輿情傳播的特質(zhì)和影響認(rèn)識、了解、研究不夠，依舊采用“封、堵、刪”的老辦法，陷于發(fā)了又刪，刪了又發(fā)的循環(huán)，不利于輿情的解決，因而對輿情事件回應(yīng)遲鈍或拖延。高校輿情的預(yù)防、研判、應(yīng)對與引導(dǎo)工作事關(guān)高校的健康發(fā)展，是校園穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，目前很多高校宣傳渠道、媒體平臺、信息傳播和輿情引導(dǎo)更多采用傳統(tǒng)單向傳播宣傳模式，但隨著自媒體與傳統(tǒng)媒體融合越來越緊密，媒體傳播呈現(xiàn)出多級性、互動性的特點，這種陳舊單向的宣傳說教和輿論應(yīng)對引導(dǎo)方式，已經(jīng)無法適應(yīng)新媒體時代多元、復(fù)雜、快速、廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿情新生態(tài)環(huán)境。[21]

2.傳統(tǒng)的校園輿情應(yīng)對和引導(dǎo)方式效果日趨減退

以前高校校園信息的發(fā)布渠道更多為官方主辦的校報、校園廣播、校園電視臺、校園網(wǎng)等，在輿情應(yīng)對和引導(dǎo)中占主導(dǎo)地位，可以通過本身的控制力來影響信息的傳播和引導(dǎo)校園輿情，大學(xué)生只是校園媒體信息發(fā)布的被動接受者，這個時候高校是校園信息的實際傳播者和控制者。[22]新媒體時代，每一個大學(xué)生都可以通過個人社交平臺發(fā)布所見所聞所想，快速傳播各類輿情信息，給傳統(tǒng)高校信息發(fā)布渠道帶來挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的校園輿情應(yīng)對和引導(dǎo)方式效果被削減。

3.高校輿情危機管理者的素質(zhì)參差不一

目前高校的輿情管理、監(jiān)控、應(yīng)對、引導(dǎo)工作大多沒有專職人員，工作大多由宣傳部門、學(xué)工系統(tǒng)工作人員來完成，他們?nèi)狈I(yè)的輿情分析研判與應(yīng)對處置知識，沒有輿情預(yù)警監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)手段，兼職完成輿情工作時間和精力也有限，導(dǎo)致輿情信息工作滯后甚至有可能使重大輿情被忽略。校園輿情的應(yīng)對工作應(yīng)有掌握相應(yīng)技術(shù)的專業(yè)人士來完成，同時還需要借助專業(yè)的輿情監(jiān)測系統(tǒng)平臺，目前高校普遍缺失專業(yè)化隊伍和專業(yè)化技術(shù)平臺。[23]高校輿情危機管理工作中，涉及到的部門很多，宣傳部、學(xué)生處、團委、后勤處、保衛(wèi)處等等，這些管理人員在年齡層次、知識結(jié)構(gòu)層次、社會經(jīng)歷層次以及具體的業(yè)務(wù)工作素質(zhì)層次上都有差異，具體的工作中，也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)與技能的掌握。

四、 對高校輿情發(fā)展提出的建議

1.“人”的內(nèi)部研究不足，引導(dǎo)從內(nèi)部環(huán)境開始

縱觀我國有關(guān)高校輿情引導(dǎo)的眾多成果，研究者多從對外部環(huán)境的研究入手，突出強調(diào)外部輿情環(huán)境建設(shè)之于高校輿情引導(dǎo)的重要性，忽視了對輿情主體“人”的內(nèi)部引導(dǎo)研究。大數(shù)據(jù)時代的受眾受外部環(huán)境內(nèi)化作用非常明顯，即便如此，必須認(rèn)識到受眾在信息選擇、接收上的自主性，外部環(huán)境之于個體的作用更多是個體內(nèi)部對外界環(huán)境的一種主動選擇，并不由環(huán)境主導(dǎo)，外部環(huán)境必須通過個人對信息的反饋處理起到影響作用。

在我國高校輿情引導(dǎo)研究中，研究者通常以“高?！边@一大客體為中心，以高校這一大學(xué)生聚集地為研究整體，圍繞“高校”這一概念化的物質(zhì)客體進行。處于青春期的大學(xué)生，性格活躍、觀點易動、好從眾、易盲從。要加強人的內(nèi)部引導(dǎo)，首先，引導(dǎo)理念上必須突出個體、弱化“高?！边@一概念集合體，只有這樣，輿情引導(dǎo)的目光才能逐漸回歸到它本應(yīng)該作用的本體上，而不是僅聚焦在高校上。其次，引導(dǎo)措施要以人為本，從人的角度、從個體感知上下功夫，把輿情引導(dǎo)的作用力更加直接地作用到高校集合體下的每一個具體的人。再次，弱化輿情引導(dǎo)的因果邏輯認(rèn)識，看淡輿情引導(dǎo)過程中環(huán)境之于個體的直接巨大作用，強調(diào)人與環(huán)境的雙向互動，尊重并看重人的自我能動性，降低引導(dǎo)的強迫性、壓制性，順勢而為，自然、本然地對高校師生進行引導(dǎo)。

2.軟引導(dǎo)與硬引導(dǎo)、學(xué)校內(nèi)引導(dǎo)與社會外引導(dǎo)協(xié)調(diào)連貫

我國高校輿情引導(dǎo)存在銜接松散、缺乏持續(xù)性的通病，在以往的高校輿情引導(dǎo)研究中，研究者針對的主要是輿情引導(dǎo)中的一個環(huán)節(jié)、一項內(nèi)容，研究系統(tǒng)扁平，學(xué)校內(nèi)引導(dǎo)與社會外引導(dǎo)脫節(jié)，沒有完整的引導(dǎo)作用周期。此外，研究者主要把視線聚焦在輿情環(huán)境塑造上，環(huán)境建設(shè)過程中過于偏向硬引導(dǎo)，在文化引導(dǎo)、心理引導(dǎo)、行為引導(dǎo)等具體細(xì)節(jié)上缺乏人本關(guān)懷，軟引導(dǎo)不夠，容易急功近利，不能內(nèi)外協(xié)調(diào)、全面引導(dǎo)。

由于在輿情引導(dǎo)的時間延續(xù)上缺乏有效考量，沒有考慮如何建設(shè)一套長期有效運行的引導(dǎo)系統(tǒng)，從時間的延續(xù)性上把高校輿情引導(dǎo)的作用維持下去，因此無周期、不連貫、效用低。要加強輿情引導(dǎo)的周期建設(shè)，首先必須從引導(dǎo)理念上把輿情引導(dǎo)看成一個完整的過程，輿情引導(dǎo)的作用就在于讓每一個受此過程熏陶的個體的行為可控。其次，要建立一套科學(xué)有序的引導(dǎo)系統(tǒng)，突出引導(dǎo)的長效性。再次，加強監(jiān)管、靈活變通，根據(jù)引導(dǎo)環(huán)境變化以及個體情況進行協(xié)調(diào)。規(guī)章和規(guī)范是一種“硬約束”，也是高校正常運轉(zhuǎn)的保障，但同時也要注重發(fā)揮“軟約束”在輿情引導(dǎo)中的重要作用，通過“軟約束”規(guī)制出大學(xué)生群體普遍認(rèn)可的價值體系與是非標(biāo)準(zhǔn)，讓規(guī)章規(guī)范的核心要義潛移默化地在大學(xué)生心中留下印記。[24]“軟約束”要在文化建設(shè)與氛圍培育中形成，立足“微媒體”打造“微文化”，在“微”體系上集聚放大正能量、形成正導(dǎo)向。[25]

3.高校應(yīng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)輿情研究中心，建立輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

研究認(rèn)為，高校應(yīng)構(gòu)建輿情研究中心，在大數(shù)據(jù)背景下開展對校園輿情的研究，對比不同數(shù)據(jù)狀態(tài)的輿情走向，總結(jié)不同輿情危機的處置方式，探究分析輿情事件背后的數(shù)據(jù)分布情況，建立輿情事件數(shù)據(jù)庫，挖掘輿情事件發(fā)生的深層次原因和規(guī)律，為更好地處理高校輿情事件提供參考。通過輿情數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析，探究哪類突發(fā)事件最易引起學(xué)生的高度關(guān)注和負(fù)面評價，發(fā)現(xiàn)哪些方面的社會熱點學(xué)生最為關(guān)切，辨別出哪些活動對大學(xué)生思想認(rèn)識的沖擊最大，針對不同的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，做出不同的輿情危機處理預(yù)案，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的高校輿情環(huán)境與校園秩序。

五、 高校突發(fā)事件輿情研究變化

近年來，我國高校突發(fā)事件時有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢，影響高校正常教學(xué)和科研秩序，嚴(yán)重危害高校的安全穩(wěn)定。劉清生、張強、張宇將高校突發(fā)事件分為三類:公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如傳染病、食物中毒等事件；公共管理突發(fā)事件，如非法集會、游行、絕食、領(lǐng)導(dǎo)腐敗、政治運動等；公共安全突發(fā)事件，如火災(zāi)、洪災(zāi)、地震、校園暴力、師生人身意外傷害等。[26]張書明、楊林指出，大學(xué)生群體性事件指大學(xué)生受特定的中介性事件刺激，聚眾以非法的形式或手段來表達(dá)意愿的一種群體行為。大學(xué)生群體性事件對高校的正常教學(xué)、生活秩序和社會的安全穩(wěn)定都有不可估量的影響。[27]趙治、王集令指出，應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，對高校突發(fā)事件真相及時公布；構(gòu)建多部門組成的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊伍，形成有效的應(yīng)對機制；及時對突發(fā)事件的原因、過程、結(jié)果予以總結(jié)和公布，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對大學(xué)生進行教育。[28]張楊、周曉波針對大學(xué)生群體性事件的處置機制指出，大學(xué)生群體性事件的發(fā)生機制由于存在著不同的發(fā)展階段，因此，對大學(xué)生群體性事件的處置也就對應(yīng)著不同的應(yīng)對機制。[29]高校應(yīng)認(rèn)真聽取各種各樣的輿論聲音，對一些苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時評價、研判、反饋輿情信息，將其作為了解師生心聲、促進工作改進、化解各類矛盾的重要手段。[30]高校突發(fā)性事件的輿情管理從開始的無措應(yīng)對到現(xiàn)在的有效管理，已有很大的發(fā)展空間，未來隨著輿情環(huán)境的變化，高校輿情管理將會進入一個新的發(fā)展與研究階段。

高校輿情作為社會輿情的重要組成部分，輿情引導(dǎo)是否正確和有效，不僅對高校教育管理影響巨大，亦對整個社會的和諧穩(wěn)定意義重大。通過對近十年我國高校輿情及輿情引導(dǎo)的回顧可以發(fā)現(xiàn)，不止高校輿情研究的概念本身，輿情引導(dǎo)的研究也受政治、經(jīng)濟、文化、媒介融合等多方面因素影響發(fā)展迅速，取得了不少成果，但整體水平仍有待提高，研究方法也有待改善。高校輿情研究不能放松，輿情監(jiān)督管理應(yīng)更加科學(xué)合理、人性化，網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是新媒體繼續(xù)對高校輿情引導(dǎo)形成壓力，探究輿情引導(dǎo)的普適模式十分必要。高校輿情引導(dǎo)要多方聯(lián)動，激發(fā)高校師生在整個輿情引導(dǎo)過程中的積極性和良好接受態(tài)度是確保引導(dǎo)效果的關(guān)鍵。

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[責(zé)任編輯：陳 曦]

G206; G649.2

A

2096-4005(2017)04-0085-06

2017-03-23

2017-05-06

陳燕(1978-)，女，陜西漢中人，陜西理工大學(xué)文學(xué)院副教授，陜西省重點輿情信息研究中心研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向為新媒介與輿情傳播、大眾傳播與區(qū)域發(fā)展。

2016年陜西省社會科學(xué)基金項目“新時期高校意識形態(tài)建設(shè)中的輿情引導(dǎo)”(2016M006)