我國農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的困境與出路

董文軍， 宿春艷

(陜西理工大學(xué) 教育科學(xué)院， 陜西 漢中723000)

我國農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的困境與出路

董文軍， 宿春艷

(陜西理工大學(xué) 教育科學(xué)院， 陜西 漢中723000)

從2001年到2012年，我國對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校通過“撤點(diǎn)并?！保隽舜蠓日{(diào)整，取得了一定成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了“城擠、鎮(zhèn)弱、村空”的新問題。對(duì)此政府與學(xué)界都做了一些反思與調(diào)整，研究認(rèn)為社會(huì)各界應(yīng)理性認(rèn)識(shí)“撤點(diǎn)并?！?，謹(jǐn)慎處理農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存廢問題，適當(dāng)保留或恢復(fù)村小；政府應(yīng)加強(qiáng)管理與投入，從政策上為其可持續(xù)發(fā)展提供保障；理論界應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)學(xué)術(shù)和實(shí)踐研究，為其可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐；同時(shí)，學(xué)校自身也應(yīng)當(dāng)不斷改革與創(chuàng)新，從辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、管理體制等方面保障其可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)； 撤點(diǎn)并校； 可持續(xù)發(fā)展； 教育現(xiàn)代化

人類文明發(fā)展歷程告訴我們，不管是從人類已經(jīng)走過的經(jīng)驗(yàn)看，還是未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要看，每一所村落辦一所適度規(guī)模的學(xué)校，是村落文明的標(biāo)志，也是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基本元素。但是，從2001年-2012年十余年間，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，我國政府放棄了多年來形成的“村村辦學(xué)”的小學(xué)結(jié)構(gòu)布局，對(duì)農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行資源合并，形成了“城擠、鎮(zhèn)弱、村空”的基礎(chǔ)教育異常格局，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村小規(guī)模、超小規(guī)模、甚至零規(guī)模小學(xué)與城鎮(zhèn)大規(guī)模、超大規(guī)模且寄宿學(xué)校并存的局面，許多“村小”黯然消失，尚未撤并的小規(guī)模小學(xué)也風(fēng)雨飄搖、朝不保夕，造成農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的“斷崖式”、非可持續(xù)發(fā)展，甚至改變了農(nóng)村的文化生態(tài)環(huán)境?？疾爝@一異?，F(xiàn)象的成因，研究農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)發(fā)展的規(guī)律，尋求破解這一難題的對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國的教育現(xiàn)代化是非常必要的。本文所指農(nóng)村，主要指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下地區(qū)，小規(guī)模小學(xué)指學(xué)生規(guī)模在100人以下的學(xué)校。

一、農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)產(chǎn)生的背景及發(fā)展困境

基礎(chǔ)教育是國民教育的基石，也是教育現(xiàn)代化的主體。基礎(chǔ)教育的布局，特別是小學(xué)的科學(xué)布局和規(guī)模，是保障教育教學(xué)質(zhì)量，體現(xiàn)教育公平的重要標(biāo)志。從清朝末年開始的興辦學(xué)堂、新中國的掃盲教育、保障人民群眾的教育權(quán)、乃至20世紀(jì)80年代的“希望工程”，一直到80年代末，我國的小學(xué)基本上每個(gè)自然村都存在，“村村有小學(xué)”、“人人有學(xué)上”曾經(jīng)是我國引以為豪的教育布局；從規(guī)模上看，小學(xué)之間規(guī)模差異不大、且規(guī)模不小，甚至許多農(nóng)村小學(xué)一度達(dá)到300-500人。從20世紀(jì)90年代開始，特別是2001年-2012年間，由于計(jì)劃生育的“一孩化”政策、農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等綜合疊加因素，使我國農(nóng)村適齡兒童持續(xù)減少。在此背景下，按照教育部的部署，從2001年前后開始，各地普遍采用了“撤點(diǎn)并?！钡恼?，原來一村一校的格局被徹底打破。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1997年全國小學(xué)總數(shù)62.88萬所，2010年為28.02萬所，減幅達(dá)55.44%。其中農(nóng)村小學(xué)數(shù)量從1997年的51.30萬所降至2010年的23.42萬所，超過62%的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)被撤并，數(shù)量從18.70萬個(gè)降到7.10萬個(gè)[1]。全國小學(xué)總量減少了一半多，平均每天減少學(xué)校數(shù)為64所。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的報(bào)告指出，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中。也就是說，幾乎每一小時(shí)就要消失4所農(nóng)村學(xué)校[2]。

農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少的同時(shí)，學(xué)校規(guī)模也在不斷萎縮。20世紀(jì)70年代農(nóng)村小學(xué)動(dòng)輒四、五百人規(guī)模的“村小”不復(fù)存在。2009至2010年，華中師范大學(xué)課題組對(duì)全國11省農(nóng)村學(xué)校、家長、教師等群體進(jìn)行問卷調(diào)查，獲取3 075個(gè)農(nóng)村學(xué)校樣本，其中在校生不超過100人的農(nóng)村小學(xué)1161所，占樣本總數(shù)的38.9%[3]。陜西省的情況也基本類似，陜西農(nóng)村小學(xué)數(shù)量在減少的同時(shí)，規(guī)模也在持續(xù)萎縮。據(jù)《陜西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》顯示：2012年全省共有小學(xué)7 994所，比上年減少873所；2012年陜西省小學(xué)在校生總數(shù)2 346 152人中，其中城區(qū)665 475人，校均730人，鎮(zhèn)區(qū)1 120 830人，校均441人，鄉(xiāng)村559 847人，校均123人，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村小學(xué)共1 680 677人，校均237人，占71.6%[4]213。

地處陜西南部秦巴山區(qū)的漢中市，也有類似變化(見表1)：伴隨在校生持續(xù)下降，小學(xué)數(shù)也在下降，但下降的主要在農(nóng)村，而城市小學(xué)反而在增加。而作為農(nóng)村小學(xué)標(biāo)志的教學(xué)點(diǎn)，消失最快；從校均規(guī)模上可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)數(shù)總數(shù)在減少，但校均規(guī)模在增加，其原因在于趨城性導(dǎo)致的縣城及其以上超規(guī)模小學(xué)的產(chǎn)生，小學(xué)規(guī)模在4000人左右的小學(xué)多所?！捌骄钡慕Y(jié)果是縣城的大規(guī)模小學(xué)掩蓋了一校(教學(xué)點(diǎn))僅有幾人、幾十人的小規(guī)模小學(xué)。

表1 陜西省漢中市2000年以來小學(xué)變化統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《漢中市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《漢中年鑒》及其它途徑收集資料整理，其中2000年、2016年教學(xué)點(diǎn)的數(shù)據(jù)暫缺。

有學(xué)者研究表明，大規(guī)模學(xué)校并不符合教育規(guī)律。中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，比較合適的基礎(chǔ)教育各學(xué)段規(guī)模是：幼兒園，每班30個(gè)學(xué)生以內(nèi)，每園平行班3-4個(gè)；小學(xué)每班40人以內(nèi)，每校平行班5個(gè)以內(nèi)；初中每班40人以內(nèi)，每校平行班6個(gè)以內(nèi)；高中每班40人左右，每校平行班8個(gè)以內(nèi)。超過上述規(guī)模的學(xué)校都屬于超規(guī)模學(xué)校[5]，也就是說，只有學(xué)校規(guī)模比較恰當(dāng)，才能保證教育的可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)教育而言，幼兒園在校生120左右，小學(xué)200人左右，每班不超過40人；初中在校生240人左右，高中300人左右，每班學(xué)生人數(shù)在30-40人之間是比較科學(xué)的。超過該規(guī)模，叫大規(guī)模學(xué)校、大規(guī)模班或超大規(guī)模學(xué)校、超大規(guī)模班，而低于該規(guī)模稱為小規(guī)模學(xué)?；蛘咝∫?guī)模班。

總之，經(jīng)過2001年到2012年的“撤點(diǎn)并?！闭咄七M(jìn)，我國目前小學(xué)教育的現(xiàn)狀是“城擠、鎮(zhèn)弱、村空”，特別是地處廣大農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村小學(xué)其規(guī)模、質(zhì)量等很不穩(wěn)定，有持續(xù)向縣城、乃至更上端城市流動(dòng)的趨勢(shì)，可持續(xù)發(fā)展問題突出。因此，在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)、特別是現(xiàn)存的數(shù)量不多的小規(guī)模“村小”可持續(xù)發(fā)展顯得非常迫切。

二、 關(guān)于“撤點(diǎn)并?！闭叩脑u(píng)估與反思

(一)政府對(duì)“撤點(diǎn)并?！闭叩脑u(píng)估與反思

不可否認(rèn)，持續(xù)十余年的撤點(diǎn)并校，在優(yōu)化教育資源配置、提高辦學(xué)效率、“滿足農(nóng)民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望”、適應(yīng)城鎮(zhèn)化需求、改善教師生存條件和專業(yè)發(fā)展需要、小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育強(qiáng)縣達(dá)標(biāo)等有重要意義。2012年，政府及其官員對(duì)“撤點(diǎn)并?！边M(jìn)行總結(jié)時(shí)，在肯定成績的同時(shí)，也承認(rèn)存在的問題。2012年9月，國務(wù)院在《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中指出，撤點(diǎn)并?！案纳屏宿k學(xué)條件，優(yōu)化了教師隊(duì)伍配置，提高了辦學(xué)效益和質(zhì)量”；認(rèn)為存在的問題是“部分學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重”。2013年3月8日，時(shí)任教育部部長袁貴仁在十二屆全國人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議結(jié)束后接受了媒體的采訪。當(dāng)有媒體詢問農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！笔欠褚呀?jīng)失敗時(shí)，袁部長表示，農(nóng)村撤點(diǎn)并校是客觀需要。一是因?yàn)槿丝谡咴斐蓪W(xué)齡兒童大幅減少，二是部分農(nóng)村孩子隨父母進(jìn)城上學(xué)，造成農(nóng)村學(xué)生人數(shù)在減少。撤點(diǎn)并?？傮w上是好的，并不是失敗的。但在撤并過程中出現(xiàn)操之過急的情況，有些應(yīng)當(dāng)保留的教學(xué)點(diǎn)沒有保留。所以，教育部要求，做好規(guī)劃，再來考慮。在沒有做好規(guī)劃之前，暫時(shí)停下來，并不是說這件事做錯(cuò)了[6]?？梢?，國家對(duì)“撤點(diǎn)并?！闭邎?zhí)行的效果總體是肯定的，但肯定的同時(shí)也是有所反思，并及時(shí)采取了補(bǔ)救措施。

(二)教育學(xué)術(shù)界對(duì)“撤點(diǎn)并校”政策的反思

一般而言，政府決策更多考慮“現(xiàn)實(shí)”價(jià)值取向，較少考慮理想價(jià)值、理論價(jià)值和未來價(jià)值，因此，上述政策評(píng)估結(jié)論無可厚非。至于學(xué)術(shù)界，質(zhì)疑的聲音遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓過肯定的聲音，比較有代表性的觀點(diǎn)有以下幾方面。

1.有悖教育現(xiàn)代化的價(jià)值追求，與可持續(xù)發(fā)展主旨不符

教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，特指教育觀念、制度、內(nèi)容、設(shè)備和手段、方法、管理以及師資隊(duì)伍等方面的現(xiàn)代化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對(duì)未來我國“教育現(xiàn)代化”的外延規(guī)定為：更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、體系完備的終身教育以及充滿活力的教育體制等五個(gè)方面。保障公民普遍的、平等的接受一定年限的義務(wù)教育，滿足民眾接受教育的愿望，這既是現(xiàn)代公民的訴求，也是一個(gè)國家文明程度的象征，更是教育現(xiàn)代化的核心指標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)、特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)教育民主化，保障民眾的受教育權(quán)，可能比其他地區(qū)在促進(jìn)教育公平、教育民主化上更加具有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)槿丝谮叧腔鲃?dòng)、辦學(xué)效益等市場(chǎng)因素經(jīng)常會(huì)沖擊教育民主化的目標(biāo)。因此，對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，保障民眾的受教育權(quán)，必須樹立科學(xué)的教育觀。如果單純從經(jīng)濟(jì)效益角度來講，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤并似乎理所當(dāng)然，如果從現(xiàn)代化等于城鎮(zhèn)化的邏輯出發(fā)，似乎農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校消失是教育現(xiàn)代化的必然結(jié)果。但是，如果從教育現(xiàn)代化的本質(zhì)、價(jià)值追求的理想化角度看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不但不該撤并，而且必須辦成優(yōu)質(zhì)教育。因?yàn)?，村小承載了傳統(tǒng)文化的期望、最底層民眾的期望、教育改革的期望。如果家門口有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，哪怕規(guī)模再小，老百姓也會(huì)把孩子放心地交給村小。長期研究我國農(nóng)村教育發(fā)展問題的東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝教授指出，在社會(huì)現(xiàn)代化、人口城鎮(zhèn)化的今天，“我們還需不需要鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化？需要什么樣的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化？怎樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化？”[7]這三問，實(shí)際上就是要回答教育現(xiàn)代化的價(jià)值追求在農(nóng)村的體現(xiàn)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)被稱為三農(nóng)問題，是中國最大的國情。教育現(xiàn)代化，如果缺失了農(nóng)村教育現(xiàn)代化或者農(nóng)村學(xué)校消失，學(xué)齡兒童一律進(jìn)城讀書，表面上看，實(shí)行義務(wù)教育免去學(xué)雜費(fèi)，但進(jìn)城讀書的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是學(xué)費(fèi)的若干倍，且背井離鄉(xiāng)，那中國教育現(xiàn)代化會(huì)成為世界笑柄，也會(huì)給中國教育、中國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展埋下嚴(yán)重的隱患。

2.造成了鄉(xiāng)村文化生態(tài)失衡

從社會(huì)學(xué)角度講，村小不單純是一所“學(xué)?！?，更重要的是行政村落的文化中心，是保留、傳播傳統(tǒng)文化的最基層單位，是村落的文化堡壘。村小迅速“消逝”現(xiàn)象的出現(xiàn)拷問著村落文化的生存價(jià)值與政府的公共文化建設(shè)職責(zé)。村小撤并是新文化的撤離，是社會(huì)對(duì)村落文化的一次放棄。村小撤并破壞了“新文化內(nèi)嵌式”的村落文化生成結(jié)構(gòu)，打破了城鄉(xiāng)間的文化均衡，危及農(nóng)村文化自然生態(tài)的延續(xù)。村小撤并不只是一個(gè)教育成本計(jì)量問題，更是一個(gè)事關(guān)國家核心文化利益的社會(huì)問題。因此，應(yīng)堅(jiān)持村小的“文化公益組織”屬性，堅(jiān)持學(xué)校布局與文化布局兼顧的村小布點(diǎn)原則，堅(jiān)持將文化收益評(píng)估作為村小撤并的基本依據(jù)，是國家順利履行其公共文化建設(shè)職責(zé)的理性之舉[8]。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，山區(qū)縣農(nóng)村教育的目的，不是為了農(nóng)村的發(fā)展，而是為了離開農(nóng)村，過去是“脫農(nóng)皮”，現(xiàn)在可能是為了進(jìn)入城市，成為打工者或者城市邊緣人，農(nóng)村的發(fā)展訴求經(jīng)常被邊緣化，處于“離農(nóng)”狀態(tài)。進(jìn)入初中后，許多學(xué)生、家長，甚至老師發(fā)現(xiàn)，一旦孩子上大學(xué)、上好大學(xué)無望，孩子往往就自暴自棄，成為“問題學(xué)生”，家長也束手無策。長大后，回到農(nóng)村發(fā)現(xiàn)自己沒有掌握任何現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是又不甘心做傳統(tǒng)農(nóng)民，于是只能游離于城市與鄉(xiāng)村之間，成為誰也說不清的社會(huì)“邊緣人”。這是中國教育最大的失敗，也是山區(qū)縣教育現(xiàn)代化的最大困境。其根源在于鄉(xiāng)村教育的城市化導(dǎo)向，鄉(xiāng)村教育中很少有鄉(xiāng)村自己的內(nèi)容，甚至提出“城鄉(xiāng)一體化”的模式，并不斷強(qiáng)化這種導(dǎo)向，似乎表面上促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，實(shí)際上鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化特色已經(jīng)被逐步消解。

3.加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引發(fā)新的社會(huì)問題

教育現(xiàn)代化是我國的一項(xiàng)基本國策，而農(nóng)村教育、特別是農(nóng)村小學(xué)教育是我國教育的薄弱環(huán)節(jié)，是我國教育體系的低端，是制約我國“基本實(shí)現(xiàn)”教育現(xiàn)代化的瓶頸。由于歷史欠賬太多，農(nóng)村教育、農(nóng)村小學(xué)教育、特別是中西部農(nóng)村小學(xué)教育、農(nóng)村小學(xué)教育中的村小，存在的教育教學(xué)質(zhì)量問題一直是“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)形式之一，也是老百姓意見最大的問題。始于2001年、止于2012年的“撤點(diǎn)并?！保罐r(nóng)村小學(xué)教育結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力推進(jìn)，又使得我國農(nóng)村小學(xué)處在全新的教育生態(tài)環(huán)境之中，舊的問題尚未破解，新的問題又開始出現(xiàn)，諸如鄉(xiāng)村孩子上學(xué)難、家長負(fù)擔(dān)增加、去鄉(xiāng)村文化和民族傳統(tǒng)文化、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)大班額、寄宿制、親情缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)可能再度弱化等問題，使得農(nóng)村小學(xué)教育處在新的發(fā)展危機(jī)之中。因此，深入農(nóng)村小學(xué)教育一線，從大數(shù)據(jù)的技術(shù)搜集農(nóng)村小學(xué)教育面臨的環(huán)境和生存狀態(tài)，分析制約農(nóng)村小學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展的深層次問題，特別是價(jià)值追求、教育理念、心理狀態(tài)等深層次的原因，是破解農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4.不符合國外其他國家普遍做法

在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村小學(xué)的布局和可持續(xù)發(fā)展曾經(jīng)是發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷過的困境。早期的普遍做法是撤并小規(guī)模學(xué)校，并一直持續(xù)到現(xiàn)在，但撤并更為謹(jǐn)慎，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、小島依然保留小規(guī)模學(xué)校，甚至一人一校，并且這些小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高、特色鮮明。比如日本，為應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模過小的問題,日本采取了合班、合校的方式,但依然保留了大多數(shù)的小學(xué)?；虬嗉?jí)，小規(guī)模學(xué)?；虬嗉?jí)依然是偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的主體。同時(shí)，通過農(nóng)村小學(xué)校服務(wù)地域經(jīng)濟(jì)文化，形成有特色的農(nóng)業(yè)教育、地域文化教育，培養(yǎng)地域性綜合人才，已經(jīng)成為日本鄉(xiāng)村學(xué)校教育的一大特色，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展[9]。在美國，“撤點(diǎn)并?！庇兄羁痰慕逃?xùn)，和我國相似，從20世紀(jì)初開始，為了提高辦學(xué)效率，應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口減少問題，美國開始撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，到20世紀(jì)60年代達(dá)到高潮。但伴隨著教育民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，特別是大規(guī)模學(xué)校未必有高質(zhì)量的教育，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村復(fù)興”運(yùn)動(dòng)，城市居民向小城鎮(zhèn)遷移的熱潮，到90年代，美國出現(xiàn)了小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動(dòng)[10]。在俄羅斯，面對(duì)農(nóng)村人口不斷減少，沒有撤并小學(xué)，而是規(guī)定農(nóng)村小學(xué)無論其學(xué)生人數(shù)多少均予以保留，并加大扶持力度，對(duì)農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、師資、管理進(jìn)行統(tǒng)籌布局,推進(jìn)農(nóng)村教育的整體現(xiàn)代化[11]。反之，拉美國家和東南亞國家曾經(jīng)出現(xiàn)的“中等收入陷阱”，主要原因在于這些國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視了農(nóng)村和農(nóng)村教育，從而制約了現(xiàn)代化進(jìn)程，并且一蹶不振[12]。

總之，西方主要發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)農(nóng)村適齡兒童減少的情況下，沒有一刀切的裁減學(xué)校，而是適度撤并，如有必要，哪怕一人一校也予以保留；同時(shí)，在教育政策支持、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色等方面進(jìn)行了不懈努力，已經(jīng)積累了農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

三、 農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)未來可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)價(jià)值理念層面，社會(huì)各界應(yīng)理性認(rèn)識(shí)“撤點(diǎn)并?！?，謹(jǐn)慎處理農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存廢問題，逐步恢復(fù)村小，實(shí)現(xiàn)小學(xué)布局的可持續(xù)

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存廢問題，是教育事業(yè)決策時(shí)的理想和現(xiàn)實(shí)的問題，是一種不同的教育價(jià)值選擇問題，也是一個(gè)令人糾結(jié)的問題。表面上看，“撤點(diǎn)并?！笔钦慕逃龥Q策，是根據(jù)人口現(xiàn)實(shí)的學(xué)校布局問題。學(xué)校如何布局的決策主體是政府，政府決策更多傾向于“效益原則”、“現(xiàn)實(shí)原則”，包括我國在內(nèi)的世界各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中，面臨農(nóng)村人口趨城化化、農(nóng)村適齡兒童減少的客觀實(shí)際，都遵循這兩條原則對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤并。只不過中國政府力度更大、更徹底，盡管從2012年叫停撤點(diǎn)并校，但“村小”已經(jīng)消失殆盡，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由原來的“村小”上移到鎮(zhèn)中心小學(xué)，或者撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原來“鄉(xiāng)”中心小學(xué)，并且，這些原本中等規(guī)?；虼笠?guī)模的“中心”小學(xué)的生源卻在持續(xù)萎縮，學(xué)生又持續(xù)涌向縣城，給縣城學(xué)校、給家長、給政府管理帶來巨大的壓力。深入研究還會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府決策撤點(diǎn)并校的“現(xiàn)實(shí)原則”，其實(shí)有著豐富的內(nèi)涵：除農(nóng)村小學(xué)客觀上人數(shù)減少的現(xiàn)實(shí)外，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村教育質(zhì)量低、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、教學(xué)條件差等問題，進(jìn)而導(dǎo)致了老百姓“主動(dòng)”放棄家門口的村小，付出托關(guān)系、掏腰包、租房、專人接送等巨額成本，送孩子進(jìn)縣城上學(xué)。所以，從這個(gè)角度講，撤點(diǎn)并校似乎滿足了“人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈愿望”，順應(yīng)了時(shí)代潮流。羅建河調(diào)查顯示有64.9%的家長對(duì)村小合并表示支持，只有23.0%的家長不支持，3.4%的完全不支持[13]。但是，“支持”的背后，是對(duì)“現(xiàn)實(shí)”的無奈接受，是“被”主動(dòng)。而造成“現(xiàn)實(shí)”的深層次原因是我國長期的教育非均衡發(fā)展，是決策者對(duì)農(nóng)村教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)缺位。

近幾年，研究者“恢復(fù)村小”的呼聲不絕于耳。學(xué)者們更多考慮教育自身的價(jià)值、村落文化的堅(jiān)守與創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化的價(jià)值追求、國外的經(jīng)驗(yàn)等，更多是一種理性的角度、教育自身可持續(xù)發(fā)展的角度。面對(duì)目前我國農(nóng)村小學(xué)布局趨城化、小規(guī)模化以及村小的漸亡趨勢(shì)，“城擠、鎮(zhèn)弱、村空”的現(xiàn)實(shí)，并沒有帶來原來設(shè)想的效益，反而引起了教育的更加不公平、家長負(fù)擔(dān)加重、大班額學(xué)校、新學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校閑置、村落文化消亡等新問題，國內(nèi)許多學(xué)者把研究的視野更多集中在批判撤點(diǎn)并校的政策、論證村小存在的價(jià)值，甚至有學(xué)者提出“村小恢復(fù)重建”[14]。也有學(xué)者認(rèn)為，“撤點(diǎn)并校”固然是目前中國社會(huì)各種利益的博弈，給農(nóng)村小學(xué)教育提出了巨大挑戰(zhàn)，但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也面臨著發(fā)展契機(jī):經(jīng)過“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)，教育決策開始“從非理性到理性的跨越，發(fā)展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為社會(huì)共識(shí)；農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有獨(dú)到的天然優(yōu)勢(shì)，‘小班化’是未來發(fā)展的趨向；黨和國家的高度重視也為發(fā)展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校帶來歷史轉(zhuǎn)機(jī)。在新的背景下，轉(zhuǎn)變農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展觀、變革農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的管理方式以及提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件等都是值得嘗試的探索之道”，因此，可能也必須“重振農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”[15]。當(dāng)然，面對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)實(shí)，必須重新審視小規(guī)模學(xué)校在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的定位和可持續(xù)發(fā)展問題。

教育理想和現(xiàn)實(shí)之間往往存在背離現(xiàn)象。表現(xiàn)為理論和實(shí)踐之間，思想家、理論家、政治家、管理者、校長、教師、家長、學(xué)生等層層背離[16]，理想和現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾、是決策時(shí)的糾結(jié)，智慧的決策者往往不走極端，既不失教育理想，又觀照現(xiàn)實(shí)。因此，從目前“現(xiàn)實(shí)”角度考慮，“恢復(fù)村小”可能暫時(shí)只是學(xué)者的一廂情愿，只是一種理想，即使政府又運(yùn)動(dòng)式的“恢復(fù)村小”，但老百姓不把孩子送到家門口的學(xué)校，寧愿舍近求遠(yuǎn)，又會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)，“恢復(fù)村小”的前提是其教育教學(xué)質(zhì)量與城鎮(zhèn)的均等。所以，“恢復(fù)村小”的條件，目前來看并不成熟，簡單“恢復(fù)”又是運(yùn)動(dòng)式的勞民傷財(cái)：城鎮(zhèn)化還在持續(xù)、鄉(xiāng)村教師依然無人愿當(dāng)、教學(xué)設(shè)施依然落后。所以，先穩(wěn)住陣腳、穩(wěn)定現(xiàn)狀，止住“撤并”步伐，止住鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的持續(xù)弱化。與此同時(shí)，從政策上支持辦好現(xiàn)有的小規(guī)模小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，增加小規(guī)模小學(xué)的吸引力，等待條件成熟時(shí)逐步恢復(fù)村小，是目前乃至以后一段時(shí)間比較理性的選擇，也是一種大趨勢(shì)。

(二)學(xué)校自身層面，應(yīng)不斷改革與創(chuàng)新，走出困境，實(shí)現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展

如何“穩(wěn)定”現(xiàn)有農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)，使其不再萎縮甚至持續(xù)消亡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展？筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校其自身可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為解決目前困局、甚至逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

關(guān)于如何重振我國農(nóng)村小學(xué)、特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展問題，有學(xué)者已經(jīng)開始零散的探討，提出了一些建議。陳智提出必須從理論上重建“村小”的教育價(jià)值，認(rèn)為農(nóng)村小學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)新型農(nóng)民[17]；蔡志良等認(rèn)為應(yīng)慎重推進(jìn)撤點(diǎn)并校，反思農(nóng)村教育的改革和政策設(shè)計(jì)上的經(jīng)濟(jì)主義導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)教育正義，重建鄉(xiāng)村文化，復(fù)興鄉(xiāng)村教育[18]；陳國華認(rèn)為農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展路徑不同于城市教育現(xiàn)代化，有特殊的價(jià)值規(guī)約，農(nóng)村教育現(xiàn)代化的價(jià)值指向應(yīng)為均衡、優(yōu)質(zhì)和特色[19]；鄔志輝認(rèn)為鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是基于鄉(xiāng)村教育資源優(yōu)勢(shì)和兒童經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村且現(xiàn)代的教育[7]；張燕提出，農(nóng)村小學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念、試行小班化教學(xué)、建立標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校[20]；孫剛成等提出國家通過縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)揮農(nóng)村特色、管理民主化、經(jīng)費(fèi)多樣化、提升農(nóng)村小學(xué)教師地位等政策發(fā)揮主力軍作用，村小自身通過校本課程開發(fā)、高素質(zhì)教師配備、與城鎮(zhèn)小學(xué)協(xié)作等方式自救發(fā)展[14]；郭喜永提出通過建立(鄉(xiāng))鎮(zhèn)中心校與村小一體化機(jī)制破解農(nóng)村小學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展問題[21]；趙亮認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有獨(dú)到的天然優(yōu)勢(shì)，“小班化”是未來發(fā)展的趨勢(shì)，因此農(nóng)村小學(xué)教育從理念上應(yīng)當(dāng)重構(gòu)評(píng)價(jià)體系，管理方式上注重聯(lián)盟辦學(xué)與內(nèi)涵發(fā)展，支持保障上應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定師資與保障經(jīng)費(fèi)[15]等等。

學(xué)者在支招的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，一些地方政府也開始摸索有中國特色的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的道路，已經(jīng)有了一些成功的案例。比如，浙江斥資11億元完成對(duì)6個(gè)班建制以下的農(nóng)村學(xué)校的調(diào)整改造，使保留的學(xué)校達(dá)到基本的辦學(xué)條件[22]，福建省也出臺(tái)政策，支持農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)發(fā)展，不但保留100人以下的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，還通過經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等方面予以政策傾斜[23]；有的地方在鄉(xiāng)村實(shí)行“小幼一體化”、村委、小學(xué)“村校合一”等生活化、社區(qū)化發(fā)展模式[24]，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)校建設(shè)，比如山西晉中市，湖北黃梅縣、通榆縣，反其道而行之，通過鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校吸引農(nóng)村學(xué)生回流，解決了縣城小學(xué)大班額問題[25]；四川省廣元市利州區(qū)范家小學(xué)校長張平原走出了一條新路子，他聯(lián)合周邊14所小學(xué)創(chuàng)立“廣元市利州區(qū)微型學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”，讓偏遠(yuǎn)小學(xué)資源共享，抱團(tuán)發(fā)展[26]。

這些有益的嘗試，一是說明基層對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的必要性有所覺悟，二是已經(jīng)在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校如何發(fā)展上開始創(chuàng)新，三是農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)自身的改革與創(chuàng)新應(yīng)該是系統(tǒng)的、整體的，包括辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、辦學(xué)特色、管理體制、教師專業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。

(三)政府管理層面，應(yīng)從政策上為農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)保障

到2020年，我國要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這是我國未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村，在農(nóng)村小學(xué)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村小學(xué)，我國中央政府已經(jīng)清醒的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并從政策層面已經(jīng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。2010年，我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，具體包括實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、健全充滿活力的教育體制、構(gòu)建體系完備的終身教育等；要“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平”?！凹涌炜s小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》指出：到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。這些政策客觀上控制住了農(nóng)村小學(xué)持續(xù)過度“撤并”的步伐，并在一定程度上緩解了農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)發(fā)展的困境，為其可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障，但是，國家層面政策支持必須是可持續(xù)的、不斷深化的，并且力度還需加大。

農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)可持續(xù)發(fā)展固然離不開國家的傾斜性宏觀政策扶持，而省、市、縣等基層人民政府如何在貫徹好國家政策，使其落地生根、開花結(jié)果的同時(shí)，出臺(tái)域內(nèi)符合域情的扶持政策也非常關(guān)鍵，特別是對(duì)于類似四川省廣元市的“小規(guī)模小學(xué)聯(lián)盟”等帶有民間特點(diǎn)的實(shí)踐探索應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)引導(dǎo)、有效推廣，是各級(jí)地方政府應(yīng)盡職責(zé)。

(四)理論層面，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐

農(nóng)村小學(xué)教育，特別是鄉(xiāng)村小學(xué)、西部地區(qū)山區(qū)縣的小規(guī)模學(xué)校，該如何實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化？在不可能、也不應(yīng)該人為“消滅”村小的條件下，如何科學(xué)布局農(nóng)村小學(xué)？如何傳承鄉(xiāng)土文化？如何止住持續(xù)趨城化趨勢(shì)，適應(yīng)城市化之后，人口流動(dòng)由城市重新涌向農(nóng)村的“逆城市化潮流”？如何破解村小存留與發(fā)展的障礙，有預(yù)見性地規(guī)劃未來農(nóng)村小學(xué)？如何進(jìn)一步理順城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村小學(xué)三者之間的關(guān)系？小規(guī)模學(xué)校是教育現(xiàn)代化的外在形態(tài)，如何辦好小規(guī)模學(xué)校、辦出特色、辦出教育現(xiàn)代化的特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展？這些問題是現(xiàn)實(shí)問題，需要實(shí)踐上的破解，涉及國家政策導(dǎo)向的宏觀層面，學(xué)校管理的中觀層面，以及教師數(shù)量與質(zhì)量、課程設(shè)置、教學(xué)組織形式、評(píng)價(jià)等微觀層面，制定出符合教育現(xiàn)代化本質(zhì)與趨勢(shì)，又具有可操作性的對(duì)策。這些問題似乎是現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)際上也是新的教育理論問題，毫無疑問應(yīng)當(dāng)進(jìn)入研究者的學(xué)術(shù)視野。

研究解決我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村教育問題，特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展問題，是近幾年才引起管理者和學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2013年，教育部部長袁貴仁在全國教育工作會(huì)議上講話指出，要研究“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)有哪些，在哪里，需要采取什么樣的工作思路和推進(jìn)策略”；2016年又再次提出要我國教育發(fā)展必須貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，“在城鄉(xiāng)教育發(fā)展上，要把農(nóng)村教育作為重中之重”，“解決發(fā)展可持續(xù)問題”，“關(guān)注身處不同環(huán)境中的孩子教育問題”等等；2014年，“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)與發(fā)展論壇”上，與會(huì)代表一致呼吁堅(jiān)持辦好村小，是保障教育公平的底線，村小的存在和質(zhì)量，是教育公平的底線和標(biāo)桿；“小”學(xué)校、“小”班級(jí)，具有“超級(jí)”學(xué)校、“超級(jí)”班級(jí)不可替代的作用，特別是在學(xué)生的人際交往、個(gè)性展示機(jī)會(huì)、同輩情感交流、師生關(guān)系等方面具有優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)“超級(jí)”班級(jí)和學(xué)校的不足、彌補(bǔ)留守兒童帶來的情感缺失，更利于孩子從小掌握國情、接受傳統(tǒng)文化、傳承鄉(xiāng)村文明。所以，小規(guī)模學(xué)校不僅不應(yīng)撤并，而且應(yīng)該視為探索更加符合人性的、更具有現(xiàn)代性的教育路徑[23]。

其實(shí)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的許多問題沒有破解，甚至一些基礎(chǔ)性的問題，我們的認(rèn)識(shí)還停留在經(jīng)驗(yàn)層面，甚至錯(cuò)誤的直觀經(jīng)驗(yàn)層面。比如，小規(guī)模學(xué)校是不是必然就是辦學(xué)成本就高？經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論回答：是的。然而，美國學(xué)者勞倫斯總結(jié)了小規(guī)模學(xué)校存在的諸多教育和社會(huì)效益、對(duì)社區(qū)的積極影響，以及大規(guī)模學(xué)校對(duì)學(xué)生、教師的消極影響等問題。他使用所收集的489所學(xué)校的數(shù)據(jù)證明小規(guī)模學(xué)校的效益，反駁了小規(guī)模學(xué)校成本過高的看法[27]。如果該研究結(jié)論是科學(xué)的，那么，“撤點(diǎn)并?！钡囊罁?jù)立即喪失。因此，諸如農(nóng)村小學(xué)的價(jià)值、教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的傳統(tǒng)文化與教育、人的現(xiàn)代化、小規(guī)模學(xué)校教學(xué)規(guī)律、小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)效益等理論問題更值得研究，以為教育決策提供科學(xué)依據(jù)，這可能是我國教育發(fā)展中，教育理論研究滯后于教育實(shí)踐，導(dǎo)致教育決策的種種失誤的根源所在。此外，及時(shí)總結(jié)我國農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)可持續(xù)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，也是研究者必須承擔(dān)的必然使命。

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[責(zé)任編輯：劉 英]

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董文軍(1965-)，男，陜西洋縣人，陜西理工大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃纠碚?、區(qū)域教育發(fā)展等；宿春艷，女，陜西理工大學(xué)2017級(jí)教育碩士研究生。

2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“教育現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展問題研究”(16XJA880001)