周洪宇

二、規(guī)劃綱要頒布5年以來

各級(jí)各類教育的發(fā)展

下面我們具體透視一下國(guó)家規(guī)劃綱要出臺(tái)5年之后各級(jí)各類教育發(fā)展的情況，以便對(duì)“十二五”期間國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的情況有更加清晰、具體的了解。從學(xué)前教育來看，在幼兒園在園人數(shù)和學(xué)前三年毛入學(xué)率、毛入園率方面，我們提前6年實(shí)現(xiàn)了2020年的預(yù)定目標(biāo)。當(dāng)初，制定規(guī)劃綱要的時(shí)候，對(duì)未來幾年的發(fā)展都進(jìn)行了一些測(cè)算。但是，5年之后我們發(fā)現(xiàn)，這種測(cè)算還是不太準(zhǔn)確的，還是比較保守的。教育發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的預(yù)期。這5年期間，公辦幼兒園發(fā)展得不錯(cuò)，民辦幼兒園數(shù)量增幅更大。在學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦幼兒園數(shù)量目前已經(jīng)占到了幼兒園總數(shù)的66%以上，民辦幼兒園的在園人數(shù)接近了53%。這提醒我們，是不是在未來的“十三五”期間我們應(yīng)該更加注重在教育中體現(xiàn)政府的職能？也就是說，我們需要多辦一些公辦幼兒園，尤其是對(duì)貧困地區(qū)和群體要更加精準(zhǔn)地幫扶到位。這是我們未來學(xué)前教育在“十三五”期間要努力推進(jìn)的一個(gè)方向。從中小學(xué)教育來看，九年義務(wù)教育的鞏固率距離我們2015年的預(yù)期目標(biāo)很接近。如果往前推進(jìn)的話，我們能夠達(dá)到義務(wù)教育鞏固率為95%的目標(biāo)。鞏固率和入學(xué)率不同，我們的入學(xué)率基本上是99%以上，學(xué)生只要想讀（小學(xué)或者初中）就可以讀，但是進(jìn)了學(xué)校之后由于種種原因，比如學(xué)生厭學(xué)、退學(xué)，或者其他原因流失了，因此還要權(quán)衡流失率、輟學(xué)率?？紤]到這些因素，我們?cè)诰拍炅x務(wù)教育階段重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的就是鞏固率，因?yàn)槿雽W(xué)率的起點(diǎn)已經(jīng)很高了。從高中教育來看，2016年高中在校生大概在2500萬左右，2015年和2014年是2400萬。高中的毛入學(xué)率比5年前也有明顯的增加，但是也還需要我們進(jìn)一步努力。高等教育的發(fā)展速度非?？?。2015年，我們高等教育在讀生人數(shù)已經(jīng)有3600萬人左右，是世界上任何一個(gè)國(guó)家都不可比擬的規(guī)模，其數(shù)量相當(dāng)于很多小國(guó)人口的總和。我在武漢市教育局和湖北省教育廳工作的時(shí)候，跟一些外國(guó)朋友交流，他們常常問，“武漢的大學(xué)生有多少，湖北的大學(xué)生有多少？”我說，“武漢的大學(xué)生有100多萬人。”（那個(gè)時(shí)候我說104萬，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了115萬）他們很驚訝，一個(gè)城市的大學(xué)生就有100多萬人，簡(jiǎn)直不可思議。武漢是全中國(guó)也是全世界大學(xué)生最多的一個(gè)城市。武漢現(xiàn)有87所高校、115萬大學(xué)生。截至2016年5月份，湖北省的高校共有129所，全省大學(xué)生總數(shù)是154萬左右。

中國(guó)的大學(xué)生總數(shù)是3600萬人，這是什么概念呢？我們?cè)瓉碓?010年提出規(guī)劃綱要的時(shí)候，認(rèn)為我們將會(huì)用10年的努力將高等教育毛入學(xué)率從30%提升到40%，相當(dāng)于1年提高1個(gè)百分點(diǎn)。但是，沒有想到只用了5年的時(shí)間，高等教育毛入學(xué)率就從2010年的30%提升到2015年的40%。因此，國(guó)家發(fā)改委這次“十三五”規(guī)劃中教育部分的內(nèi)容已經(jīng)不提具體數(shù)字了，因?yàn)樽畛跻?guī)劃綱要規(guī)定的是2020年達(dá)到40%，結(jié)果2015年已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了。從目前高等教育的發(fā)展速度來看，我2016年3月5日晚在人民網(wǎng)應(yīng)邀為網(wǎng)友解讀李克強(qiáng)總理所作《政府工作報(bào)告》中的教育部分的精神時(shí)，大膽做了一個(gè)推測(cè)——再過5年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將從40%提升到50%。幾天以后的3月9日，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁也在參與全國(guó)政協(xié)委員組討論時(shí)表示，5年后高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%。這是另外一個(gè)重要的指標(biāo)，標(biāo)志著我們的高等教育要正式邁入普及化階段。在2016年的兩會(huì)上，我給國(guó)家發(fā)改委的同志提建議，“既然制定了這個(gè)規(guī)劃，目標(biāo)還是明確下來為宜，讓大家有一個(gè)具體的奮斗目標(biāo)”。結(jié)果，他們說鑒于過去預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)，還是覺得不預(yù)測(cè)為宜。為什么我敢有把握地指出在5年以后高等教育毛入學(xué)率將會(huì)達(dá)到50%？一個(gè)很重要的因素就是我們現(xiàn)在讀大學(xué)的適齡人口在未來的5年里不會(huì)有顯著增加，雖然我們已開始實(shí)施全面二孩的人口政策，但是這里面還會(huì)有一個(gè)時(shí)間差和過渡期。因此，未來5年中，報(bào)考高校的考生數(shù)量并不會(huì)上升，反而會(huì)下降。讀大學(xué)的人少了，那么招生計(jì)劃即便不增加，高等教育毛入錄取率也會(huì)增加。至于我們要達(dá)到50%，未來5年也不是一件很難的事情。我想，國(guó)家發(fā)改委之所以不明確地提出達(dá)到50%，有三個(gè)原因。第一個(gè)原因就是要和規(guī)劃綱要中的40%指標(biāo)相銜接。因?yàn)樵瓉砦募险f未來10年以后，就是現(xiàn)在的5年以后，高等教育毛錄取率要達(dá)到40%，這已經(jīng)寫到中央文件里面去了，你要再提出一個(gè)新的指標(biāo)，和中央文件就不吻合了。第二個(gè)原因是確實(shí)拿不準(zhǔn)，不確定的因素比較多。第三個(gè)原因是怕真這樣提的時(shí)候，社會(huì)上可能有些人還要批評(píng)政府說“是不是又要搞新一輪的擴(kuò)招來追求高等教育毛錄取率50%，以彰顯自己的政績(jī)??？”其實(shí)這是誤解，國(guó)家已經(jīng)明確宣布并重申了多次，現(xiàn)有招生規(guī)模維持現(xiàn)狀并將逐年減少，不會(huì)再有新的增加，也沒必要招那么多學(xué)生。但是，由于過去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育嚴(yán)格控制人口的原因，這幾年各省報(bào)考大學(xué)的考生呈逐年下降趨勢(shì)。除了少數(shù)民族地區(qū)以外，其他大多數(shù)省份報(bào)名高考的考生的下降趨勢(shì)非常明顯。最近5年，湖北省每年報(bào)考大學(xué)的考生都在逐年下降，與前幾年相比都已經(jīng)減少了6～7萬人了。當(dāng)然，這也是一個(gè)自然周期。我相信，到2020年以后，由于二胎化政策的實(shí)施，該數(shù)字必然又會(huì)在某一個(gè)時(shí)間段有所回升，所以社會(huì)上“高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加10個(gè)百分點(diǎn)，肯定是要靠擴(kuò)招才能實(shí)現(xiàn)的”的論調(diào)只不過是誤解。

通過上述分析可以看出，中國(guó)“十二五”期間在實(shí)施規(guī)劃綱要方面取得的成績(jī)是顯著的，國(guó)家正走在邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的道路上。對(duì)于這一點(diǎn)，我們自己要有自信。從近年國(guó)外一些重要國(guó)際組織對(duì)中國(guó)教育科技狀況的評(píng)估來看，也應(yīng)該完全確信這一點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，不管是聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署，還是世界銀行、經(jīng)合組織等其他國(guó)際組織，他們對(duì)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展評(píng)價(jià)都是很高的。我們有時(shí)候自己肯定一下，社會(huì)上的有些聲音不一定理解與贊成，認(rèn)為這些學(xué)者或官員又在自吹自擂。但實(shí)事求是地說，國(guó)際上不少有影響的機(jī)構(gòu)或組織所做的評(píng)估報(bào)告，比如每年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》、世界銀行出版的《世界發(fā)展指標(biāo)》、經(jīng)合組織出版的《教育概覽》等，都用大量數(shù)據(jù)說明中國(guó)近年來在人類發(fā)展、普及教育、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面做了大量富有成效的工作，并為廣大發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這樣說也絲毫不用諱言我們的工作還有這樣或那樣的不足，還有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。

究竟怎樣評(píng)估中國(guó)教育的實(shí)際水平？這個(gè)問題很大，很難一言道盡，因?yàn)橹袊?guó)本身就是一個(gè)很大的概念，各地教育發(fā)展也嚴(yán)重不平衡，它是一個(gè)相對(duì)的概念、動(dòng)態(tài)的概念，也是一個(gè)比較的概念，但這也得看與哪個(gè)國(guó)家進(jìn)行比較。是與發(fā)達(dá)的美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞比較，還是與發(fā)展中的尼泊爾、老撾等國(guó)比較？因此，這個(gè)問題最不容易回答。但是，我理解大家可能關(guān)心有些問題，比如中國(guó)基礎(chǔ)教育的總體水平究竟如何，中國(guó)高等教育的總體水平究竟如何，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的教育處在一個(gè)什么樣的位置？

關(guān)于怎樣看待和評(píng)估目前中國(guó)教育的實(shí)際水平，我有一個(gè)初步判斷——我們國(guó)家的教育規(guī)?？傮w上世界最大，我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入人力資源大國(guó)的行列，正在邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。具體來說，我們不同類型的教育，發(fā)展水平不完全一樣，在國(guó)際上所占的地位也不一樣。就基礎(chǔ)教育來說，我們整體水平處在世界教育的前列。這一點(diǎn)不是我自己說的，國(guó)外就是這樣看的。

大家知道，經(jīng)合組織從2000年起每年都組織15歲學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)能力評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目——國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA），每3年進(jìn)行一次測(cè)評(píng)。2009年，該測(cè)試的主要領(lǐng)域是閱讀，包括美國(guó)、英國(guó)、日本、巴西、香港在內(nèi)的74個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生參加了測(cè)評(píng)，上海是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)正式參加該項(xiàng)目的地區(qū)。有的國(guó)家將PISA比喻為“教育界的世界杯”競(jìng)賽。就PISA這個(gè)項(xiàng)目評(píng)估的情況來看，我們的基礎(chǔ)教育是排在世界前列的。從2009年以來已經(jīng)公布了兩次各國(guó)學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)能力評(píng)估結(jié)果，還公布了一次教師水平考試評(píng)估結(jié)果，我們都處在最前列。2009年上海中學(xué)生首次參加評(píng)估，就在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)能力三方面名列世界前茅。按國(guó)家排名，韓國(guó)和芬蘭在文化水平測(cè)試中仍然占據(jù)榜首，但首次參加調(diào)查的上海市在上述3個(gè)領(lǐng)域都處于領(lǐng)先位置。就整體而言，亞洲的國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)優(yōu)異。韓國(guó)的閱讀素養(yǎng)、新加坡的數(shù)學(xué)素養(yǎng)都不錯(cuò)，過去經(jīng)常拿第一的芬蘭在科學(xué)素養(yǎng)方面位居第2，與居于首位的上海的差值在17～38分。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們中學(xué)生的數(shù)學(xué)平均分值是500多分，有的國(guó)家只有360分左右，少我們150分。參與測(cè)試的還包括美國(guó)這樣最發(fā)達(dá)國(guó)家的中學(xué)生。中國(guó)首次參加PISA測(cè)試，便一舉獲得PISA三項(xiàng)測(cè)試的全部第1，震驚了歐美。美國(guó)學(xué)生排在第26位，排名比前幾次測(cè)試有所下降。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)中國(guó)學(xué)生的優(yōu)異表現(xiàn)給予高度評(píng)價(jià)：“這讓我們美國(guó)人又有了當(dāng)年蘇聯(lián)搶先將人造地球衛(wèi)星送入太空時(shí)的震撼感?！睂?duì)美國(guó)學(xué)生在2009年P(guān)ISA測(cè)試中的表現(xiàn)，美國(guó)教育部前部長(zhǎng)阿爾尼·鄧肯坦言，這是一個(gè)“警醒”。鄧肯說：“一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，美國(guó)需要從其他國(guó)家的教育實(shí)踐中學(xué)習(xí)很多東西。”鄧肯的這番表態(tài)，與美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬大力推動(dòng)教育改革的呼吁不謀而合。國(guó)外有這樣的評(píng)論：許多西方人對(duì)中國(guó)連續(xù)30年的兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖也感到震撼，但骨子里看輕，認(rèn)為中國(guó)僅僅是“經(jīng)濟(jì)暴發(fā)戶”，但是當(dāng)他們看到上海PISA的成績(jī)，就會(huì)聯(lián)想到美國(guó)前教育部長(zhǎng)切斯特·費(fèi)恩說過的話，“如果2009年中國(guó)能在上海做到，2019年就能在其他10個(gè)城市做到，2020年就能在20個(gè)城市做到”。顯然，國(guó)外一些有識(shí)之士已經(jīng)從深層次上認(rèn)識(shí)到了中國(guó)在現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速發(fā)展的原因。

2013年12月3日，2012年P(guān)ISA結(jié)果正式公布，上海學(xué)生延續(xù)了2009年“領(lǐng)頭羊”的表現(xiàn)，在2012年的筆試評(píng)估中，分別在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀能力的測(cè)試中名列第一，保持三料冠軍的殊榮。這項(xiàng)測(cè)試框架意在評(píng)估15歲學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)方面的分析與應(yīng)用能力，各地的學(xué)生可選擇最熟悉的語言接受測(cè)試。PISA每次都有重點(diǎn)分析項(xiàng)目，2012年的測(cè)試就有較多的數(shù)學(xué)題目。與筆試不同的是，電腦測(cè)試更進(jìn)一步考驗(yàn)學(xué)生應(yīng)對(duì)實(shí)際問題、從不明確的信息中梳理出結(jié)論和呈現(xiàn)答案的能力。例如，在閱讀能力的電腦測(cè)試中，其中一道題目要求學(xué)生瀏覽網(wǎng)絡(luò)論壇，并從數(shù)個(gè)帖子的內(nèi)容中選出一名他們認(rèn)為最了解討論議題的作者，學(xué)生必須在答案中解釋他們?yōu)楹握J(rèn)為這名作者最熟悉這項(xiàng)議題。在2012年的評(píng)估中，一向以教育制度優(yōu)異著稱的芬蘭在各項(xiàng)筆試的排名都滑落下來，尤其是數(shù)學(xué)能力下降6個(gè)名次。美國(guó)學(xué)生的表現(xiàn)和2009年不相上下，數(shù)學(xué)和科學(xué)測(cè)試分別排名第30和第23名。美國(guó)學(xué)者擔(dān)憂其教育表現(xiàn)持續(xù)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。

正因如此，當(dāng)PISA結(jié)果公布的時(shí)候，再次引起了國(guó)際上的嘩然，尤其是美國(guó)政府極為震驚，奧巴馬回憶了1957年蘇聯(lián)搶先發(fā)射人造地球衛(wèi)星，促使美國(guó)大幅增加科學(xué)教育投資的歷史。他認(rèn)為，這幫助美國(guó)贏得了太空競(jìng)賽?！?0年過去了，印度和中國(guó)的數(shù)10億人突然加入了全球經(jīng)濟(jì)，而在這樣的背景下，只有勞動(dòng)力接受教育程度最高的國(guó)家才能勝出，”他說，“現(xiàn)在，美國(guó)面臨著落后的危險(xiǎn)?！贝饲暗?013年3月13日，奧巴馬就在每周例行廣播講話中談到了美國(guó)教育的現(xiàn)狀：每年有100萬名高中生輟學(xué)，美國(guó)學(xué)生在數(shù)學(xué)等科目遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。他說，“如果這就是美國(guó)教育的未來，我不會(huì)接受。”同年3月15日，奧巴馬政府宣布了其教育改革方案，對(duì)布什政府制定的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind）“大動(dòng)手術(shù)”。 2015年12月10日，奧巴馬簽署《每一個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act），以取代已經(jīng)施行10多年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。此前，為改善美國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，美國(guó)參議院和眾議院歷經(jīng)半年多的討論，于當(dāng)年11月19日在美國(guó)眾議院和參議院協(xié)商委員會(huì)上達(dá)成一致協(xié)議，形成了這份《每一個(gè)學(xué)生成功法》。這份《每一個(gè)學(xué)生成功法》的最大特點(diǎn)是，將控制教育的權(quán)力歸還給各州和地方學(xué)區(qū)，從而終結(jié)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》所規(guī)定的聯(lián)邦以測(cè)試為基礎(chǔ)的問責(zé)制度。在問責(zé)方面，原來小布什《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的一個(gè)原則就是學(xué)校必須提高所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，并且要求學(xué)區(qū)通過考試分?jǐn)?shù)和其他的措施來確保少數(shù)族裔每年取得進(jìn)步，但實(shí)際上許多州發(fā)現(xiàn)這樣的目標(biāo)是不切實(shí)際的。而奧巴馬《每一個(gè)學(xué)生成功法》則規(guī)定將問責(zé)的目標(biāo)完全歸還于各州，各州雖要向聯(lián)邦教育部提交其問責(zé)計(jì)劃，但聯(lián)邦教育部監(jiān)管的作用是有限的。各州和地方學(xué)區(qū)的決策者有權(quán)為了改善學(xué)校而構(gòu)建有力的問責(zé)制度?！睹恳粋€(gè)學(xué)生成功法》雖然界定了何為需要進(jìn)行干預(yù)的學(xué)校，但對(duì)應(yīng)該如何進(jìn)行干預(yù)則涉及甚少。該法由各州自己界定評(píng)估分?jǐn)?shù)最末5%的學(xué)校、畢業(yè)生少于67%的高中，或弱勢(shì)群體學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)始終不佳的學(xué)校，將這些“失敗學(xué)?！庇芍菡站幗庸埽摲ú⑽疵鞔_規(guī)定各州對(duì)此類學(xué)校具體需要做些什么。雖然《每一個(gè)學(xué)生成功法》付諸實(shí)施并獲得許多贊揚(yáng)和掌聲，但其未來的前景及其對(duì)美國(guó)教育改革所能產(chǎn)生的意義，目前也備受質(zhì)疑。

那么，美國(guó)的基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況究竟如何呢？2000年底至2001年6月，我在美國(guó)的哥倫比亞大學(xué)做訪問學(xué)者，在和該校學(xué)生接觸當(dāng)中，也感覺到美國(guó)的基礎(chǔ)教育的水平確實(shí)一般，至少許多公立學(xué)校的水平是不敢恭維的，注意這里不是說所有的公立學(xué)校，更不是指其私立學(xué)校，但可以肯定相當(dāng)數(shù)量的公立學(xué)校的水平是真的不敢恭維。我當(dāng)時(shí)住在哥倫比亞大學(xué)附近的一個(gè)公寓里面，每天要路過一個(gè)超市，有時(shí)候去買點(diǎn)東西，結(jié)果那個(gè)美國(guó)黑人姑娘找給我的錢比我給他的還多，為什么呢？她不會(huì)心算，只會(huì)按計(jì)算器，計(jì)算器按錯(cuò)了數(shù)字，就錯(cuò)了不少。結(jié)果，她完全按計(jì)算器來找錢，非常地機(jī)械。當(dāng)然這也可能是極個(gè)別人，不能說所有的公立學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生都是這樣，但是相當(dāng)多的一批公立學(xué)校的學(xué)生整體素質(zhì)不高，這同時(shí)也是美國(guó)社會(huì)普遍具有的共識(shí)。這里面的原因很復(fù)雜，美國(guó)人的哲學(xué)是個(gè)人主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、無拘無束。近年來，美國(guó)公立學(xué)校存在著師資大量流失、投入不足、學(xué)生厭學(xué)等問題。美國(guó)的基礎(chǔ)教育體系中教會(huì)學(xué)校、私立學(xué)校的水平普遍要好很多，無論教師教學(xué)的積極性還是學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性都比較強(qiáng)，但是由于美國(guó)公立學(xué)校占的比例太大，拉低了美國(guó)基礎(chǔ)教育的水準(zhǔn)。不過，美國(guó)教育也要從兩方面看，注重個(gè)人主義，注重個(gè)人提問，注重好奇心、想象力和創(chuàng)造性，這都是好的方面，尤其是他們注重孩子好奇心的培養(yǎng)，鼓勵(lì)孩子大膽提問，都需要我們學(xué)習(xí)借鑒。但是，這些東西如果沒有建立在基本的訓(xùn)練基礎(chǔ)上，如果連基本的知識(shí)和技能都不具備，又談何想象力、創(chuàng)造力呢？因此，我們會(huì)看到美國(guó)基礎(chǔ)教育體系中的好學(xué)生是在極少數(shù)好的公立學(xué)校和多數(shù)好的私立學(xué)校、教會(huì)學(xué)校里就讀。另外，這些好學(xué)生進(jìn)入高等教育體系之后，教育上的優(yōu)勢(shì)很明顯。還有不少外國(guó)的尖子生優(yōu)質(zhì)生源也進(jìn)入了美國(guó)的高等學(xué)校，最后又留了下來。美國(guó)的人才吸引機(jī)制，再加上美國(guó)整體人口富庶程度又比較高，吸引了大量的世界各國(guó)的人才留下來為美國(guó)創(chuàng)造財(cái)富。但是我們要反過來看，美國(guó)基礎(chǔ)教育問題確實(shí)比較多。雖然我們基礎(chǔ)教育的問題也很多，如在一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，教師滿堂灌、學(xué)生死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)等現(xiàn)象仍然存在，但是我們基礎(chǔ)教育中的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，還是需要堅(jiān)持和弘揚(yáng)的。

這里舉個(gè)例子，美國(guó)三屆普利策新聞獎(jiǎng)獲得者、《紐約時(shí)報(bào)》著名專欄作家托馬斯·弗里德曼，即那本發(fā)行量很大、在世界上很有影響的著作《世界是平的》的作者，在第一次PISA評(píng)估結(jié)果面世以后，為了尋找其中的秘密，2013年10月專門來中國(guó)體驗(yàn)、考察與采訪。他跟上海的領(lǐng)導(dǎo)說，你們不要給我安排看最好的學(xué)校，我自己來挑、自己去看。結(jié)果，他看了不少學(xué)校，而且自己還專門選擇一所上海城郊結(jié)合部的普通學(xué)?！八N薇小學(xué)”做深入調(diào)研?；厝ヒ院?，他于當(dāng)年10月24日在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)了一篇報(bào)道，題目名為《薔薇學(xué)校的秘密》。在這篇報(bào)道里，他寫道：“我們考察了上海薔薇小學(xué)。從一年級(jí)到五年級(jí)，這所小學(xué)共有754名學(xué)生，59名教師。訪問之后，我覺得我找到了那個(gè)秘密?！薄爱?dāng)你坐進(jìn)薔薇小學(xué)的教室，跟學(xué)校校長(zhǎng)和教師見了面，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們特別強(qiáng)調(diào)那些造就優(yōu)質(zhì)學(xué)校的根本原則。這些根本原則想要在整個(gè)教育系統(tǒng)里持續(xù)地推廣非常有難度。但他們的措施是：下大決心對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，使教師之間相互學(xué)習(xí)，在職業(yè)上不斷發(fā)展，在小朋友的學(xué)習(xí)過程中提高家長(zhǎng)的參與度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)校，并且營(yíng)造出重視教育、尊重教師的學(xué)校文化”。他說，“上海成功的秘訣很簡(jiǎn)單，就在于許多學(xué)校在更多的時(shí)間里執(zhí)行這些基本原則。薔薇小學(xué)校長(zhǎng)沈珺見證了學(xué)校由差到好的轉(zhuǎn)變?？紤]到40%的學(xué)生都是沒有受到過良好教育的外來務(wù)工人員的子弟，沈校長(zhǎng)說，學(xué)校教師每周有70%的時(shí)間用在教學(xué)上，30%的時(shí)間用在發(fā)展教學(xué)技能和備課上。而這個(gè)比例比一所典型的美國(guó)學(xué)校要高得多。騰蛟是薔薇小學(xué)26歲的英語教師。學(xué)校早上8點(diǎn)35分上課，下午4點(diǎn)30分放學(xué)，一般每天會(huì)安排3節(jié)35分鐘的課程。滕老師備課非常仔細(xì)，沒有浪費(fèi)任何時(shí)間。騰老師一天里剩下的時(shí)間會(huì)用來備課，接受網(wǎng)上培訓(xùn)，請(qǐng)其他教師聽自己的課，指出需要提高的地方，并且觀看特級(jí)教師是怎么上課的。他說，教育專家會(huì)告訴你，提高學(xué)校教育質(zhì)量的方法很多，包括控制班級(jí)規(guī)模，采用高科技，控制上學(xué)的時(shí)間。但是最重要的是給教師時(shí)間來相互評(píng)價(jià)，提出建設(shè)性意見，觀摩最好的教學(xué)過程，并對(duì)所教授課程加深認(rèn)識(shí)和理解，這比任何一項(xiàng)投資的回報(bào)都要大。滕老師說，他的工作還包括了‘家長(zhǎng)培訓(xùn)。每個(gè)學(xué)期家長(zhǎng)會(huì)來學(xué)校三到五次，學(xué)習(xí)電腦技能，從而更好地幫助自己的子女完成作業(yè)，并在網(wǎng)上學(xué)習(xí)。”他還轉(zhuǎn)述了PISA負(fù)責(zé)人安德里亞斯·施歇爾的深刻感受。安德里亞斯·施歇爾說，2003年上海的教育系統(tǒng)還是非常“普通”的，“但是十年后，上海的教育系統(tǒng)已經(jīng)在世界領(lǐng)先，同時(shí)極大程度上縮小了學(xué)校之間的差別。”他也認(rèn)為，進(jìn)步背后的原因是，在中國(guó)最好的學(xué)校里，教師很大的一部分時(shí)間用在同事之間的相互學(xué)習(xí)，進(jìn)行個(gè)人職業(yè)發(fā)展。而在美國(guó)，教師在學(xué)校的大部分時(shí)間都是用來教學(xué)。在上海，“整個(gè)教育系統(tǒng)有本事把原來一般的教師，變成非常有工作效率的教師，再把最好的教師派到最具有挑戰(zhàn)性的課堂上去?！?/p>

從他的文章里可以看出，中國(guó)基礎(chǔ)教育成功的秘密，一是注重教師培訓(xùn)，讓教師互相學(xué)習(xí)，互相觀摩，共同提高；二是注重家長(zhǎng)參與，開展家長(zhǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通，讓家長(zhǎng)在家督促孩子完成作業(yè)；三是營(yíng)造尊重教育、尊重教師的學(xué)校文化；四是嚴(yán)格實(shí)施這些基本原則，特別是在中國(guó)普遍建立了教研室制度，嚴(yán)格實(shí)行集體備課制度，這些都是西方國(guó)家沒有的。中國(guó)中小學(xué)的每個(gè)年級(jí)都有教研室，實(shí)行集體備課制，因此盡管中國(guó)基礎(chǔ)教育教師個(gè)體的學(xué)術(shù)水平可能不高，也許不如美國(guó)，但是通過集體的備課與集體的智慧，彌補(bǔ)了自身的不足。每一位教師把自己最好的課程拿出來和同事們分享，不斷打磨，因此中國(guó)的師資教育水平保持在一個(gè)比較高的水平上。而且，中國(guó)教師對(duì)學(xué)生的熱情和投入比較大，雖然中國(guó)也存在職業(yè)懈怠，但是絕大部分教師還是敬職敬業(yè)的。而在美國(guó)，實(shí)事求是地說，美國(guó)真正重視教育的家長(zhǎng)并不太多。重視教育的家長(zhǎng)中白人居多，富人和中產(chǎn)階級(jí)居多，但是美國(guó)更多的窮人、移民并不太重視教育，再加上美國(guó)人的哲學(xué)是個(gè)人主義哲學(xué)，你要是過于重視還干涉了他的生活。因此，在這種情況下，美國(guó)很多地方的教育就是放養(yǎng)，很多家長(zhǎng)都不管。尤其是這么多年，各國(guó)移民，特別是來自中東戰(zhàn)亂地區(qū)、拉丁美洲和非洲的移民，利用各種渠道紛紛進(jìn)入美國(guó)，這些人進(jìn)入美國(guó)時(shí)的文化程度大多不高，進(jìn)來后忙于生計(jì)也顧不上教育孩子，可以看出這與一個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)有關(guān)。中國(guó)人歷來崇文重教，從孔夫子開始，已經(jīng)有兩三千年的傳統(tǒng)。而且這個(gè)現(xiàn)象，不僅在中國(guó)，在整個(gè)東亞地區(qū)儒家東亞文化圈里都普遍存在。這就不是偶然的，而是一種文化傳統(tǒng)。你認(rèn)為“考試地獄”摧殘人性，家長(zhǎng)的瘋狂和投入，學(xué)生的超負(fù)荷學(xué)習(xí)——這種現(xiàn)象不僅在我們中國(guó)，而且在日本、韓國(guó)都是一樣的，沒什么差別。儒家文化圈的人即使到了西方社會(huì)，這些文化傳統(tǒng)還在繼續(xù)保留。因此，這些東西有些會(huì)成為我們中國(guó)基礎(chǔ)教育總體水平保持在一個(gè)比較高的水平的文化背景、文化傳統(tǒng)，有些又成為影響教育進(jìn)一步提升，尤其是培養(yǎng)學(xué)生想象力、創(chuàng)造性的一種文化障礙。有時(shí)候，優(yōu)點(diǎn)就是你的缺點(diǎn)，缺點(diǎn)就是你的優(yōu)點(diǎn)：一方面，我們要看到我們的不足；而另一方面，我們發(fā)現(xiàn)有些東西還要很好地繼承和發(fā)揚(yáng)。

印度是發(fā)展中的大國(guó)，也是最喜歡與中國(guó)一較高下的國(guó)家之一。2009年第一次PISA結(jié)果出來之后，印度測(cè)試成績(jī)令人震驚地排在所有參加測(cè)試國(guó)家和地區(qū)倒數(shù)第2名！原先印度人自認(rèn)為數(shù)學(xué)是自己的強(qiáng)項(xiàng)，可是他們參加數(shù)學(xué)測(cè)試的兩個(gè)邦分別排在倒數(shù)第2和倒數(shù)第3；英語閱讀能力測(cè)試結(jié)果是倒數(shù)第2；科學(xué)知識(shí)的測(cè)試分?jǐn)?shù)則名列所有參賽國(guó)的倒數(shù)第1。專家們分析估計(jì)，印度八年級(jí)學(xué)生的閱讀能力只相當(dāng)于韓國(guó)三年級(jí)學(xué)生的水平，僅僅相當(dāng)于上海二年級(jí)學(xué)生水平。印度基礎(chǔ)教育水平之糟糕的確令人震驚。印度派出了他們自認(rèn)為能展示自己教育和發(fā)展成果的兩個(gè)邦參加測(cè)試，不料測(cè)試結(jié)果竟如此“凄慘”。印度原準(zhǔn)備2012年讓全國(guó)一起參加測(cè)試，結(jié)果這個(gè)計(jì)劃已經(jīng)幻滅。《印度時(shí)報(bào)》披露，由于印度2009年的測(cè)試表現(xiàn)如此糟糕，印度已經(jīng)退出2012年的PISA——新一輪PISA臨近之時(shí)，印度卻怯場(chǎng)退賽，印度官員對(duì)此解釋說他們的學(xué)生還沒準(zhǔn)備好。PISA行政部負(fù)責(zé)人朱麗葉·埃文斯（Juliet Evens）說：“印度說他們只注冊(cè)了2009年的PISA，所以他們不會(huì)參加2012年的測(cè)試?！?2014年我到印度去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)印度基礎(chǔ)教育問題真的非常多。印度的人口、種姓制度、不同區(qū)域的發(fā)展程度貧富差距巨大，這一切使得印度在基礎(chǔ)教育方面完全不能與中國(guó)相提并論。因此，中國(guó)的基礎(chǔ)教育要與同類型的發(fā)展中國(guó)家比如印度等國(guó)相比，甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)相比，我認(rèn)為還是占有一定優(yōu)勢(shì)地位的。當(dāng)然上海現(xiàn)在參加了兩次，第三次是評(píng)選教師。我們講這兩次里面考核學(xué)生什么呢？考核3個(gè)方面。一個(gè)是語文閱讀能力，一個(gè)是數(shù)學(xué)能力，還有一個(gè)是科學(xué)能力。這3項(xiàng)不是我們常人理解的死記硬背的內(nèi)容，它是經(jīng)合組織自己設(shè)定的科目，不是根據(jù)中國(guó)人的優(yōu)勢(shì)——死記硬背能力來的，它是針對(duì)全世界的。

在中國(guó)2009年沒參與之前，長(zhǎng)期排在世界第一的是芬蘭。但是，芬蘭一共有多少人呢？芬蘭全國(guó)僅有550萬人左右。我在2012年專門到芬蘭去調(diào)研，與芬蘭教育部的官員討論，芬蘭教育在西方國(guó)家里長(zhǎng)期處于第一的奧秘是什么？這位官員告訴我，第一，芬蘭跟中國(guó)沒辦法比，他說你剛才講到你們武漢市就1000萬人，芬蘭全國(guó)也才500多萬人，不到你武漢市人口數(shù)量的一半；第二，芬蘭的師資學(xué)歷水平和工資待遇很高，大多是碩士、博士，你們中國(guó)如果都集中發(fā)展某一個(gè)地方、城市，肯定也可以達(dá)到這個(gè)水平。因此，他說芬蘭的教師和中國(guó)教師沒有可比性。他說在你們第一次和第二次PISA結(jié)果出來之后，我們都很好奇，專門跑到中國(guó)去調(diào)研，先到上海，又到北京，然后再到其他城市。我們發(fā)現(xiàn)你們中國(guó)人在基礎(chǔ)教育方面確實(shí)有獨(dú)門絕招。比如，我們現(xiàn)在也在學(xué)習(xí)和研究你們的教研組制度和集體備課制度，但是我們的個(gè)人主義哲學(xué)不主張集體備課。因?yàn)槟鞘俏覀儌€(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我備課的就是我的，憑什么給人家看，我們的哲學(xué)不鼓勵(lì)這些東西。因此，我們想學(xué)也學(xué)不來，各個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)和文化背景不一樣。當(dāng)然，基礎(chǔ)教育還要從另外一個(gè)方面來看，上海畢竟是上海，上海教師畢竟是上海教師，上海學(xué)生也畢竟是上海學(xué)生，不能完全代表中國(guó)。中國(guó)還有其他很多地方，如湖北、湖南，又如新疆、西藏，還有貴州、云南等，不同地區(qū)之間教育的差距也很大，而且最大的還不一定是北京和貴州的差距，而是北京市市內(nèi)不同學(xué)校之間的差距。我曾到北京市去調(diào)研，先到北京市中心學(xué)校的二中等校，然后又到北京的郊區(qū)密云學(xué)校。2003年以后，我在武漢市提倡陽光教育理念并開展實(shí)驗(yàn)，后來首都師大教育學(xué)院的教授告訴我說，“周老師，你的陽光教育理念在北京密云地區(qū)40多個(gè)學(xué)校都在實(shí)驗(yàn)?zāi)?，你最好去看看再鼓?lì)一下?！蔽腋械皆尞悾业年柟饨逃砟钅茉诒本┩菩袉?？在北京教育那么發(fā)達(dá)的地方，怎么在推行我的教育理念呢？我原以為他們說著玩的，結(jié)果2015年10月份我到密云去考察，還真的是那么回事，這說明什么問題呢？倒不是說陽光教育理念有多么先進(jìn)，而是說，即使是北京市的教育，郊區(qū)密云與北京市中心的學(xué)校就有相當(dāng)大的差距，你拿密云地區(qū)的學(xué)校與人大附中去比比，與北京四中去比比，與清華附中、北大附中、北師大二附中和北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)去比，差距相當(dāng)大。因此，中國(guó)的教育不要說偏遠(yuǎn)地區(qū)，就算是北京市不同區(qū)域之間的差距都很大。因此，中國(guó)教育尤其是基礎(chǔ)教育，既有我剛說的那么多優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處如整體水準(zhǔn)較高，但是彼此之間的差距還很大，我們還有很多工作要做，這就是我們?yōu)槭裁唇裉煲苿?dòng)教育公平，要促進(jìn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，尤其是強(qiáng)調(diào)與推進(jìn)高位均衡。

接下來我要講講高等教育，我們?cè)谶@個(gè)方面發(fā)展的速度也很快。我們現(xiàn)在的高等學(xué)校，某些學(xué)校某些專業(yè)在國(guó)際上也不是那么落后了。實(shí)事求是地說，盡管各國(guó)社會(huì)體制不一樣，但是辦學(xué)和科研還是有它內(nèi)在規(guī)律的。不管在哪個(gè)國(guó)家，哪種社會(huì)體制，只要符合規(guī)律，辦學(xué)水準(zhǔn)就會(huì)提高。即使這所高校不是一流大學(xué)，有些學(xué)科只要按照教育規(guī)律辦，就一定有機(jī)會(huì)成為一流學(xué)科。因此，我們不要因?yàn)橹袊?guó)有這樣或那樣的不足，就把中國(guó)的高等教育一筆抹殺，中國(guó)高等教育在某些方面還是有自己長(zhǎng)處的。大家從最近《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》（US NEWS）、《泰晤士報(bào)》、湯森路透和QS世界大學(xué)排名四大機(jī)構(gòu)評(píng)估公布的結(jié)果來看，我們有些好的大學(xué)以及有些學(xué)科，最近幾年進(jìn)步的幅度非常大。北京大學(xué)、清華大學(xué)在《泰晤士報(bào)》的評(píng)估中進(jìn)步增幅很大，已排在亞洲乃至國(guó)際前列。當(dāng)然，我們自己也心中有數(shù)，這里面確實(shí)有國(guó)家整體實(shí)力提升這個(gè)因素在里面，這是不可否認(rèn)的。在某些學(xué)科方面我們也已經(jīng)有了相當(dāng)大的發(fā)展，這個(gè)從我們每年在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，就可以看得很清楚。前不久，我到安徽合肥去調(diào)研，在中國(guó)科技大學(xué)看到潘建偉院士領(lǐng)銜的量子通信研究團(tuán)隊(duì)所做的工作，他們的工作就是在世界上也都是領(lǐng)先的。因此，我們要有這種自信，我們要相信未來我們會(huì)有更多的量子通信這樣的成果，更多的潘建偉這樣的科學(xué)家會(huì)出現(xiàn)。雖然目前我國(guó)高等教育的整體水平與最強(qiáng)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)距離，但是在某些大學(xué)、某些學(xué)科、某些領(lǐng)域，我們已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而且發(fā)展勢(shì)頭非常好。我們只要進(jìn)一步加大教育投入，加快教育改革，包括高等教育體制改革，提升我們的教育質(zhì)量，前景還是可期的。

編輯 郭偉 校對(duì) 許方舟