王敬超 盧雨戈

(成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 四川 成都 610059)

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現(xiàn)代地理學(xué)對(duì)土地的可持續(xù)規(guī)劃與利用

王敬超 盧雨戈

(成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 四川 成都 610059)

土地資源作為一項(xiàng)寶貴的稀缺資源，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文通過(guò)了解當(dāng)下土地利用的一些現(xiàn)狀，正視城市土地規(guī)劃利用過(guò)程中應(yīng)注意的一些問(wèn)題和矛盾，進(jìn)而分析思考這些問(wèn)題的原因與關(guān)系[1]。

土地；規(guī)劃；持續(xù)

一、緒論

(一)土地利用的研究背景

歷史發(fā)展的實(shí)踐證明，中國(guó)土地利用狀況及土地覆蓋變化都直接或間接地與資源環(huán)境的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了緊密的聯(lián)系。我國(guó)改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，土地的污染，荒漠化一日比一日明顯。隨著社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，人口數(shù)量也隨之增加，人們的土地資源需求與資源的有限性產(chǎn)生的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重[2]。

(二)土地利用以及可持續(xù)利用

1.土地利用。土地利用是指人類對(duì)土地自然屬性的利用方式和目的意圖，是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。土地利用是人類為了生產(chǎn)和生活而進(jìn)行的長(zhǎng)期性或者周期性的經(jīng)營(yíng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這一活動(dòng)表現(xiàn)為人類與土地進(jìn)行的物質(zhì)、能量和價(jià)值、信息的交流、轉(zhuǎn)換。

土地可持續(xù)利用在土地的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

2.土地可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用就是既能滿足當(dāng)代人的需求，對(duì)后代滿足其需求又不會(huì)構(gòu)成危害的土地資源利用方式。土地資源可持續(xù)利用意味著土地的數(shù)量和質(zhì)量要滿足不斷增長(zhǎng)的人口和不斷提高的生活水平對(duì)土地的需求。

總的來(lái)說(shuō)，土地可持續(xù)利用就是在維護(hù)土地資源可持續(xù)性下，支持經(jīng)濟(jì)、人口、資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總過(guò)程，不僅能夠滿足當(dāng)前人們對(duì)物質(zhì)的需求還能滿足后代的需求，尋求一個(gè)協(xié)調(diào)、合理、平衡的土地利用結(jié)構(gòu)[4]。

二、土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀矛盾

(一)土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類主要有耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地和其它土地。在各種城市用地中，居住用地分布最廣泛。商業(yè)用地面積較小，一般位于市中心或交通干線兩側(cè)；居住用地多分布商業(yè)用地的外圍；工業(yè)用地多分布于城市邊緣，而且沿交通干線分布；工業(yè)用地多分布于城市邊緣，而且沿交通干線分布；市政用地接近城市中心處[5]。

(二)土地規(guī)劃利用的問(wèn)題

1.土地用地上過(guò)多、過(guò)重地平面擴(kuò)張，缺乏對(duì)城市已有的土地進(jìn)行創(chuàng)新挖掘。國(guó)內(nèi)仍然有很多城市大量占用郊區(qū)和農(nóng)村的土地，土地浪費(fèi)及其嚴(yán)重。如果不考慮將城市內(nèi)部存量的土地靈活利用，最終將會(huì)抑制該地區(qū)的后期發(fā)展。首先，占用農(nóng)村農(nóng)耕土地會(huì)使人與人的關(guān)系矛盾激化，不利于當(dāng)?shù)丶w組織的穩(wěn)定和諧。再者，忽視了城市內(nèi)部城區(qū)已有存量的土地利用，以及對(duì)舊城區(qū)的創(chuàng)新改造，沒(méi)有更節(jié)約地利用土地資源，發(fā)揮出最大的效益。

2.土地的“價(jià)高”限制了土地的合理利用?，F(xiàn)在土地掛牌出讓的方式很普遍，以“出價(jià)最高者得”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定最終競(jìng)得人。這與招標(biāo)相比還是有些許劣勢(shì)。如果僅僅以價(jià)高作為競(jìng)得人的唯一條件，很容易產(chǎn)生價(jià)格的虛高，出現(xiàn)地王的現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致施工質(zhì)量難以保證，對(duì)土地的使用也造成了一定的浪費(fèi)。

3.一些農(nóng)村宅基地規(guī)劃不合理，政府的政策還有待完善。不少農(nóng)村宅基地的建設(shè)不夠合理，零星地坐落在農(nóng)田里，規(guī)劃不合理，容易形成所謂的“空心村”。村民建住宅，建房選址時(shí)通常只考慮自己出行是否方便，采光通風(fēng)性是不是良好，最好能獨(dú)門獨(dú)院，因此就造成了分布零散，建設(shè)用地與農(nóng)用地雜亂交錯(cuò)，不僅浪費(fèi)了土地還影響了村舍的美觀性。

4.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾。土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的整體與局部的關(guān)系，在用地上兩大規(guī)劃一直是相互影響、相互制約和相互指導(dǎo)的。

首先，兩種規(guī)劃的目的有所不一致。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)包括規(guī)劃期耕地及其他主要農(nóng)用地保有量，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制規(guī)模及占用耕地?cái)?shù)量。而城市規(guī)劃的目標(biāo)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等[6]。土地利用重在發(fā)展，城市規(guī)劃重在全面綜合。其次，兩大規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，核心的矛盾就是在城市建設(shè)用地規(guī)模的確定上。土地利用總體規(guī)劃的總體知道思想是嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保護(hù)耕地。

三、對(duì)土地可持續(xù)規(guī)劃利用的一些建議

(一)統(tǒng)一完善相關(guān)的法規(guī)政策

進(jìn)一步完善現(xiàn)行的土地管理法，修改不適應(yīng)新時(shí)期的土地利用要求。改革試點(diǎn)的主要任務(wù)包括四個(gè)方面，一是完善土地征收制度，針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題；二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能等同入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則急需健全等問(wèn)題；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題；四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

(二)加強(qiáng)公眾對(duì)于土地規(guī)劃制度的參與性

需要從制度上保障公眾有權(quán)利參與一座城市的規(guī)劃以及土地的利用是很有必要的，這不僅保障公眾能獲取真實(shí)的規(guī)劃信息以及監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)劃內(nèi)容，還保障了社會(huì)的制度和諧，從程序上建立了公開公示、群眾監(jiān)督參與制度，這對(duì)城市的發(fā)展，甚至國(guó)家的發(fā)展都非常有意義。

(三)對(duì)土地資源的可持續(xù)管理

我國(guó)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，走土地資源可持續(xù)化利用和管理的道路，才能讓土地資源發(fā)揮最大的價(jià)值。首先，需要建立科學(xué)的、嚴(yán)格的土地資源管理機(jī)制。在將荒廢地進(jìn)行用途變更時(shí)，嚴(yán)格審查，采取耕地占用補(bǔ)償措施，同時(shí)要避免城市擴(kuò)展時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占有。其次，在建設(shè)用地方面，構(gòu)建出合理的供應(yīng)制度，從數(shù)量上對(duì)用地進(jìn)行控制，優(yōu)先將土地提供給國(guó)家鼓勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目，將土地的界限劃分明確，實(shí)時(shí)控制[7]。最后就是對(duì)土地資源的復(fù)墾開發(fā)，采取科學(xué)正確的方式對(duì)荒地和廢棄地進(jìn)行開發(fā)，與農(nóng)村的土地進(jìn)行整合改造，擴(kuò)大了耕地面積又發(fā)揮了廢棄地的最大效益。

[1]杜源泉，杜靜.土地整理公眾參與機(jī)制研究[J].山東國(guó)土資源，2008，24(5)：43-46

[2]蕭昌東.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制若干思考[J].規(guī)劃師,2011,16(3):14-17.

[3]Bastian C T,Coatney K T,Mealor R D,et al.Priority of nature versus finances in land management attitudes of rural exurban landowners[J].Landscape and Urban Planning,2014,127(4):65-74.

[4]朱才斌.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制[J].城市規(guī)劃匯刊,2010,(4):10-13.

[5]P.J.Davies,G.Bennett.Planning,provision and perpetuity of deathscapes—Past and future trends and the impact for city planners[J].Land Use Policy，2016，3(5).

[6]賈文濤.土地整治有了新目標(biāo)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》解讀[J].中國(guó)土地，2012，(4)：12-14

[7]曲福田.典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].資源與人居環(huán)境，2007，(20)：12-17.

王敬超(1993-)，男，漢族，四川綿陽(yáng)人，成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：自然地理學(xué)。