韓 笑

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450000)

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我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題及對(duì)策

韓 笑

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450000)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)緩解人口老齡化壓力、提高農(nóng)村老年人的生活水平以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧都有著重要的意義。本文闡述了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到的問題，提出了對(duì)策建議，供大家參考。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；主要問題；對(duì)策建議

一、前言

中國(guó)是人口大國(guó)。新時(shí)期以來，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩下的老人數(shù)量越來越大，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能起到新時(shí)期的需求，現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民在享受國(guó)民社會(huì)保障待遇上體現(xiàn)了巨大的差距，而老齡化現(xiàn)象卻日益加重，想要有效的應(yīng)對(duì)農(nóng)民老齡化問題，不得不給予農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老問題更大的關(guān)注。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)含義

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在年老時(shí)可以獲得基本的生活保障，在社會(huì)保障法規(guī)定的期限內(nèi)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，等到在一定條件下，可以申請(qǐng)一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)它既是社會(huì)大家庭的共同義務(wù)，更是一種社會(huì)政策，我們要關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題。同時(shí)，它也是我國(guó)法律規(guī)定的勞動(dòng)者所享有的權(quán)利，它是由政府，單位和勞動(dòng)者共同繳納資金，然后資金通過一定的投資方式使其價(jià)值保值增值，其增值部分受于被保險(xiǎn)對(duì)象。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是指這一群體的農(nóng)民達(dá)到一定年齡，無法參加適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)勞動(dòng)，國(guó)家需要給予基本的物質(zhì)支持和精神支持，達(dá)到對(duì)老年人養(yǎng)老的一種社會(huì)制度。隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)來源不同的群體開始出現(xiàn)，其中以耕作為主的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是主要群體，但不論是耕地為主的農(nóng)民還是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，只要你保持農(nóng)村戶口都會(huì)享有國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的福利政策。我國(guó)政府對(duì)此政策應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并加以引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的安享晚年。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)總?cè)丝?3.8億，其中我國(guó)農(nóng)民占中國(guó)人口總數(shù)的一半以上，其中農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的比例高達(dá)75%以上。對(duì)于如此龐大的農(nóng)民老齡隊(duì)伍，國(guó)家不得不重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，要真正使每個(gè)農(nóng)民做到“老有所依”。當(dāng)前的籌資方式是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)充，養(yǎng)老金額由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，被保險(xiǎn)人的個(gè)人和集體補(bǔ)助計(jì)入所有個(gè)人賬戶，根據(jù)付款金額，其可在60歲時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，政府還提供每人每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建設(shè)完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用

(一)保障農(nóng)村老年的基本生活和勞動(dòng)力再生。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它根本目的就是為了保障老年人的基本生活有利于減輕青年勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)，并且提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

(二)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平。改革開放以來，隨著計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，以及延長(zhǎng)人們的壽命，中國(guó)的農(nóng)村人口老齡化速度加快，青年勞動(dòng)力的義務(wù)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重，因此，為了保障農(nóng)村老年人的基本權(quán)利，國(guó)家需要通過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公平目標(biāo)。

五、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

(一)農(nóng)民參保意識(shí)還不夠高。第一，由于農(nóng)民文化知識(shí)和觀念落后，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)根深蒂固，另外，許多青壯年常年在外打工，流動(dòng)性比較大，加上既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)老人，經(jīng)濟(jì)能力達(dá)不到。第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展中，宣傳力度不夠大，加上許多農(nóng)民的文化知識(shí)水平達(dá)不到，根本不能了解具體是怎么回事，更不能了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用和好處。

(二)養(yǎng)老保障水平低，缺乏資金支持。農(nóng)民收入比較低，來源也比較單一，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方面政府投入的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府為養(yǎng)老保障的財(cái)政資金，大部分分配給城鎮(zhèn)職工和工作人員到農(nóng)村的保障是非常少的。這樣就使“老有所依”實(shí)現(xiàn)起來有一定的困難。

(三)缺乏法律制度的保障。1992年，國(guó)家出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，自此之后就少有相關(guān)的法律政策出現(xiàn)。但無規(guī)矩不成方圓，在實(shí)施中缺少具有權(quán)威性的社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)做支撐。由于各地區(qū)都是各行其事，本地有相關(guān)法規(guī)參照的就依照辦理，沒有具體相關(guān)法規(guī)的地區(qū)，很多是由辦事人員個(gè)人決定，這樣的管理更為混亂，以至于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的推行出現(xiàn)很多問題。

六、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題對(duì)策建議

(一)提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。要想使農(nóng)民真正的了解新農(nóng)保，必須要提高宣傳的力度，讓農(nóng)民真切的理解參與新農(nóng)保的好處，讓這項(xiàng)重大的普惠農(nóng)民的政策深入人心，從而使符合條件的農(nóng)民在充分理解的基礎(chǔ)上自愿自覺的參與到其中。由于農(nóng)民普遍文化水平不高，對(duì)于新事物一下子不能很快適應(yīng)和理解。因此在宣傳過程中，充分了解農(nóng)民的想法和解答疑惑，也要為不同年齡組的人員對(duì)象提供合理的參保指導(dǎo)，鼓勵(lì)中青年勞動(dòng)力家庭參保更高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)加大各級(jí)政府財(cái)政投入。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要大量的資金。長(zhǎng)期的價(jià)格剪子、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和大宗商品價(jià)格進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的很大一部分是對(duì)國(guó)家工業(yè)原始的積累做出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)適當(dāng)?shù)姆答伿潜匾模矐?yīng)該是這樣。其次，要科學(xué)合理分配各級(jí)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，按照財(cái)政收入的百分比，并圍繞一定比例，確保以補(bǔ)貼數(shù)量為基礎(chǔ)的最低標(biāo)準(zhǔn)。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，因?yàn)樵谵r(nóng)村各地區(qū)具體的情況每個(gè)都是不同的，各個(gè)地區(qū)都必須以國(guó)家的法律為依據(jù)，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，擬定出與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策符合的實(shí)際情況，制定符合各地區(qū)，同時(shí)也不與國(guó)家政策沖突并且具有區(qū)域性特征，可以達(dá)到在全國(guó)農(nóng)村各地區(qū)當(dāng)?shù)胤珊驼叨际沁m用的。其次，根據(jù)國(guó)家對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，以及各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的具體情況，從整體上對(duì)出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定，國(guó)家是各個(gè)系統(tǒng)實(shí)施的主體，對(duì)法律政策的出臺(tái)具有系統(tǒng)的絕對(duì)穩(wěn)定性和權(quán)威性，良好的操作也需要強(qiáng)有力的法律支持。

(四)法制建設(shè)加快,真正展現(xiàn)公平和效率。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)堅(jiān)持全方面的要求，所以從覆蓋范圍和參保人員對(duì)象來看，在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)包括農(nóng)村各種人員和農(nóng)村各種人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老系統(tǒng)，直到這項(xiàng)制度最后完成。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度的確立，是為了確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照社會(huì)公平原則，對(duì)農(nóng)村老年群體進(jìn)行的社會(huì)保障，作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一種方式。建議盡快開設(shè)社會(huì)保障稅，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金依法征收，以強(qiáng)制性、無償性和固定性的特點(diǎn)，充分利用稅收，在提高人們依法納稅意識(shí)的同時(shí)，利用有利條件，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到位率。

七、結(jié)語

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待于詳細(xì)細(xì)化與完善,它直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化,越來越多的農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障體系的優(yōu)越性,也都積極地參與進(jìn)來,為這項(xiàng)政策制度的發(fā)展與完善提出更多的建議來,使這項(xiàng)政策制度更好地服務(wù)于千千萬萬的農(nóng)民。

[1]試析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對(duì)策.楊喜榮[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備.2016.12

[2]完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考.竇麗芳[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí).2017.01

[3]對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分析研究.呂熠晨，李雨航.[J].西部皮革.2016.11

韓笑(1992-)，女，漢族，河南平頂山人，研究生，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院，研究方向：“三農(nóng)”政策實(shí)踐與評(píng)價(jià)。