孫 卓

(沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000)

?

域外國家級新區(qū)法制建設的評析

孫 卓

(沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000)

很多國家都是通過特殊的國家政策來促進重點地區(qū)的快速發(fā)展或者拉小落后地區(qū)的貧富差距。尤其是在近代，通過法律來為重點地區(qū)的發(fā)展保駕護航，是及其必要且效果顯著的。一些發(fā)達國家為保護重點開發(fā)地區(qū)的發(fā)展建立的法制體系中，有許多立法都受到各界人士的肯定，這對我國加快建設和完善我國國家級新區(qū)的政策法規(guī)，具有十分重要的借鑒意義。

國家政策；開發(fā)地區(qū)；國家級新區(qū)

前言

公元前10世紀，腓尼基人就在其南部海港提爾和北非殖民地迦太基，建立特殊商業(yè)貿(mào)易區(qū)。此貿(mào)易區(qū)既可以實現(xiàn)擴大貿(mào)易的目的，同時為出入該地區(qū)的商船的通行進行保障。在世界各國的重點區(qū)域開發(fā)項目中，例如美國奧克蘭對外貿(mào)易區(qū)和硅谷、德國漢堡自由港和日本北海道等，在綜合立法和制度完善方面都是具有先進、示范意義。以下就是各個國家相關(guān)法律法規(guī)的建設與發(fā)展歷程。

一、美國

經(jīng)過“西進運動”以及對落后地區(qū)的工業(yè)化改革，在工業(yè)化后期，以國家級新區(qū)為核心的新興產(chǎn)業(yè)成為重點域的支柱和動力。因此，最初美國的立法政策是以發(fā)展要素向重點域聚攏作為目的，最后形成協(xié)調(diào)一致，理性均衡的法律保障機制。

從立法實踐來看，早期的立法主要是涉及土地開發(fā)的《土地法》、《宅地法》和一系列土地法令，各項經(jīng)濟補貼政策促進了交通便利，《對外貿(mào)易區(qū)法》擴大了對外的貿(mào)易規(guī)模，西部開發(fā)的法律措施致力于縮小不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，例如《田納西流域管理法》、《地區(qū)再開發(fā)法》、《經(jīng)濟機會均等法》和《阿巴拉契亞山區(qū)開發(fā)法》。隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易的競爭進一步加強，美國對重點區(qū)域的開發(fā)正在逐步轉(zhuǎn)變，原來的落后地區(qū)扶持過渡為今天的國家級新區(qū)導向型跨國經(jīng)濟模式，具有代表性的法律法規(guī)如《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)技術(shù)革新法》、《中小企業(yè)振興中心法》、《加州投資政策與指南》、促進貿(mào)易自由化的一系列如WTO規(guī)則的《國際經(jīng)濟法》奠定了良好的政策環(huán)境和法律依據(jù)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)充分利用這些法律法規(guī)保障了其在國際貿(mào)易中的經(jīng)濟利益。綜上所述，美國在援助落后地區(qū)、培育新興產(chǎn)業(yè)方面給我國國家級新區(qū)的制度建設提供了寶貴的借鑒。

二、德國

進行空間和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃最早的國家之一是德國，由于德國的政府結(jié)構(gòu)是高度分權(quán)，州和地方政府無論是對于總體還是專項地規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，都各自承擔了立法職能的主要部分，例如巴登—符騰堡州制定的《州規(guī)劃法》、黑森州制定的《黑森州規(guī)劃法》以及巴伐利亞州制定的一系列促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策；然而德國聯(lián)邦政府出臺并頒布的相關(guān)法律只是局限在一般框架性的層面上，例如《聯(lián)邦空間布局法》、《邊境地區(qū)開發(fā)法》、《投資優(yōu)惠法》、《改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共同任務法》和《促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法》等等。德國受歐盟法律一體化的要求即“單一市場”的影響，德國正在逐步深化對重點域的制度保障，更加深化法律框架和法制保障。歐洲市場一體化更進一步要求日益減少國內(nèi)法律及政策影響，而不僅局限在是追求市場的自由化層面上。在共同的法律制度與共同的政策方面的影響力進而提升。歐盟的政策目標是多核心且均勻發(fā)展的，從這一點看來，政策法規(guī)體系更多的側(cè)重于以跨國合作為基礎(chǔ)、有國際化功能的全球經(jīng)濟一體化經(jīng)濟區(qū)域，提升緊密聯(lián)系的多元化城市經(jīng)濟戰(zhàn)略地位，加強城市和鄉(xiāng)村綜合性合作和生態(tài)化發(fā)展。

三、日本

選擇重點地區(qū)開發(fā)是日本國家長久以來對重點開發(fā)地區(qū)的戰(zhàn)略決策。以太平洋沿海的“據(jù)點”為重點域，形成的太平洋沿岸的帶狀工業(yè)帶在世界先進制造業(yè)領(lǐng)域享有舉足輕重的地位，對日本整體經(jīng)濟的飛速崛起起到了良好的帶動作用。日本高度重視以加強法規(guī)建設為途徑，相關(guān)政策在不同階段被制定出來并加以完善，確保連續(xù)、穩(wěn)定地規(guī)劃重點域、保證戰(zhàn)略發(fā)展。為了明確區(qū)域開發(fā)的基本法律內(nèi)容、給區(qū)域經(jīng)濟政策和法規(guī)體系奠定扎實基礎(chǔ)，1950年，日本制定了《國土綜合開發(fā)法》。在此基礎(chǔ)上，一系列門類更加齊全、內(nèi)容更加具體的專項特別法又一次被制定頒布出來。例如針對特定區(qū)域開發(fā)的《東北開發(fā)促進法》、《北海道開發(fā)法》、《產(chǎn)煤地區(qū)振興臨時措施法》、《孤島振興法》、《特定地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法》等；針對特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設和開發(fā)的《高技術(shù)工業(yè)集聚地區(qū)開發(fā)促進法》、《高科技園區(qū)法》、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進法》等；針對落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《山村振興法》、《不發(fā)達地區(qū)開發(fā)工業(yè)促進法》、《偏僻地方教育振興法》、《低度開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法》等；已經(jīng)其他配套相關(guān)的如《促進工業(yè)再部署法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設促進法》、《關(guān)于促進有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度化的特定事業(yè)的集聚的法律》等等，法律操作性和保障功能得到了進一步增強，主要體現(xiàn)在在政府權(quán)限和職責、優(yōu)惠措施、財政支持、開發(fā)實施、基礎(chǔ)建設、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境資源等方面，良好政策法律環(huán)境的形成推動了重點域的迅猛發(fā)展。

四、韓國

在韓國較為突出的問題是區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，首都圈和東南圈匯集了大部分的經(jīng)濟區(qū)域。如此一來一些負面問題也就造成了，如過度集中的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、密集的基礎(chǔ)設施、壓力過大的營商環(huán)境、經(jīng)濟穩(wěn)定性容易受到國際環(huán)境的影響等等。因此，重點域的立法需求集中體現(xiàn)為注重控制經(jīng)濟圈過度的膨脹，科學地利用土地和空間規(guī)劃、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強區(qū)域間經(jīng)濟合作的基本方向。自20世紀70年代以來，韓國陸續(xù)地頒布了《農(nóng)地擴大開發(fā)促進法》、《國土利用管理法》、《有關(guān)特定地區(qū)開發(fā)臨時措施法》、《城市在開發(fā)法》、《首都圈整備計劃法》、《產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)促進法》、《有關(guān)國土的計劃及利用法律》。以推動經(jīng)濟改革促進區(qū)域的均衡發(fā)展為目的，擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易、提升經(jīng)濟發(fā)展實力，最近幾年韓國一直在加大建設經(jīng)濟特區(qū)，設立兩個經(jīng)濟特區(qū)——仁川自由經(jīng)濟區(qū)和濟州島經(jīng)濟特區(qū)，同時加大政策法規(guī)的保障力度，制定了《濟州島特別開發(fā)法》、《濟州國際自由城市特別法》、《濟州國際自由城市綜合計劃》等等，最終確立經(jīng)濟特區(qū)的地位和發(fā)展模式。

結(jié)語

通過對以上國家級重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)建設發(fā)展的分析，對比我國國家級新區(qū)可以看出，我國國家級新區(qū)要想更好的帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展，就必須建立來進行統(tǒng)一的指導和管理。我國國家級新區(qū)穩(wěn)步向前發(fā)展的關(guān)鍵，就是要解決無法從全國的角度出發(fā)來調(diào)整國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)的前進方向，因此建立完備統(tǒng)一的法律制度是必須要做的首要任務。

[1]姜銘,雷仲敏,曲卉青.我國城市新區(qū)發(fā)展建設的思考與探索[J].青島科技大學學報:社會科學版,2014(3).

[2]查志強.舟山群島新區(qū)先行先試政策思考[J].開放導報,2013(5).

[3]胡承寧,李本經(jīng).貴州貴安新區(qū):新的區(qū)域經(jīng)濟增長極[J].貴州大學學報:社會科學版,2014(2).

[4]張稷鋒.國家級新區(qū)配套法律規(guī)范體系建構(gòu)的進路梳理及啟示——以浦東新區(qū)為例[J].行政與法,2013(7).

孫卓(1981-)，遼寧法庫人，沈陽市中級人民法院一級法官。