(沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧 沈陽 110000)

基于供給側(cè)改革的國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及對(duì)策研究

侯然然

(沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院遼寧沈陽110000)

當(dāng)前，我國正在深入推進(jìn)供給側(cè)改革，核心是以創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，培育長期經(jīng)濟(jì)增長的活力源泉。我國國有企業(yè)作國民經(jīng)濟(jì)的支柱，歷經(jīng)多年的改革，已經(jīng)意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于國有企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長和綜合國力的提高具有非常重要的作用，因此，在供給側(cè)改革背景下如何完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提高國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力以推動(dòng)供給側(cè)改革的順利進(jìn)行，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

供給側(cè)改革；國有企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；激勵(lì)

一、國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)改革的重要性

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位決定了，推動(dòng)供給側(cè)改革，就必須使國有企業(yè)在改革中發(fā)揮帶頭作用，這同時(shí)也是“十三五”綱要提出的重要內(nèi)容。國有企業(yè)如鋼鐵、電力、通信等行業(yè)一直以來都是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在政府對(duì)消費(fèi)的刺激，勞動(dòng)力、土地、資本的支撐下，帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段快速發(fā)展繁榮的時(shí)期，然而，在近十年來，國有企業(yè)卻呈現(xiàn)出一系列弊端，主要表現(xiàn)有產(chǎn)能過剩、資源消耗、效率低下等。從消費(fèi)端看，我國供給的產(chǎn)品因?yàn)閯?chuàng)新不足、品質(zhì)不高而無法完全滿足消費(fèi)者的需求。從供給側(cè)看，勞動(dòng)力、土地、資本三大要素的驅(qū)動(dòng)作用正在減小，人口紅利銳減、土地等成本急劇上升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資邊際效益遞減。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長必須依賴在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的效率提高。

在此背景下，國家提出了供給側(cè)改革，進(jìn)行動(dòng)力轉(zhuǎn)換，這是國家應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出的重大決策。供給側(cè)改革的任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，所強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，其核心都是創(chuàng)新。創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵核心要素，而技術(shù)創(chuàng)新又在所有的創(chuàng)新中處于核心地位。技術(shù)創(chuàng)新不僅對(duì)供給側(cè)改革有巨大作用，同時(shí)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著不容忽視的推動(dòng)力。不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。

綜上所述，國有企業(yè)與供給側(cè)改革密不可分的關(guān)系，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與供給側(cè)改革二者相互促進(jìn)、相互融合，技術(shù)創(chuàng)新可以幫助解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)供需錯(cuò)配的問題和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的外部性問題。除管理機(jī)制、經(jīng)營模式等的創(chuàng)新外，技術(shù)創(chuàng)新將是重中之重。作為規(guī)模大、地位重要的國企在這場技術(shù)革新的變更中，必須一馬當(dāng)先，必須技術(shù)創(chuàng)新，才能帶領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)走進(jìn)綠色發(fā)展的軌道。因此，鼓勵(lì)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

二、當(dāng)前國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得了較大的進(jìn)展，國有企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，逐步脫離政府的控制，獨(dú)立面對(duì)國內(nèi)外市場，并且初步形成了自身的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，但是在新的形式和背景下，我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展仍存在障礙。

(一)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰阻礙國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

我國的國有企業(yè)屬于全民所有，主要的產(chǎn)權(quán)形式是國有產(chǎn)權(quán)。雖然改革開放后國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行“公司制”“承包制”“責(zé)任制”等方面的改革，但這些僅是對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的改革，并未觸及到國有產(chǎn)權(quán)的改革。在實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營管理中，各級(jí)行政部門只是代表國家行使產(chǎn)權(quán)。作為政府官員，他們只是代表國家對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，國有企業(yè)的盈虧與他們的個(gè)人利益關(guān)系較小。這使得他們對(duì)國有企業(yè)的績效、員工的考核監(jiān)督并不關(guān)心。而國家在任用國有企業(yè)管理者的時(shí)候，主要考慮的是該管理者的政治素質(zhì)而非管理能力，這就使得國有企業(yè)不能恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行管理職能，不能有效的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

(二)國有企業(yè)核心技術(shù)人員激勵(lì)措施不完善

我國傳統(tǒng)體制下的國企忽視對(duì)人員物質(zhì)方面的激勵(lì)作用，雖然一部分國企已經(jīng)開始在企業(yè)內(nèi)推行年薪制、股權(quán)激勵(lì)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式，但精神激勵(lì)如政治激勵(lì)等仍被一些國企管理人員看重。由于這種激勵(lì)有悖于管理學(xué)的經(jīng)濟(jì)理性，除對(duì)少數(shù)管理者起作用外，對(duì)大多數(shù)技術(shù)人員的作用不大。普通國有企業(yè)的職工只是國有企業(yè)名義上的主人，他們無權(quán)參與企業(yè)的管理。并且，國有企業(yè)的工資福利待遇要高于大部分的非國有企業(yè)職工的工資及福利待遇，而他們的工資福利待遇與當(dāng)前國有企業(yè)的經(jīng)營狀況關(guān)系也不是太大。這些使得國有企業(yè)職工對(duì)于提高國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場競爭力以提高效益并不關(guān)心。

(三)政府對(duì)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持存在偏差

改革開放以來，我國政府提出了“科技興國”的戰(zhàn)略，也意識(shí)到科技對(duì)于國家發(fā)展的重要作用，并且出臺(tái)了一系列科技政策，加大了科技投入，但是從總體上看，目前政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)支持力度還不夠，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)方面的財(cái)政投入還不夠，同時(shí)投入的結(jié)構(gòu)也不合理。二是科技投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制還不夠完善，各項(xiàng)資金源對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的投入擔(dān)憂過多，不敢去投資，導(dǎo)致各種資本對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的投資極為有限。三是科技政策還有待完善。近年來政府對(duì)高精尖技術(shù)的政策傾斜力度較大，但對(duì)實(shí)際生產(chǎn)過程中技術(shù)的應(yīng)用推廣的政策支持力度還不夠。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不足

自國有企業(yè)改革以來，尤其是我國加入WTO之后，國家加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，并相繼出臺(tái)了《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《中華人民共和國專利法》等一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。但是在市場行為中假冒偽劣，高仿山寨等侵權(quán)行為屢見不鮮；執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法力度不夠的行為；還有部分侵權(quán)行為在我國現(xiàn)行的法律條文中規(guī)定并不是很明確或沒有涉及到，這方面的法律法規(guī)仍待進(jìn)一步完善。這些現(xiàn)象均說明了國家在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面力度不夠，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)創(chuàng)新者的積極性，對(duì)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)造成較大的負(fù)面影響。

(五)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不完善導(dǎo)致無法發(fā)揮市場激勵(lì)作用

我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場機(jī)制激勵(lì)難以發(fā)揮主要有兩方面的原因:一是國有企業(yè)均有政府掌控，管理人員也多為政府官員，國企發(fā)展與政府政策密切相關(guān)，使得國企在經(jīng)營管理的各個(gè)方面都得仰仗政府，這也就導(dǎo)致國企的經(jīng)營自主權(quán)不能完全落實(shí)，經(jīng)營責(zé)任感不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力主要來源于上級(jí)任務(wù)，而非市場需求，使得創(chuàng)新產(chǎn)品難以在市場上得到匹配的回報(bào)。二是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)難以通過市場進(jìn)行流動(dòng)，使市場對(duì)企業(yè)的調(diào)節(jié)和監(jiān)督功能大為弱化。這兩方面的原因使得市場不能在國有企業(yè)資源分配中發(fā)揮決定性作用，市場對(duì)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用也就難以發(fā)揮出來。

三、供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)對(duì)策

我國供給側(cè)改革已取得良好的成效，而如何使得國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主要作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展，完善現(xiàn)有的國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，破除當(dāng)前國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的障礙就顯得尤為重要。

(一)國有企業(yè)投資主體多元化

建立國有企業(yè)投資主體多元化的產(chǎn)權(quán)制度首先要明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系：一是明確出資人股權(quán)，依法保障出資人對(duì)國有企業(yè)的權(quán)力；二是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)能夠通過它的法人代表獨(dú)立運(yùn)用企業(yè)財(cái)產(chǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)；三是政府只能在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使國家在企業(yè)中的股權(quán)。

(二)強(qiáng)化國企職工參與

強(qiáng)化國企職工參與主要表現(xiàn)在兩方面：一是要讓國企職工參與到企業(yè)的管理中來。國有企業(yè)要提供渠道和機(jī)制讓職工參與企業(yè)目標(biāo)的制定，計(jì)劃的討論，決策制定，產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)中來。二是要對(duì)國企職工進(jìn)行股權(quán)分配，即股權(quán)參與，股權(quán)參與包括員工持股、股票期權(quán)、利潤共享三種形式。除了對(duì)職工進(jìn)行股權(quán)分配外，還應(yīng)定期告知職工企業(yè)經(jīng)營狀況，并給予職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營施加影響的權(quán)力。通過這兩方面使企業(yè)經(jīng)營狀況和職工的切身利益關(guān)聯(lián)起來，同時(shí)有利于培養(yǎng)職工對(duì)企業(yè)的主人翁意識(shí)。

(三)重視國企技術(shù)創(chuàng)新人才培育

我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展離不開人才，尤其是高素質(zhì)人才，針對(duì)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)我們應(yīng)采取以下措施進(jìn)行國企創(chuàng)新人才建設(shè)：一是國有企業(yè)在管理崗和技術(shù)崗上選拔人才時(shí)，一定要注重選拔懂管理、懂技術(shù)的人才；二是建立有利于高科技人才的移民和留學(xué)制度，讓更多的海內(nèi)外高科技人才來到中國，也讓我們更多的人才到國外學(xué)習(xí)交流更好的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)；三是實(shí)施高科技人才保護(hù)制度，給予他們高禮遇高待遇，尊重人才，防止人才流失；四是著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題，為國企創(chuàng)新人才松綁，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，形成人才激勵(lì)機(jī)制，讓人才的創(chuàng)新能力得以有效發(fā)揮。

(四)重構(gòu)國有企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制

重構(gòu)國有企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制首先要把國企所有員工對(duì)企業(yè)、行業(yè)、國家的創(chuàng)新貢獻(xiàn)與其利益和榮譽(yù)掛鉤，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的長效機(jī)制。第二，要進(jìn)一步建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本已成為主要的經(jīng)濟(jì)要素，因此建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)效益的提高具有十分重要的意義?？v觀國內(nèi)外企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，多采用“人本激勵(lì)、資本激勵(lì)、知本激勵(lì)”構(gòu)成的激勵(lì)體系?！叭吮炯?lì)”突出以人為本，“資本激勵(lì)”注重實(shí)踐，“知本激勵(lì)”形成系統(tǒng)性，從而使得企業(yè)取得更大的效益。

(五)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部激勵(lì)作用

市場機(jī)制主要有兩方面的作用：一是能夠反映企業(yè)的市場供求狀況；二是能夠調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為此我們應(yīng)從以下幾方面完善市場體制：1.實(shí)行政企分開，割斷企業(yè)和政府的行政隸屬關(guān)系，禁止以簡單粗暴的行政手段管理企業(yè)，讓企業(yè)能夠自主的根據(jù)市場需求從事技術(shù)創(chuàng)新行為和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2.企業(yè)要在資金、原料、產(chǎn)品銷售等方面放棄對(duì)政府的依賴，要獨(dú)立自主經(jīng)營管理企業(yè)。3.要完善市場經(jīng)濟(jì)體系，努力建設(shè)一個(gè)多商品交易的，公平誠信，充滿競爭與機(jī)遇的全國統(tǒng)一開放的大市場。4.加強(qiáng)市場法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步形成更為良好的市場秩序。

此外，政府還應(yīng)在財(cái)稅政策、金融政策、貿(mào)易政策、采購政策上對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)提供支持，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，做好國企改革的“守夜人”。

國有企業(yè)自改革以來不斷在進(jìn)步，但技術(shù)創(chuàng)新方面的弱勢相對(duì)來說還比較明顯，國有企業(yè)的發(fā)展任務(wù)也十分艱巨。隨著市場競爭愈加激烈，國有企業(yè)務(wù)必要堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新著手，打造自主品牌，提高市場核心競爭力。供給側(cè)改革是國家戰(zhàn)略性的舉措，利用這一機(jī)遇強(qiáng)化國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于國有企業(yè)未來的成長十分有利。

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侯然然(1991-)，女，漢族，山東德州人，碩士研究生，沈陽理工大學(xué)，企業(yè)管理。