(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

電商扶貧“秀山模式”的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

梁銳

(中共忠縣縣委黨校重慶404300)

本文通過(guò)總結(jié)電商扶貧“秀山模式”的主要做法和分析存在的問(wèn)題，提出三點(diǎn)對(duì)策供參考，借鑒秀山電商扶貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，豐富電商扶貧領(lǐng)域的個(gè)案研究，為其他貧困地區(qū)開(kāi)展電商扶貧提供一些啟示。

電商扶貧；秀山模式；對(duì)策

秀山縣地處武陵山區(qū)腹地、渝鄂湘黔四省市結(jié)合部，是武陵山區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2014年，秀山抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以布局鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)、暢通物流通道、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、建立利益分配機(jī)制、助推農(nóng)產(chǎn)品上行、培養(yǎng)農(nóng)村電商隊(duì)伍為主要抓手，扎根農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，助推本土農(nóng)特產(chǎn)品走出大山，帶動(dòng)貧困群眾致富增收，形成“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”農(nóng)村電商發(fā)展特有模式，秀山電商扶貧的做法值得借鑒和學(xué)習(xí)。

一、電商扶貧“秀山模式”的主要做法

(一)物流快遞體系：提供農(nóng)村電商物流市場(chǎng)化解決方案

秀山按照“縣城建核、村鎮(zhèn)布點(diǎn)、縣鄉(xiāng)搭橋”的思路，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，快遞包裹城鄉(xiāng)配送、區(qū)域分撥、全國(guó)直達(dá)時(shí)效更短、成本更低，建成了覆蓋縣域行政村的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，有效支撐農(nóng)村電商發(fā)展。一是為了讓快遞下沉到村，在縣內(nèi)建成農(nóng)村電商鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)295家，其中武陵生活館230家，構(gòu)建了覆蓋縣域的農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。投用縣電商分發(fā)中心，整合“三通一達(dá)”等81家物流快遞企業(yè)入駐。組建云智速遞，將全縣規(guī)劃為4個(gè)片區(qū)15條鄉(xiāng)村物流線路，無(wú)縫對(duì)接社會(huì)快遞和鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)到達(dá)秀山的快遞包裹1天內(nèi)進(jìn)村入戶，農(nóng)產(chǎn)品1天內(nèi)收購(gòu)進(jìn)城并發(fā)往全國(guó)，快遞全國(guó)首重包郵從以前的17元降至現(xiàn)在的3元，農(nóng)村包裹首重進(jìn)城1.5元/個(gè)、共同配送進(jìn)村1元/個(gè)，成本節(jié)約近50%。二是引進(jìn)安能、德邦、百世等物流企業(yè)在秀設(shè)立武陵山區(qū)域分撥中心，建成周邊區(qū)縣配送站近100個(gè)；建成武陵生活館德江、松桃、酉陽(yáng)等周邊區(qū)縣運(yùn)營(yíng)中心，開(kāi)通了秀山至周邊17個(gè)區(qū)縣的武陵物流專線，實(shí)現(xiàn)“五定”管理，物流快遞實(shí)現(xiàn)次日發(fā)到，讓秀山成為了武陵山區(qū)物流快遞集散中心，北上南下包裹節(jié)約近1天時(shí)間。三是投用貨運(yùn)調(diào)度中心，自主研發(fā)“武陵物流云”信息系統(tǒng)，整合社會(huì)車(chē)輛4000多輛，匹配物流供需信息；開(kāi)通秀山至廣州、泉州、佛山、杭州等遠(yuǎn)距離物流專線，電商促銷(xiāo)期間實(shí)現(xiàn)整車(chē)包裹直達(dá)需求集中地區(qū)。

(二)電商平臺(tái)體系：“村頭”成為農(nóng)村與城市互動(dòng)的窗口

在發(fā)揮好天貓、淘寶、京東等第三方平臺(tái)的基礎(chǔ)上，秀山自主研發(fā)了新一代農(nóng)村電商平臺(tái)“村頭”，并與先期建設(shè)的武陵生活館等實(shí)體電商平臺(tái)功能融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效互動(dòng)。自2016年8月強(qiáng)勢(shì)推出“村頭”平臺(tái)以來(lái)，已有全國(guó)各地31家縣域加盟，目前已在秀山周邊及青海省等地區(qū)落地運(yùn)用，打響了“覆蓋中西部、享譽(yù)全中國(guó)”的村頭營(yíng)銷(xiāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，“村頭”平臺(tái)開(kāi)發(fā)了買(mǎi)貨、賣(mài)貨、網(wǎng)批、快遞、金融、扶貧、慈善、民宿旅游、結(jié)算、政務(wù)、客服服務(wù)等功能模塊，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品溯源、物流追蹤、倉(cāng)儲(chǔ)分發(fā)、雙向可視化營(yíng)銷(xiāo)、智能化電子結(jié)算、商業(yè)信譽(yù)保障等體系，與武陵生活館“八大功能”和館主“八大員”作用相互呼應(yīng)，讓農(nóng)村電商各項(xiàng)功能真正扎根農(nóng)村(武陵生活館“八大功能”即網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、快遞收發(fā)、特產(chǎn)收購(gòu)、扶貧慈善、民宿旅游、金融業(yè)務(wù)、農(nóng)村政務(wù)和鄉(xiāng)村便利店，館主“八大員”是指農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、快遞員、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)員、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)員、便民服務(wù)員、售票員、政務(wù)員和超市管理員)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品上行體系：深山土貨變電商爆款的鏈條化服務(wù)

秀山云智公司是專業(yè)的電商供應(yīng)鏈服務(wù)商，采取市場(chǎng)配置資源的方式，從農(nóng)產(chǎn)品源頭著手，一頭連著農(nóng)戶，一頭連著電商快遞企業(yè)，通過(guò)指導(dǎo)生產(chǎn)、研發(fā)產(chǎn)品、加工包裝等一體化上行服務(wù)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品變商品、商品變網(wǎng)貨的過(guò)程。一是建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。制定土雞、土雞蛋、秦橙、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，每天進(jìn)村入戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，已認(rèn)證特色農(nóng)產(chǎn)品108種、電商基地供應(yīng)站點(diǎn)3650個(gè)。投用縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，按照“一農(nóng)戶一二維碼”標(biāo)識(shí)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二維碼追溯體系，同時(shí)實(shí)行政府背書(shū)保證，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“雙放心工程”。二是以武陵遺風(fēng)、邊城故事為主的品牌體系。云智公司與中央工藝美院等10余家機(jī)構(gòu)合作，建成民族網(wǎng)商產(chǎn)品研發(fā)中心，自主創(chuàng)建以農(nóng)產(chǎn)品為主的“武陵遺風(fēng)”和以手工藝品為主的“邊城故事”兩大品牌，上線本土特色商品650余款，“武陵遺風(fēng)”土雞蛋、豆干等成為爆點(diǎn)網(wǎng)貨，供不應(yīng)求；“邊城故事”苗繡飾品、竹編工具等跨境電商起步發(fā)展，前景看好。同時(shí)，大力實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，自主創(chuàng)建了386個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是提供組貨、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞等上行服務(wù)。云智速遞組織車(chē)輛深入田間地頭，第一時(shí)間組織批量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城；通過(guò)豆干、炒貨、干果、鮮果、酸辣粉等電商加工線，提升本土農(nóng)產(chǎn)品上行價(jià)值，并經(jīng)過(guò)精致實(shí)用型流通包裝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與品牌的融合；通過(guò)電商倉(cāng)儲(chǔ)中心“云倉(cāng)”托管，一旦電商企業(yè)完成訂單交易，立即無(wú)縫對(duì)接快遞企業(yè)發(fā)往全國(guó)。

(四)人才培養(yǎng)體系：持續(xù)為農(nóng)村電商注入新鮮血液

秀山對(duì)農(nóng)村電商人才的定位就是“下地能彎腰，上桌玩鼠標(biāo)”，自2012年實(shí)施武陵山區(qū)電商人才培養(yǎng)戰(zhàn)略以來(lái)，整合各方資源，形成政府、學(xué)校、社會(huì)等多層級(jí)多領(lǐng)域培訓(xùn)體系，培養(yǎng)了一大批“新農(nóng)人”，為農(nóng)村電商發(fā)展不斷注入新鮮血液。一是建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。與重慶工商大學(xué)等校企合作，建成眾創(chuàng)空間和人才實(shí)訓(xùn)基地。引進(jìn)專業(yè)電商導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，一對(duì)一進(jìn)行“傳、幫、帶”教學(xué)，培養(yǎng)具備專業(yè)技能的電商精英60余名，涵蓋營(yíng)銷(xiāo)、設(shè)計(jì)、客服、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等專業(yè)。云智精英團(tuán)隊(duì)組建“教師團(tuán)”，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村，通過(guò)典型案例現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式培養(yǎng)本土電商人才，云智科貿(mào)獲評(píng)武陵山區(qū)首個(gè)“中國(guó)電子商務(wù)人才服務(wù)中心”。二是開(kāi)展專題培訓(xùn)。發(fā)揮秀山農(nóng)村電商公共服務(wù)中心“流動(dòng)黨校”作用，整合教學(xué)資源，開(kāi)設(shè)電商扶貧專題培訓(xùn)班，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用互聯(lián)網(wǎng)思維融合實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成培訓(xùn)1000余人次，形成了“言必電商、言必扶貧”良好氛圍。三是開(kāi)設(shè)電商物流專業(yè)。依托縣職教中心等職業(yè)學(xué)校教學(xué)資源，開(kāi)設(shè)現(xiàn)代物流、農(nóng)村電商等相關(guān)專業(yè)，有針對(duì)性地持續(xù)培育本土電商人才。

(五)利益共享體系：讓農(nóng)戶享受電商扶貧紅利

農(nóng)村電商利益鏈，不僅能協(xié)調(diào)貧困農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、電商企業(yè)之間的利益分配，還能放大政府扶貧資金效益，讓貧困農(nóng)戶享受扶貧紅利，助推農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧。一是突出政策引導(dǎo)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，平衡各方利益，最大限度讓利于貧困農(nóng)戶。政府出臺(tái)農(nóng)特產(chǎn)品收購(gòu)、自主品牌研發(fā)、本土農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)村包裹上下行等定向補(bǔ)貼政策，用有限的電商、扶貧資金撬動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。二是體現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。云智科貿(mào)公司作為國(guó)有控股企業(yè)，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神，在發(fā)展前期，采取向武陵生活館加盟店平價(jià)供貨、給予裝修補(bǔ)貼，武陵生活館生鮮公益大賣(mài)場(chǎng)零利潤(rùn)代銷(xiāo)，以及收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)讓利農(nóng)戶等方式，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。三是企業(yè)讓利于民。各電商企業(yè)體現(xiàn)公益精神，壓縮自己的利潤(rùn)空間與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，同時(shí)致力本土農(nóng)特產(chǎn)品上行，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制工業(yè)，助推三產(chǎn)融合發(fā)展。

二、電商扶貧“秀山模式”的發(fā)展瓶頸

(一)多元模式競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重

近兩年來(lái)，介入農(nóng)村電商市場(chǎng)的主體明顯增加，阿里、京東、蘇寧等電商巨頭紛紛發(fā)力；趕街、樂(lè)村淘、淘實(shí)惠等平臺(tái)面向全國(guó)農(nóng)村布局；供銷(xiāo)社、郵政等加快線下往線上轉(zhuǎn)型發(fā)展；浙江遂昌、吉林通榆、河北清河、陜西武功、重慶秀山等為代表農(nóng)村電商模式競(jìng)相角逐。在多元模式競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，一是大量市場(chǎng)主體涌入縣域市場(chǎng)，都希望建設(shè)自己獨(dú)立的服務(wù)體系；二是地方政府一時(shí)難以選擇最適合的電商平臺(tái)，希望通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰；三是部分地方政府搶抓機(jī)遇，立足縣域大力發(fā)展自有模式，逐步向周邊推廣。導(dǎo)致趨同投資、重復(fù)建設(shè)非常普遍，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，甚至虧損經(jīng)營(yíng)，好的村鎮(zhèn)成為香餑餑，建站與關(guān)站并存，偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)卻無(wú)人問(wèn)津。

(二)外來(lái)模式難接地氣，自有模式向外推廣困難重重

農(nóng)村電商與城市電商不一樣，它的特殊場(chǎng)景、特殊主體，決定了有其自己的特殊規(guī)律，若拿著過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)和某種模板機(jī)械地套用，很容易水土不服。目前，眾多平臺(tái)采取與地方政府合作、加盟合伙、渠道下沉等方式，迅速擴(kuò)張農(nóng)村電商版圖，但落地效果并不理想，縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系、物流時(shí)效和成本、農(nóng)產(chǎn)品上行等關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有解決，扎根農(nóng)村尚需時(shí)日。與此相對(duì)應(yīng)，各地本土模式向外推廣尚處于輕資產(chǎn)、面上擴(kuò)張階段，并未花大力氣解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、物流配送、電商人才等瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，由于各地黨政重視程度、開(kāi)放程度不一，外來(lái)模式融入困難。

(三)上行和下行不同步，尤其農(nóng)產(chǎn)品上行滯后

農(nóng)村電商普遍存在下行業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速、上行業(yè)務(wù)增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象，農(nóng)村電商對(duì)于解決“農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難”的作用還未得到充分發(fā)揮。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品集散地和深加工，農(nóng)村電商發(fā)展面臨組貨難、產(chǎn)品同質(zhì)化、品類單一、品牌不強(qiáng)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，造成發(fā)展后繼乏力。二是部分電商企業(yè)只重視銷(xiāo)售不重視供應(yīng)鏈，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品電商就是流量、推廣、營(yíng)銷(xiāo)，只求賣(mài)出去，而沒(méi)有建設(shè)一套成熟的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。

三、電商扶貧“秀山模式”的重要啟示

(一)立足發(fā)展全局，提高認(rèn)識(shí)站位

我們要充分認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)改變了貧困群眾的思維方式及生活方式，打破了市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，為消除農(nóng)村貧困的根源提供了新工具、新途徑。目前秀山電商扶貧取得的成績(jī)值得肯定，但針對(duì)發(fā)展過(guò)程中的存在問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是地方政府對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展要提前統(tǒng)籌規(guī)劃，不能放任外來(lái)平臺(tái)自由發(fā)展，而應(yīng)通過(guò)整合資源、合理布局，實(shí)現(xiàn)效益最大化。二是地方政府要以行政手段適當(dāng)干預(yù)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免出現(xiàn)中心村鎮(zhèn)重復(fù)投資、偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。三是自建平臺(tái)體系在網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)方面要有擔(dān)當(dāng)，更多突出貧困村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，真正扎根農(nóng)村，助推電商扶貧。

(二)因地制宜因人而宜，多樣化發(fā)展農(nóng)村電商

如何做到因地制宜？農(nóng)村中有比較形象的說(shuō)法，那就是“進(jìn)什么廳下吃什么飯，站什么山頭唱什么歌”。具體來(lái)說(shuō)，就是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，找到脫貧致富的命脈，遵循客觀規(guī)律特別是市場(chǎng)規(guī)律，將扶貧資金和各項(xiàng)資源用在能為農(nóng)民帶來(lái)“真金白銀”的產(chǎn)業(yè)上，從而走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色致富路。秀山電商扶貧走出了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的脫貧之路，因此，其他地區(qū)可借鑒經(jīng)驗(yàn)，也要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展工作。

(三)創(chuàng)新電商扶貧模式，拓寬群眾脫貧致富道路

各電商主體要兼容并進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出去要切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。一是鼓勵(lì)地方政府打造一個(gè)開(kāi)放、融入、共享的農(nóng)村電商市場(chǎng)生態(tài)，引導(dǎo)各電商平臺(tái)抱團(tuán)發(fā)展。二是結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的試點(diǎn)實(shí)施，以農(nóng)產(chǎn)品上行、服務(wù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展為考量，大力扶持該類平臺(tái)項(xiàng)目走出去。三是從國(guó)家層面提煉適合不同地域的農(nóng)村電商典型模式，并出臺(tái)相關(guān)政策加以推廣。

梁銳(1990-)，女，漢族，重慶巫山人，副主任科員，法學(xué)碩士，中共忠縣縣委黨校，研究方向馬克思主義民族理論與政策。