(南縣財政局 湖南 益陽 413200)

關(guān)于烏嘴鄉(xiāng)建制村合并后財務(wù)管理的思考

張芳許景

(南縣財政局湖南益陽413200)

為全面穩(wěn)妥推進全區(qū)村改居、村居合并工作，確保在村居合并過程中村級集體資產(chǎn)不流失、財務(wù)管理不混亂、財務(wù)檔案資料不丟失，2015年，在南縣縣委、縣政府的統(tǒng)一安排下，全縣范圍內(nèi)全面開展了行政村撤并工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求，烏嘴鄉(xiāng)在并村改革中，21個村場合并為9個建制村。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有的316個建制村，撤并控制在138個以內(nèi)，形成村平均3950人的大村，將有效的整合資源，更有利于吸引外來投資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提升公共服務(wù)水平，更好的服務(wù)農(nóng)民。

調(diào)整改革；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；公共服務(wù)

村級財務(wù)全面反映農(nóng)村集體經(jīng)濟收支、資產(chǎn)變動及收益分配情況，是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。隨著農(nóng)村民主建設(shè)推進與完善，村級財務(wù)管理存在的矛盾和問題越來越突出，因村級財務(wù)管理不善引發(fā)的糾紛和信訪事件，在一定程度上影響著社會穩(wěn)定。

村級財務(wù)管理規(guī)范化工作是我鄉(xiāng)“構(gòu)建和諧社會、建設(shè)美好家園”的重要環(huán)節(jié)，在當(dāng)前“效益、和諧”大主題下，扎實推進農(nóng)村財務(wù)管理工作，合理、規(guī)范、節(jié)約使用村集體資金，是維護社會穩(wěn)定的得要保障。做好村級財務(wù)合并及管理工作是新舊村順利過渡的關(guān)鍵，也是村民關(guān)心的熱點和難點問題。只有妥善地進行村級集體資產(chǎn)、財務(wù)合并；才能有效地降低管理成本，有效地整合集體資產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。反之，如果建制村合并了，而村級集體資產(chǎn)、財務(wù)只做了簡單處理，沒有合理規(guī)范的進行合并，那么可能產(chǎn)生的種種遺留問題，不但會阻礙建制村合并工作的順利完成，而且會引發(fā)村民的不滿，影響到農(nóng)村的長遠穩(wěn)定和發(fā)展。所以村級集體資產(chǎn)、財務(wù)合并很重要也很必要。

一、撤村前現(xiàn)狀

烏嘴鄉(xiāng)共有21個村，1個街道辦事處。共有人口39000多人，其中2000人以上的村共有8個，在撤并之后，村平均人口約為4000人以上。

鄉(xiāng)村平均面積和人口均低于全國平均水平，數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮不夠，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會治理。

二、鄉(xiāng)村撤并過程中面臨的主要問題

(一)財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬。合并后的9個行政建制村，原有財務(wù)人員嚴重流失，沒有接受任何會計業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)就接任報賬員的新手達到5人，由于村級報賬員業(yè)務(wù)水平低，部分村級正常支出難以取得合法正規(guī)的原始憑證，原建制村村級賬務(wù)處理較混亂，工作質(zhì)量不高。目前村級報賬員一般由村干部指定，大部分身兼多職且經(jīng)常變動，導(dǎo)致缺乏專業(yè)知識，財務(wù)操作不規(guī)范。同時，因為勞務(wù)開支等村級正常支出難以取得正規(guī)的原始憑證，導(dǎo)致白條入賬現(xiàn)象長期存在。有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時記賬、結(jié)賬、對賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實不符的問題時有發(fā)生。

(二)合并前各村場集體經(jīng)濟實力差距大。原建制村特殊資產(chǎn)、資源和固定支出有差異，并村后平衡難，處理不好將制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展。受村落觀念影響，并村后在外成功人士對新村的認同感、歸屬感不如原建制村強，考慮到投入的資金可能用于合并后的新村建設(shè)，認為原建制村的集體資產(chǎn)容易被其他村共享，其資助熱情和積極性也受到不同程度影響，不利于新村統(tǒng)籌建設(shè)。如果將建設(shè)資金更多的投入原“貧困村”，原“富裕村”干部和群眾思想一時難以平衡，抵觸情緒短時間內(nèi)難以化解，影響并賬進展。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中涉及面最廣、最不穩(wěn)定的因素是債務(wù)問題，這是廣大干部群眾共同關(guān)注的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后債務(wù)包袱怎么化解，由誰來管，將是撤并后面臨的一項艱巨任務(wù)，處理好則可平穩(wěn)過渡，處理不好則會影響大局穩(wěn)定。同時由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間經(jīng)濟條件以及發(fā)展的不平衡性，撤并后帶來的權(quán)利分配、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位、基礎(chǔ)設(shè)施的投入等諸多問題將在一定時期內(nèi)集中顯現(xiàn)。

三、規(guī)范并村后村級財務(wù)管理的幾點建議

(一)加強農(nóng)村財務(wù)管理，首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會人員隊伍，對村組會計的任用、調(diào)換，必須嚴格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要利用農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)等方式，加強對村組財會人員的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷充實更新財務(wù)管理知識。提高村級報賬員工資水平，將其工資支出列入?yún)^(qū)財政支出預(yù)算，不僅穩(wěn)定了村級報賬員隊伍，而且，為有效提高村級財務(wù)管理水平提供了人力支撐。同時，要加強廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，防止和避免農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(二)建章立制加強村級管理。制度建設(shè)上，依據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》，根據(jù)合并村的實際情況，加快修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)、財務(wù)管理制度，使財務(wù)工作有章可循，有規(guī)可約，有制可依，按制辦事。切實做到按制度辦事、公開透明，讓所有群眾能夠有效參與、完全知情、不留心結(jié)。在扶貧、五保、低保、危房改造等對象的評定幫扶上，在村級公益項目建設(shè)上，一定要打消“本村干部幫本村”的地方保護主義思想，一碗水端平，甚至還要對合并進來的弱村、落后村作適當(dāng)傾斜。村部建設(shè)上，今年是新村部建設(shè)的啟動之年，各村在新村部選址上一定要考慮好本村地形，不能讓遠的太遠，近的太近，造成怨言。村部日常值班至少要有1名以上村干部，方便群眾辦事。

(三)為了保障被合并村組集體利益不被侵害，在合并村組前必須摸清家底，做到被合并村組的全部資金、資源、資產(chǎn)情況，面向該村組的全體村民公示，接受全體村民監(jiān)督。在摸清家底工作中，必須堅持制度規(guī)定，監(jiān)督配合村會計負責(zé)做好賬務(wù)清理，并會同有關(guān)人員做好賬務(wù)清理工作中的逐筆逐戶核對，包括經(jīng)營收入、各級財政補助收入、救災(zāi)救濟資金收入、村組織與村民個人或村民戶之間的往來情況等，以及各項支出情況，逐筆逐戶進行核對，做好全面細致，正確真實。同時為積極加強資產(chǎn)管理，各村在合并后明確一人為財務(wù)負責(zé)人，健全村級財務(wù)管理，加強內(nèi)部控制和監(jiān)督。重大事項必須經(jīng)村班子集體或提交村民代表大會討論決定，把村級經(jīng)濟發(fā)展和管理納入制度化、規(guī)范化的軌道，并確保村級財務(wù)支出及土地征用等重大事項的公開透明，切實維護廣大村民的民主權(quán)利。

(四)交接好財務(wù)檔案和各種相關(guān)資料。對已形成的財務(wù)檔案及各種相關(guān)資料，在并村時要造移交清冊，合并村組對移交過來的資產(chǎn)、賬務(wù)，根據(jù)移交清單必須詳細登記清楚，不得單獨封存或留存原村組干部自行保管。及時進行交接，集中交現(xiàn)任報賬員統(tǒng)一保管，對人為不交或造成檔案散失的，追究當(dāng)事人責(zé)任。

村組合并不是村與村之間簡單的相加和規(guī)模的簡單擴大，它是通過各村之間在資金、人才、資源等方面取長補短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這樣村組合并才能真正實現(xiàn)村莊資源組合的最優(yōu)化和經(jīng)濟效益的最大化。否則，不僅無助于村莊的社會發(fā)展和經(jīng)濟進步，還對村莊的常遠方發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。總之,農(nóng)村財務(wù)工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的支持與配合,離不開全體財務(wù)管理人員的通力全作,只有制定好合理的村組合并規(guī)劃，才能進一步做好村組布點規(guī)劃，繼而知道具體的村莊規(guī)劃，促進新農(nóng)村建設(shè)健康、快速發(fā)展。

張芳(1989.12-)，女，漢族，湖南南縣人，科員，本科，南縣財政局，研究方向會計；許景(1991.11-)，男，漢族，湖南南縣人，科員，本科，南縣財政局，研究方向財政數(shù)據(jù)統(tǒng)計。