(湖北文理學(xué)院管理學(xué)院 湖北 襄陽(yáng) 441053)

淺談襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)政策現(xiàn)狀及建議

劉婉

(湖北文理學(xué)院管理學(xué)院湖北襄陽(yáng)441053)

目前，從襄陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，襄陽(yáng)也有著“汽車(chē)城市”的稱號(hào)。但是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)亦對(duì)襄陽(yáng)的環(huán)境產(chǎn)生了副作用，而要改善環(huán)境減少空氣中有害分子的含量，降低PM2.5的值，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重大的突破口。然而無(wú)論是哪種新興產(chǎn)業(yè)，在萌芽時(shí)期必須由政府精心培育引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)。因此，在發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的初期，政府的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策必不可少。本文即是針對(duì)襄陽(yáng)新能源汽車(chē)政策對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響情況展開(kāi)，并據(jù)此分析提出來(lái)相關(guān)的建議。

新能源汽車(chē)；政策；現(xiàn)狀

一、背景及現(xiàn)狀分析

隨著環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度日益提升，與人們生活密切相關(guān)的大氣、水等遭到嚴(yán)重污染，世界各國(guó)及地區(qū)正積極尋找各種有效的解決辦法來(lái)應(yīng)對(duì)這炙熱的難題，試圖挽救漸趨危險(xiǎn)的地球。寄希望于新能源的研究和發(fā)展，利用綠色，零排放的新能源，減少有限資源的消耗，以改善我們賴以生存的生活環(huán)境。

根據(jù)襄陽(yáng)市市汽車(chē)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，襄陽(yáng)新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃步調(diào)大致相符。襄陽(yáng)從事新能源汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)及院所達(dá)30多家，擁有200多項(xiàng)專(zhuān)利和實(shí)用技術(shù)，在傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，襄陽(yáng)已搶占先機(jī)，并在全國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)占有一席之地。襄陽(yáng)市委、市政府高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《襄陽(yáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)新能源汽車(chē)之都行動(dòng)規(guī)劃》、《襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》相繼出臺(tái)，也為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向?！笆濉逼陂g，襄陽(yáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量、新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“三大倍增”。其中，2013年襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為24億，同比增長(zhǎng)54%，2014年襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為30.1億，同比增長(zhǎng)24.9%，2015年襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)71.8億，同上年增長(zhǎng)63.1%；2013年襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量大約為400輛，2014年襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量達(dá)1820輛，同比增長(zhǎng)355%，2015年襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量高達(dá)1.3萬(wàn)輛，同比劇增700%。襄陽(yáng)新能源汽車(chē)正不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，已初步形成新能源汽車(chē)“兩縱三橫”(純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng))的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，已形成了包括新能源承重車(chē)、大客車(chē)、物流車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、電機(jī)、電控、電動(dòng)轉(zhuǎn)向、推廣應(yīng)用等兩縱三橫的全產(chǎn)業(yè)基地。2016年7月，《襄陽(yáng)市中心城區(qū)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布，計(jì)劃到2020年，建設(shè)各類(lèi)新能源汽車(chē)充電站70多座，充電樁總體規(guī)模達(dá)到5425個(gè)，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、存在問(wèn)題分析

從目前經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況來(lái)看，發(fā)展新能源汽車(chē)是構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措之一，并且新能源汽車(chē)未來(lái)的市場(chǎng)有著巨大的潛力。我國(guó)政府也在新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)上給予了巨大的資金支持和政策扶持。同時(shí)，各省市也在培育和鼓勵(lì)本地區(qū)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展上出臺(tái)并落實(shí)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收政策以及配套基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)政策等。襄陽(yáng)市政府亦做出了不懈的努力。但縱觀我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展歷程，這個(gè)新興行業(yè)的弊病日益凸顯，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不到位，法律法規(guī)的不健全，政府內(nèi)部及有關(guān)企業(yè)的腐敗，技術(shù)條件不成熟及消費(fèi)者對(duì)于汽車(chē)安全性的質(zhì)疑等也表明我國(guó)新能源汽車(chē)的技術(shù)亟待進(jìn)一步提高。以下是淺析襄陽(yáng)地區(qū)新能源汽車(chē)政策存在的問(wèn)題：

1.政策補(bǔ)貼偏低，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不完善。襄陽(yáng)市有關(guān)新能源汽車(chē)發(fā)展政策較于北京、廣州地區(qū)來(lái)說(shuō)不夠全面，大多還停留在推廣階段，應(yīng)用實(shí)施階段相關(guān)扶持政策較少；在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上，現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策主要是針對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，對(duì)于后續(xù)的使用和維護(hù)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼則較少；充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，數(shù)目少。因此，完善補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼環(huán)節(jié)對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展尤為重要。

2.政策宣傳力度不足，消費(fèi)者意識(shí)薄弱。在充電樁和充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，襄陽(yáng)市較北上廣等發(fā)達(dá)城市較為薄弱，又缺乏政策和措施來(lái)推廣宣傳新能源汽車(chē)和相應(yīng)的充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，消費(fèi)者在意識(shí)上對(duì)于新能源汽車(chē)沒(méi)有形成概念，對(duì)充電樁的布局和使用也缺少深入的了解，導(dǎo)致襄陽(yáng)市純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)無(wú)法順利拓展，實(shí)施應(yīng)用推廣舉步維艱，也沒(méi)有充分發(fā)揮利用僅有的基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源的浪費(fèi)。

3.核心技術(shù)不成熟，產(chǎn)業(yè)人才政策空白。我國(guó)大多行業(yè)的培育依靠政府的政策扶持，這在一定程度上造成企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力較弱。襄陽(yáng)無(wú)論是在核心技術(shù)方面還是人才培養(yǎng)方面與一線城市差距較為明顯。對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)意識(shí)淡薄，所以目前在產(chǎn)業(yè)人才政策方面幾乎處于空白狀態(tài)。

4.產(chǎn)業(yè)融資不完善，資本市場(chǎng)門(mén)檻高。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于資金的需求非常大。而襄陽(yáng)市關(guān)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面融資政策很少，資本市場(chǎng)融資門(mén)檻較高，對(duì)于想要進(jìn)入新能源汽車(chē)行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難通過(guò)上市的方式進(jìn)行融資，這就導(dǎo)致新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程緩慢。

5.品牌發(fā)展缺乏規(guī)劃，品牌概念意識(shí)薄弱。襄陽(yáng)作為傳統(tǒng)汽車(chē)之都，其汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚且汽車(chē)產(chǎn)業(yè)水平全國(guó)領(lǐng)先。但隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，襄陽(yáng)大部分汽車(chē)企業(yè)并沒(méi)有將新能源汽車(chē)品牌發(fā)展納入到企業(yè)的整體規(guī)劃中，缺乏對(duì)新能源汽車(chē)的品牌意識(shí)，沒(méi)有形成良好的品牌概念。

6.續(xù)航能力弱，充電樁基礎(chǔ)設(shè)施不健全。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是電池，而影響推廣的最大問(wèn)題是充電。襄陽(yáng)市推廣的新能源汽車(chē)一次充電的續(xù)航能力局限在260公里，電池續(xù)航性能較差，這也是難以良好推行的重要原因之一。

三、對(duì)策建議

1.政府要加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。在具體補(bǔ)貼政策上，政府應(yīng)該成立專(zhuān)業(yè)的工作小組，細(xì)化和分析政策上的不足，如應(yīng)該補(bǔ)上對(duì)零部件企業(yè)的補(bǔ)貼缺口；增加對(duì)后續(xù)使用和維護(hù)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼；加大對(duì)公共區(qū)域和社區(qū)充電樁和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.加大政策宣傳力度，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度。政府要起好宣傳引導(dǎo)作用，有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合新聞媒體大力推廣新能源汽車(chē)，宣傳產(chǎn)品性能優(yōu)勢(shì)；定期開(kāi)展相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，發(fā)行新能源汽車(chē)期刊雜志，增強(qiáng)市民的認(rèn)知度。

3.提高核心技術(shù)研發(fā)能力，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)人才空缺。制定技術(shù)研發(fā)政策，積極向國(guó)家和省政府申請(qǐng)審批專(zhuān)項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的自助研發(fā)；將產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作納入政策體系，加大資金投入，落實(shí)人才培養(yǎng)建設(shè)方案。

4.降低資本市場(chǎng)門(mén)檻，推動(dòng)企業(yè)融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，讓更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，激發(fā)創(chuàng)新的活力；同時(shí)，鼓勵(lì)銀行建立適應(yīng)新能源汽車(chē)行業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)融資發(fā)展。

5.提高續(xù)航能力，適當(dāng)增加充電樁數(shù)目。在續(xù)航能力較弱的問(wèn)題上，政府加大研發(fā)資金，企業(yè)應(yīng)多向行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，掌握電池核心技術(shù)。同時(shí)可以與周邊城市(如武漢，宜昌，十堰，鄭州等不超過(guò)400公里的鄰近城市)政府聯(lián)合在150到200公里范圍內(nèi)高速公路建設(shè)公共充電樁，解決“里程焦慮”問(wèn)題。

6.制定品牌發(fā)展規(guī)劃，打造良好品牌概念。企業(yè)要多與知名品牌開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷(xiāo)商合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)品牌理念，提升市民的認(rèn)識(shí)度；同時(shí)加大資金投入以推動(dòng)新能源汽車(chē)邁向整車(chē)智能化、交通網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展趨勢(shì)。

[1]任征宇.淺析襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，04

[2]楊曉輝.襄陽(yáng)市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)人才需求分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，03

劉婉(1995.05-),女,漢族，湖北廣水人，湖北文理學(xué)院本科在讀生，研究方向物流管理。