(貴州大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550025)

終身監(jiān)禁制度蘊(yùn)含的依法治國(guó)理念

汪旭

(貴州大學(xué)法學(xué)院貴州貴陽(yáng)550025)

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)憲法的重要內(nèi)容，但在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)國(guó)家公職人員貪污受賄等腐敗行為浮出水面，這是法治國(guó)家所不允許的。終身監(jiān)禁入法的是依法治國(guó)的緊迫需要，也是完善刑法的措施。但是終身監(jiān)禁制度還處于起步階段，有待完善。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)司法實(shí)踐，終身監(jiān)禁制度的法治理念才會(huì)凸顯出來(lái)。文章從終身監(jiān)禁制度的基本含義及其法治理念入手，分析其入法的原因以及完善的對(duì)策，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)終身監(jiān)禁制度在依法治國(guó)中的意義。

終身監(jiān)禁；貪污受賄；依法治國(guó)

Abstract:The rule of law and building a socialist country under the rule of law is an important part of China’s constitution,but in reality,State public officer corruption in public office and other acts of corruption surfaced,this is not permitted by the country under the rule of law.Life imprisonment is the urgent need to rule the country according to law,and it is also a measure to improve the criminal law.However,the system of life imprisonment is still in its infancy and needs to be improved.Therefore,it is necessary to further promote judicial practice,and the concept of rule of law for life imprisonment system will be highlighted.This article starts with the basic meaning of the life imprisonment system and the concept of rule of law,analyzes the reasons for its entry into the law and its countermeasures,and further understands the significance of the lifelong imprisonment system in the rule of law.

Keywords:life imprisonment;corruption and bribery;managing the country by law

終身監(jiān)禁制入刑，是依法治國(guó)的社會(huì)背景下，解決貪污受賄等腐敗問題的重要立法。因此，正確認(rèn)識(shí)終身監(jiān)禁制度中蘊(yùn)含的依法治國(guó)理念，有助于推進(jìn)我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

一、終身監(jiān)禁的含義及立法理念

對(duì)終身監(jiān)禁是一個(gè)全新的刑罰制度，對(duì)于該制度本身，不同的人又不的看法。但不論理論上如何爭(zhēng)論，首先需要明確終身監(jiān)禁制度的含義，以及其入法的基本理念，才能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)終身監(jiān)禁制度的全貌。

(一)終身監(jiān)禁制度的含義

終身監(jiān)禁的含義，根據(jù)《刑法修正案(九)》的規(guī)定來(lái)看，終身監(jiān)禁是指對(duì)貪污、受賄行為，罪行極其嚴(yán)重，判處死緩二年期滿，依法減為無(wú)期徒刑后，不得減刑、假釋的刑罰執(zhí)行措施。據(jù)此可知，終身監(jiān)禁是對(duì)貪污、受賄行為的懲罰措施，也是刑法處罰的新舉措。

(二)終身監(jiān)禁制度立法理念

終身監(jiān)禁制度立法，是黨在新時(shí)期治國(guó)理政方略的新理念，是依法治國(guó)的體現(xiàn)，同時(shí)也是黨治理官吏的有效手段。因此對(duì)于終身監(jiān)禁制度的基本理念，可以從治國(guó)與治吏兩個(gè)方面理解。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的理念

依法治國(guó)是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國(guó)家。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本特征，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法規(guī)定的規(guī)定。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就失去了執(zhí)掌政權(quán)這一本質(zhì)內(nèi)容。[1]我國(guó)憲法明確規(guī)定堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則絕不動(dòng)搖，其中之一就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這充分證明黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法賦予的權(quán)利，具有合法性。將終生監(jiān)禁制度寫入刑法，是黨利用法律手段治理國(guó)家的方式之一，通過合法方式治理貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治吏

終身監(jiān)禁的設(shè)立，是在依法治國(guó)背景下,黨治理官員貪污受賄腐敗現(xiàn)象的新措施。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于法律，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，就能把“依法治官”落到實(shí)處。[2]黨十分清醒的認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重后果，治理官員和管理黨員干部要做到黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員不僅要模范地遵守國(guó)家法律法規(guī)、帶頭守法，而且要用黨規(guī)紀(jì)律嚴(yán)格要求自己。終身監(jiān)禁是懲罰國(guó)家黨員干部嚴(yán)重違法犯罪的措施，終身監(jiān)禁這種嚴(yán)厲的行刑方式的主體是貪污受賄犯罪的政府官員，貪污賄賂無(wú)視黨規(guī)、藐視黨紀(jì)國(guó)法，依法必須接受受罰。

二、終身監(jiān)禁入法的原因分析

(一)依法治國(guó)需要完善的立法

完善的法律是依法治國(guó)的前提，立法要體現(xiàn)法律的公平正義，體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)等原則。《刑法修正案(九)》新增加關(guān)于終身監(jiān)禁的規(guī)定，是立法機(jī)關(guān)根據(jù)新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，依照法定的程序制定出來(lái)的，是對(duì)法律的完善。終身監(jiān)禁立法，是對(duì)我國(guó)刑罰體系的修改和完善，目前我國(guó)的刑罰體系中五種主刑有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑，終身監(jiān)禁不是獨(dú)立的刑種，而是對(duì)刑法體系的完善?！皣?guó)家的刑罰發(fā)動(dòng)權(quán)必須按照憲法上基本人權(quán)的保障以及法治國(guó)家的觀點(diǎn)，按照罪責(zé)原則來(lái)行使刑罰?！盵3]終身監(jiān)禁入寫入刑法，一方面是對(duì)法律的完善，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重，為國(guó)家發(fā)動(dòng)刑法提供完善的法律制度保障。

(二)彌補(bǔ)刑法適應(yīng)性的不足

目前的刑法體系，難以合理制裁貪污受賄等腐敗行為，因此，終身監(jiān)禁制度產(chǎn)生的目的之一就是為了彌補(bǔ)刑法的不足。同時(shí)，這種科學(xué)的立法方式是依法治國(guó)的必然要求，以修正案的方式立法，避免出現(xiàn)法律朝令夕改的現(xiàn)象。在實(shí)質(zhì)上，刑法的預(yù)測(cè)可能性是公民規(guī)范禁忌的可能性，是保障人權(quán)的可能性和維持秩序的可能性，是刑法功能的可能性和刑法價(jià)值的可能性，最終是刑法的正義性的可能性![4]以法律修正案方式完善法律能夠順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，終身監(jiān)禁的立法是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，目前滋生貪污受賄腐敗現(xiàn)象，急需要科學(xué)的法律來(lái)規(guī)范官員行為，因此，終身監(jiān)禁制度順應(yīng)依法治國(guó)的時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生，增強(qiáng)刑法的適應(yīng)性。

三、完善終身監(jiān)禁制度的對(duì)策

制度的設(shè)計(jì)不是一成不變的，需要在實(shí)踐中不斷完善。終身監(jiān)禁制度在的使用，需要法官自由心正的價(jià)值評(píng)價(jià)過程，而評(píng)價(jià)會(huì)有個(gè)人偏好，對(duì)于終身監(jiān)禁的適用沒有具體的參照。因此需要具體的對(duì)策，對(duì)終身監(jiān)禁制度加以完善。

(一)深入推進(jìn)終身監(jiān)禁制度的司法實(shí)踐

終身監(jiān)禁行刑方式已經(jīng)開始適用，是司法機(jī)關(guān)辦理官員特別重大貪污受賄案件的有力法律武器。司法即是對(duì)法律的具體應(yīng)用，它不僅關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)益，也關(guān)系到我國(guó)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，兼顧維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。2016年10月9日河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院第一次適用終身監(jiān)禁，終身監(jiān)禁行刑方式落到實(shí)處。但終身監(jiān)禁的適用依然偏于保守，需要深入推進(jìn)終身監(jiān)禁的司法實(shí)踐，嚴(yán)懲貪污受賄等腐敗行為。

(二)加強(qiáng)終身監(jiān)禁制度的法律監(jiān)督法律監(jiān)督依法治國(guó)需要完善的法律體系，從法條本身的監(jiān)督方面看，制定出來(lái)的法律，本身就具有監(jiān)督的功能，法律監(jiān)督是監(jiān)督體系的核心。法律就像是一面鏡子，你遵從它，法律就保障你的權(quán)利；相反，如果你不遵守法律規(guī)范違反法律，就會(huì)受到法律的懲罰?？梢姡鳛閲?guó)家監(jiān)督機(jī)制核心的法律監(jiān)督，是我們有序健康地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的終極保障。[5]終身監(jiān)禁入法，是貪污受賄等腐敗行為的“除蟲劑”，是依法治官的殺手锏。法律是最好的監(jiān)控器，法律監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要眾多的法律規(guī)范共同發(fā)揮作用，從而達(dá)到整個(gè)法律規(guī)范的整體目標(biāo)。終身監(jiān)禁在依法治國(guó)理政的法律體系中，主要目標(biāo)的是防止貪污受賄行等腐敗的發(fā)生，打擊各種腐敗行為，對(duì)腐敗的零容忍，充分發(fā)揮終身監(jiān)禁制度在法律監(jiān)督體系中的監(jiān)督作用。

(三)落實(shí)法律責(zé)任避免制度形式主義

一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，反而利用職務(wù)便利貪污腐敗，辜負(fù)了黨和人民的期望。所以，完善終身監(jiān)禁制度，需要落實(shí)相應(yīng)的法律責(zé)任，避免制度被淪為形式主義。終身監(jiān)禁這種責(zé)任承擔(dān)方式，有利于強(qiáng)化官員責(zé)任意識(shí)。責(zé)任追究制度可以在一定程度上以更高的標(biāo)準(zhǔn)去要求行使權(quán)力的官員勤政愛民、道德高尚，避免行使權(quán)力者出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的行為。[6]全面深化改革，深入推進(jìn)依法治國(guó)，就需要用法律制度規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)作方式，保障人民主體的根本利益。

四、結(jié)語(yǔ)

終身監(jiān)禁制度，是在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代背景下產(chǎn)生的，蘊(yùn)含著依法治國(guó)的思想理念。將這一制度寫入刑法，其根本原因在于，我國(guó)貪污受賄等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，急需要法律武器來(lái)打擊腐敗行為；而直接原因就依法治國(guó)的需要，以及彌補(bǔ)刑法適應(yīng)性的不足。雖然終身監(jiān)禁制度還尚處于起步階段，有待于不斷完善，但是可以通過推進(jìn)司法實(shí)踐和加強(qiáng)法律監(jiān)督等方式，加以完善。

[1]武佳明.論依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在契合[J].中共南昌市委黨校學(xué)報(bào),2015,03:26-29.

[2]霍琳.依法治官必加強(qiáng)監(jiān)督[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇,2014,(24):11-12.

[3]趙秉志.刑罰體系結(jié)構(gòu)的改革與完善[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2012.7.1.

[4]馬榮春.刑法的可能性:預(yù)測(cè)可能性[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)),2013,(01):86-99.

[5]張朝霞,林晶晶.從依法治國(guó)看法律監(jiān)督與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].法學(xué)雜志,2012,(06):130-136.

[6]張賢明,文宏.中國(guó)官員責(zé)任追究制度建設(shè)的回顧、反思與展望[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2008,(03):36-42.

Theideaofruleoflawinthesystemofthelifeimprisonmentcontains

Wangxu

(School of law of Guizhou University,Guiyang Guizhou 550025,China)

汪旭(1994—)，男，云南鎮(zhèn)雄人，碩士研究生，研究方向法理學(xué)。