(葫蘆島市連山區(qū)人民檢察院 遼寧 葫蘆島 125001)

檢察工作中預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制研究

王囡

(葫蘆島市連山區(qū)人民檢察院遼寧葫蘆島125001)

“糾正冤假錯(cuò)案,既是保障社會(huì)公平正義的重要方面,也體現(xiàn)出了對(duì)人性、人權(quán)的尊重”。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能貫穿刑事訴訟始終，因此，對(duì)于每一起冤假錯(cuò)案的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

冤假錯(cuò)案；檢察機(jī)關(guān)；預(yù)防和糾正

2013年9月,最高人民檢察院制發(fā)了《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》,對(duì)嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪案件辦案程序、嚴(yán)格把好審查逮捕和審查起訴關(guān)、堅(jiān)決依法糾正刑事執(zhí)法司法活動(dòng)中的突出問題、完善防止和糾正冤假錯(cuò)案的工作機(jī)制等提出了明確要求?！凹m正冤假錯(cuò)案,既是保障社會(huì)公平正義的重要方面,也體現(xiàn)出了對(duì)人性、人權(quán)的尊重”。

浙江張氏叔侄強(qiáng)奸案等數(shù)起冤假錯(cuò)案相繼被曝光，給司法公信力帶來了嚴(yán)重?fù)p害。切實(shí)采取有效措施，有針對(duì)性地解決司法體制和司法實(shí)踐中存在的問題，讓民眾對(duì)國(guó)家法治重新樹立起信心，已刻不容緩。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能貫穿刑事訴訟始終，因此，對(duì)于每一起冤假錯(cuò)案的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

一、冤假錯(cuò)案的成因分析

偉大的哲學(xué)家黑格爾曾說:“任何偶然性都包含著必然的因素?！比魏问挛锏陌l(fā)生都是有其因才有其果的,刑事冤案也不例外。

(一)執(zhí)法理念存在偏差。一些司法工作人員沒有樹立疑罪從無(wú)的理念，不注重綜合全面地審查判斷各種證據(jù)，沒有合理進(jìn)行非法證據(jù)排除。

(二)傳統(tǒng)偵查模式尚未得到根本改變。一些司法工作人員仍然沿襲“由供到證”的傳統(tǒng)偵查模式，把訊問犯罪嫌疑人、獲取口供作為偵查的重心，極少數(shù)人甚至采用刑訊逼供等非法手段。

(三)審查逮捕、審查起訴把關(guān)不嚴(yán)。相當(dāng)部分冤假錯(cuò)案在證據(jù)，尤其是物證、書證等客觀證據(jù)方面存在矛盾、疑點(diǎn)，或者辯護(hù)人提出了有利于犯罪嫌疑人的證據(jù)材料，但有些檢察人員在審查逮捕、審查起訴時(shí)沒有嚴(yán)格依法公正履行職責(zé)，對(duì)證據(jù)存在的疑點(diǎn)不認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)查，不認(rèn)真分析論證，以致“帶病”批捕、“帶病”起訴。

(四)捕后訴前的偵查活動(dòng)監(jiān)督缺位。目前實(shí)踐中通行的偵查監(jiān)督工作方法，主要是通過審查逮捕和審查起訴環(huán)節(jié)的審查工作發(fā)現(xiàn)。

(五)非法證據(jù)排除難以落實(shí)。有些案件在偵查、審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)確實(shí)存在刑訊逼供的合理懷疑，但有些檢察人員沒有對(duì)是否存在非法取證行為進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致在檢察環(huán)節(jié)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤。

(六)監(jiān)督制約職能未能充分發(fā)揮。公、檢、法三機(jī)關(guān)之間既要互相配合，也要互相制約，尤其是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有法定的監(jiān)督職責(zé)。

(七)不能正確應(yīng)對(duì)干擾和壓力。

二、進(jìn)一步完善防止和糾正冤假錯(cuò)案的工作機(jī)制

冤假錯(cuò)案的發(fā)生,不僅對(duì)當(dāng)事人是一場(chǎng)災(zāi)難,而且嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和司法公信力,影響人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的信心、影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。依法及時(shí)、迅速地糾正錯(cuò)案,是重建公眾對(duì)司法的信賴、重樹司法權(quán)威的重要途徑。

1、轉(zhuǎn)變觀念是前提。觀念是行為的先導(dǎo)。分析錯(cuò)案的原因總是能找到刑事執(zhí)法理念上的缺憾,要防范冤假錯(cuò)案,首先必須完成程序正義理念的重塑。

一方面,要切實(shí)轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念。執(zhí)法理念是執(zhí)法活動(dòng)的思想基礎(chǔ)和指南。先進(jìn)的理念引領(lǐng)執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生正確的方向、積極的效應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)只有牢固樹立社會(huì)主義法治理念,努力踐行忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的政法干警核心價(jià)值觀,堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念,才能有效提升自身的執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量,保證法律的正確實(shí)施。

另一方面,要敢于揭短、勇于糾錯(cuò)。檢察機(jī)關(guān)作有國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),既應(yīng)該有“勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督”的氣魄,更應(yīng)該有“聞過則喜、聞過則改”的寬廣胸懷,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的冤假錯(cuò)案或可能發(fā)生冤假錯(cuò)案的苗頭性、趨向性問題,要及時(shí)監(jiān)督糾正,切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義。

2、規(guī)范行為是關(guān)鍵。

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格依照法定程序、職權(quán)行使職能,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,不能因輿論炒作、當(dāng)事人及其親屬鬧訪和“限時(shí)辦案”等壓力而違背法律規(guī)定。要自覺加強(qiáng)對(duì)修改后的刑訴法、民訴法、刑訴規(guī)則、司法解釋,以及高檢察院出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí),保證法律的正確實(shí)施。要嚴(yán)格落實(shí)好重大案件提前介入偵查、職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)、非法證據(jù)排除、以及依法聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見等規(guī)定,建立健全規(guī)范化管理機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法辦案的流程管理和規(guī)范管理。要將質(zhì)量管理理論引入到檢察工作中,從線索管理、分流、初查、立案、偵查,從案件受理審查逮捕、起訴、審判,從監(jiān)管場(chǎng)所里羈押到刑罰執(zhí)行等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)入手,精確規(guī)定每項(xiàng)檢察工作職責(zé),以程序化的方式描述運(yùn)作流程,工作的每一個(gè)步驟都清晰明確,彰顯范化管理機(jī)制對(duì)執(zhí)法過程的指導(dǎo)、提醒和制約作用。

3、制度是健全機(jī)制保障。防止和糾正冤假錯(cuò)案,必須把健全制度機(jī)制作為重要保障和基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在建立制度、完善制度、執(zhí)行制度上下功夫。

一是要完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制。推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革,是深化司法體制改革的重要內(nèi)容之一,完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制,對(duì)于糾正冤假錯(cuò)案具有重要作用。對(duì)涉法涉訴信訪案件,特別是刑事申訴案件,檢察機(jī)關(guān)要依法進(jìn)行復(fù)查,發(fā)現(xiàn)有適用法律錯(cuò)誤、程序違法、證據(jù)存在瑕疵、量刑不當(dāng)?shù)惹樾蔚?應(yīng)依法移送相關(guān)部門監(jiān)督糾正。

二是要完善案件評(píng)查和執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)、合理的案件評(píng)查和執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制,既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的問題,有效提高執(zhí)法辦案質(zhì)量,又能有效引導(dǎo)辦案干警規(guī)范執(zhí)法,防止因片面追求立案數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率等而誘發(fā)冤假錯(cuò)案。

三是完善監(jiān)督制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)既是刑事訴訟的重要主體,又擔(dān)負(fù)著對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的重要職責(zé),必須堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng),依法監(jiān)督,促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范行使偵查權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán),又要加強(qiáng)執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約,嚴(yán)守冤假錯(cuò)案底線。

四是要完善錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。貫徹執(zhí)行中央政法委出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見》,結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)一完善錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律,辦案過程中因失職失誤出現(xiàn)差錯(cuò)、故意或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等,導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的責(zé)任人員,依法追究其行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任直至刑事責(zé)任,提高辦案人員的責(zé)任心。

五是要完善干部隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。既要突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作,積極組織干警開展崗位練兵、技能競(jìng)賽、法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng),提高規(guī)范執(zhí)法的能力,又要選擇體現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求的案例,從正面引導(dǎo)干警規(guī)范執(zhí)法,更要選擇典型性冤假錯(cuò)案,深刻剖析其發(fā)生的原因,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以警示干警規(guī)范執(zhí)法。

在實(shí)踐工作中，要嚴(yán)格遵循無(wú)罪推定、證據(jù)裁判等原則，牢牢把握司法為民公正司法這條主線，樹立科學(xué)的刑事司法理念；要把化解矛盾貫穿辦理刑事案件全過程。政法機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變刑事司法理念，進(jìn)一步落實(shí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的基本原則，健全預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制，要發(fā)揮排除非法證據(jù)在防范冤假錯(cuò)案中的作用，并通過穩(wěn)妥用好這一制度來制約、規(guī)范、引導(dǎo)偵查取證、起訴審查行為，最大限度預(yù)防和避免冤假錯(cuò)案發(fā)生，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查找“四風(fēng)”方面存在的問題，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法、司法突出問題。

王囡(1983—)，女，漢族，遼寧省葫蘆島市人，法學(xué)碩士，遼寧省葫蘆島市連山區(qū)人民檢察院。