■ 陳海波

聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè) 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)努力當(dāng)好全省振興發(fā)展的“排頭兵”

■ 陳海波

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在全省振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析研判全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)工作的總體思路、主要任務(wù)和工作要求，明確了做好具體經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)著重把握的6個(gè)方面問(wèn)題和9項(xiàng)重點(diǎn)工作。這些是進(jìn)一步適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略安排和務(wù)實(shí)舉措，對(duì)于哈爾濱市進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面、不斷加快振興發(fā)展步伐，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是對(duì)我省兩次重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家密集出臺(tái)的支持東北地區(qū)振興的一系列重大政策措施，緊緊圍繞做好“三篇大文章”，著力完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生，確保了全市經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面。2016年前三個(gè)季度，哈爾濱市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，連續(xù)九個(gè)季度保持東北地區(qū)副省級(jí)城市的首位，預(yù)計(jì)全年可突破6000億元。1—11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.1%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8.7%。這一發(fā)展成果，為順利實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，扎實(shí)做好2017年工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)更增強(qiáng)了我們奮力走出振興發(fā)展新路子的信心和決心。

我們清醒地看到，哈爾濱市在與全國(guó)同類(lèi)城市的比較中，依然面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻形勢(shì)。特別是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度來(lái)審視，盡管近年來(lái)我們大力構(gòu)建“4+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成了綠色食品和旅游兩個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)，但三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，尤其是工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這是影響和制約哈爾濱市振興發(fā)展的主要矛盾。另外，體制性矛盾、機(jī)制性障礙還沒(méi)有完全打破，市場(chǎng)化程度和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，這些都是哈爾濱市加快振興發(fā)展必須要持續(xù)用力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，我們要客觀全面地分析，既要認(rèn)清推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須牢牢把握周期性、總量性、漸進(jìn)性的特點(diǎn)和規(guī)律，更要認(rèn)清搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須在優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制上攻堅(jiān)克難、奮力突破，這樣才能確保全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷打牢哈爾濱市振興發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

哈爾濱市作為省會(huì)城市，集聚了全省的優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全省的三分之一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)效高與低、步伐快與慢，直接關(guān)系到全省振興發(fā)展進(jìn)程。我們一定深刻認(rèn)識(shí)哈爾濱市在全省振興發(fā)展中的地位和作用，不斷強(qiáng)化省會(huì)城市的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，深刻領(lǐng)會(huì)省委對(duì)全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)研判，認(rèn)真貫徹省委對(duì)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出的重大部署，特別是在當(dāng)前全省滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，哈爾濱市要挺起全省的“脊梁”，進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用，為全省振興發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

全力做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是承載和支撐振興發(fā)展的根本基礎(chǔ)。哈爾濱市的比較優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)完備，主要短板在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、總量不足，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)。要著力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，切實(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量、質(zhì)量效益明顯提升，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力明顯提升。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化科技成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”制度改革，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)，持續(xù)用力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化招商引資針對(duì)性實(shí)效性，引進(jìn)建設(shè)一批支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目。要緊緊圍繞做好“三篇大文章”，加快改造升級(jí)“老字號(hào)”步伐，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》哈爾濱行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；加大深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”力度，依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)食品、乳制品、畜牧產(chǎn)品，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)品牌化高端化發(fā)展；加強(qiáng)培育壯大“新字號(hào)”工作，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端，重點(diǎn)培育壯大生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能裝備及機(jī)器人、增材制造、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制造與服務(wù)的系統(tǒng)集成與融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為加快振興發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。大力推進(jìn)哈爾濱新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建與市場(chǎng)完全對(duì)接的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)城融合，著力打造體制新、效率高、功能優(yōu)的新增長(zhǎng)極。繼續(xù)用力抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，持續(xù)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、行政管理體制、國(guó)資國(guó)企、投融資體制等具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革，提高資源配置效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。實(shí)施國(guó)企改革攻堅(jiān)，完善國(guó)資管理體制，加大混改和兼并重組力度，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資產(chǎn)收益。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅、投融資、社保體制等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)領(lǐng)域的改革，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。深入貫徹落實(shí)省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步消除各種壁壘和障礙，不斷拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。加快構(gòu)建全方位開(kāi)放合作新格局，推動(dòng)以對(duì)俄為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)合作全面升級(jí)，加快連接歐亞的國(guó)際大通道建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)和境內(nèi)外對(duì)外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)大二元結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃縣域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，充分釋放縣域發(fā)展?jié)撃?。?yōu)化空間布局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，進(jìn)一步完善“一江居中、兩岸繁榮”發(fā)展格局。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好涉鐵重大項(xiàng)目的配套服務(wù)工作，完善水、電、氣、暖等網(wǎng)源管網(wǎng)體系，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活保障能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)路橋、城市地鐵建設(shè)，以及換乘樞紐和BRT公交系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為支撐、出租車(chē)和輪渡為補(bǔ)充的一體化公交系統(tǒng)，確保城市交通順暢。全面提升城市管理水平，著力整治各類(lèi)“城市病”，探索建立城鄉(xiāng)管理服務(wù)體系。進(jìn)一步改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理，著力打造綠色環(huán)保、宜居宜業(yè)城市。

全面提高民生保障水平。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共資源投入保障，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好地普惠人民群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。促進(jìn)居民就業(yè)和增加收入，大力支持創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，健全工資水平正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加大教育投入，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病預(yù)防控制，全面提升人民群眾健康水平。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障和住房保障工作，加快推進(jìn)跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用異地結(jié)算、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和社保資金多元化籌措，穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)普惠工程，健全社會(huì)救助體系，確保城鄉(xiāng)群眾基本生活保障水平持續(xù)提升。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制和責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，突出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，加大資金整合和產(chǎn)業(yè)扶貧力度，確保到2020年不漏一戶、不落一人全面脫貧。

進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持用改革的辦法和法治方式持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任主體，提高辦事效率，切實(shí)為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持依法行政，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行清單和“五證合一”制度，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通，完善“一站式”“一條龍”服務(wù)運(yùn)行模式，提高審批辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為，開(kāi)展政府違約問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大基層發(fā)展環(huán)境整治力度，持續(xù)優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（作者系中共黑龍江省委常委、哈爾濱市委書(shū)記）