加快推進城市脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展

■ 孫喆

加快推進城市脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展

■ 孫喆

雙鴨山市全面貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是持續(xù)貫徹落實對我省兩次重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委“五大規(guī)劃”“十大重點產(chǎn)業(yè)”“龍江絲路帶”戰(zhàn)略部署，牢固樹立新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，堅持以深化改革為動力，堅持以振興實體經(jīng)濟為基石，扎實做好“三篇大文章”，推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟多輪驅(qū)動，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)城市脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

一、向引進戰(zhàn)略投資者聚焦發(fā)力。以“雙鴨山—深圳”合作為基點，擴大內(nèi)引外聯(lián)、南聯(lián)北開區(qū)域范圍，不僅引進增量，更要盤活存量。認真研究好市場需求、政策導向、投資回報、人才支撐、產(chǎn)權(quán)保護等投資者關(guān)注的熱點問題，找準工作切入點，精準定位、持續(xù)發(fā)力。堅持縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）一起動，各類企業(yè)一起招、大小項目一起上、域內(nèi)域外一起引、產(chǎn)加銷一起抓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一起推的工作格局，以量的積累實現(xiàn)質(zhì)的提升，以點的突破帶動全局的躍升。要主動融入中央“一帶一路”和省委“龍江絲路帶”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，擴大與俄、日、韓等國的經(jīng)貿(mào)合作。

二、向資源開發(fā)和精深加工聚焦發(fā)力。大力發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮“寒地黑土”優(yōu)勢，以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”為重點，加快建立質(zhì)量安全的規(guī)模種植技術(shù)體系、高效的生產(chǎn)加工體系、傳統(tǒng)營銷和“互聯(lián)網(wǎng)+”并存的銷售體系、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)的服務體系。圍繞吃得健康安全、吃得時尚方便的市場需求和特色產(chǎn)品的精深加工、包裝及銷售持續(xù)攻堅，把大糧倉變成大工廠、大廚房。大力發(fā)展生態(tài)旅游，堅持在保護中開發(fā)利用、在開發(fā)利用中保護，圍繞游人出行及停留的便捷性、游人記憶的延續(xù)性，規(guī)劃好、建設好旅游基礎設施。進一步拓展旅游市場，強化市場營銷，加快域內(nèi)外旅游資源互聯(lián)互通，提升旅游品質(zhì)和知名度。大力全面推進冰雪產(chǎn)業(yè)，注重開展多層次的競技比賽活動和多種類的“賞冰樂雪”趣味活動，打造冰雪特色城市，把冰雪經(jīng)濟“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”。

三、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級聚焦發(fā)力。進一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，積極推進龍煤2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、神華國能電廠、180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴及深加工、神華寶清腐植酸/褐煤蠟等項目建設，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增量。加快改造升級“老字號”，從供需兩端發(fā)力，強化要素保障，用信息化、綠色化、科技化、市場化等方式推進煤炭、鋼鐵、建材、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進，鞏固和擴大市場份額。加大政策、資金扶持力度，引導企業(yè)闖市場、降成本、搞創(chuàng)新、走聯(lián)合，做實做精做強實體產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)增添動力、充滿活力。

四、向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化聚焦發(fā)力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用新技術(shù)生成新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，培育增長新動能。積極與省內(nèi)外高校和科研院所開展務實合作，加快建立科技應用和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化信息、技術(shù)及時有效實施，推進新材料生成和新技術(shù)應用，重點抓好玄武巖、石墨精深加工，以及寶清·中國水稻研究所育種栽培試驗等項目，把前沿科技及時轉(zhuǎn)化為市場需求的高端產(chǎn)品。注重把資源優(yōu)勢、企業(yè)的創(chuàng)新意識、大眾的創(chuàng)業(yè)激情、社會資本投向轉(zhuǎn)化成科技成果產(chǎn)業(yè)化的實際，引領(lǐng)產(chǎn)品市場發(fā)展，推動企業(yè)占領(lǐng)制高點。

五、向發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)聚焦發(fā)力。全面發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，完成本地化結(jié)算的自營性電子商務綜合服務平臺建設，把稅收留在當?shù)亍＿M一步加大電商培訓力度，形成電商、微商鋪天蓋地的磅礴之勢。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)旅游健康休閑養(yǎng)老養(yǎng)生的融合發(fā)展，通過季節(jié)性全國連鎖、季節(jié)性健康養(yǎng)生、南病北治等形式，促進養(yǎng)老服務市場化、產(chǎn)業(yè)化、特色化。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，強化文化市場營銷，切實提升文化產(chǎn)品市場競爭力。同時，引導物流業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

六、向選好用好各方面人才聚焦發(fā)力。培育企業(yè)家隊伍，組織企業(yè)家走出去學習培訓、參加各種展會論壇等，加強外埠優(yōu)秀企業(yè)家與本土企業(yè)家交流互動，不斷影響和帶動企業(yè)家轉(zhuǎn)變觀念，增強認識、把握、適應市場經(jīng)濟發(fā)展的能力。培養(yǎng)專業(yè)技能開拓眼界，高度重視工匠型人才和科技領(lǐng)軍人才，擴大企業(yè)（農(nóng)民合作社）高技能人才培訓覆蓋面，加大柔性引才力度，引導技術(shù)人員積極為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻關(guān)技術(shù)難題。鍛造領(lǐng)導干部隊伍，繼續(xù)選派領(lǐng)導干部到深圳等發(fā)達地區(qū)掛職學習、到急難險重崗位掛職鍛煉、到經(jīng)濟發(fā)展一線增長才干。加強對市直部門及換屆后縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的教育培訓，提升干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、科學決策的專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法等能力。

七、向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整聚焦發(fā)力。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快土地適度流轉(zhuǎn)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的總體要求，因地制宜加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)，切實推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以村屯為主體，發(fā)揮駐村第一書記作用，及時有效地開展農(nóng)業(yè)知識和市場信息講座，強化各類市場信息的有效對接，幫助農(nóng)民分析市場前景，組織各類科技人員及時輔導農(nóng)民掌握種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的新知識、新技術(shù)，搶前抓早做好春耕生產(chǎn)的各項準備。

八、向大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聚焦發(fā)力。進一步調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，營造全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的生動局面。整合全市各級政府及事業(yè)單位培訓資源，集中發(fā)揮市職教集團的基礎優(yōu)勢，提升技能培訓質(zhì)量。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動機制，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等模式，形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的群體效應。強化資源產(chǎn)品利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、平臺建設匯聚、政策扶持引領(lǐng)，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)拓寬渠道、創(chuàng)造條件。

九、向深化改革優(yōu)化環(huán)境聚焦發(fā)力。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，強化職能優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合，切實解決制度“碎片化”問題。破除民營企業(yè)、社會資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，通過PPP模式、兼并重組、資產(chǎn)證劵化、債轉(zhuǎn)股等方式，有效減輕政府負擔。加快推進民生領(lǐng)域改革，創(chuàng)新完善教育、醫(yī)療、市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管、社區(qū)服務等方面體制機制。強化發(fā)展環(huán)境整治，依法依紀嚴肅查處權(quán)力部門擾亂經(jīng)濟秩序、破壞發(fā)展環(huán)境和公職人員門難進、臉難看、事難辦及蓄意勒拿卡要等問題，建立有效的制約監(jiān)督機制。

十、向服務和改善民生聚焦發(fā)力。加快推進重大基礎設施建設，全力保障牡佳客專途經(jīng)雙鴨山段完成年度建設任務，扎實做好高鐵站、通用機場、“三江連通”工程、高速公路、客運中心、立交橋、安邦河治理等項目前期準備和項目建設。有序推進精準扶貧，充分開發(fā)扶貧項目，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧及必要的兜底保障，全面完成農(nóng)村貧困人口脫貧和饒河縣整體脫貧任務。加快建設保障性安居工程，全面完成采沉區(qū)棚改三年任務，確保動遷居民及時回遷。扎實做好雙礦公司困難職工六項幫扶措施落實，保障城鎮(zhèn)貧困群體基本生活。深入推進社會治安綜合治理，持續(xù)實施“四個一批”信訪制度，維護社會治安秩序，全面落實安全生產(chǎn)責任，提高群眾安全感。

十一、向改進干部作風聚焦發(fā)力。深入執(zhí)行落實全面從嚴治黨要求，進一步增強黨員干部特別是領(lǐng)導干部“四個自信”“四個意識”，以更高的標準從嚴管黨治黨，更好地保障和促進城市脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展。把黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神，特別是對我省兩次重要講話精神作為干部學習的必修課，堅定理想信念、補足精神之鈣，堅持領(lǐng)導帶頭、以上率下，把紀律規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀律、嚴的約束和硬的要求管人管事。健全巡察工作制度，增強監(jiān)督執(zhí)紀的針對性和實效性，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度體系。進一步完善“一線工作法”和干部考核評價寫實制度，組織推動各級黨政機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部深入基層、聯(lián)系群眾、服務民生。

（作者系中共雙鴨山市委書記）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn