■ 張恩亮

堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

■ 張恩亮

鶴崗市將全面貫徹落實好省委經(jīng)濟工作會議精神，立足市情實際，深入實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、開放活市、人才興市”四大戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展“綠色礦業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、外貿(mào)物流、戰(zhàn)略新興”五大產(chǎn)業(yè)，積極打造“龍江東部工業(yè)強市、中國北方魚米之鄉(xiāng)、中俄界江旅游勝地”，加速推進城市轉(zhuǎn)型，同步建成小康社會，努力建設“活力邊城、幸福家園”。

一、堅持改革推動，努力在釋放發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破

按照“全面深化改革，沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機制障礙”的要求，聚焦“四梁八柱”性改革，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，切實把改革創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，為鶴崗加快轉(zhuǎn)型發(fā)展激發(fā)活力。加快推進供給側結構性改革。把改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”與培育壯大“新字號”結合起來，增強全市供給體系對市場需求的適應能力。認真落實“三去一降一補”要求，積極完成煤炭等行業(yè)“去產(chǎn)能”房地產(chǎn)“去庫存”任務，扎實推進國家電力改革試點工作，全力支持龍煤鶴礦改革脫困，努力補齊發(fā)展短板，破解發(fā)展難題。始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。積極引導煤化工、石墨深加工、綠色食品加工企業(yè)與大專院校、科研院所開展緊密合作，加大新工藝、新產(chǎn)品科技攻關力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。著力培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，聘請國內(nèi)權威專業(yè)機構，編制電子商務發(fā)展規(guī)劃，引進和培育電商企業(yè)，大力發(fā)展對俄跨境電子商務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)種植養(yǎng)殖環(huán)境、檢測數(shù)據(jù)與產(chǎn)品銷售“點對點”對接，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程追溯，推動農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。加快實施“人才興市”戰(zhàn)略。為推動鶴崗發(fā)展培育引進更多人才，讓人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。深化事業(yè)單位改革，從控編減編做起，解決人力資源配置失衡、財政供養(yǎng)負擔過重等問題。

二、堅持產(chǎn)業(yè)拉動，努力在強化轉(zhuǎn)型支撐上實現(xiàn)新突破

主動對接十大重點產(chǎn)業(yè)，積極融入“龍江絲路帶”，實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，努力構筑以實體經(jīng)濟為根基，資源優(yōu)勢充分釋放，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。創(chuàng)新招商引資方式。圍繞黨代會確定的“五大產(chǎn)業(yè)”，采取園區(qū)招商、以商招商、企業(yè)招商、駐外招商等多種形式，開展“招商之冬”等活動，擴大招商成果。狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設。落實習近平總書記提出的“三篇大文章”“五頭五尾”“兩座金山銀山”等要求，聚焦“五大產(chǎn)業(yè)”，不斷加快產(chǎn)業(yè)項目建設。圍繞發(fā)展綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點推進中海油華鶴10萬噸乙二醇、50萬噸復合肥和50萬噸BB肥及征楠焦粒制氣等項目，積極打造“新型精細煤化工生產(chǎn)基地”和“煤制氮肥、高效肥生產(chǎn)示范基地”；加快建設華升石墨烯潤滑油、奧星石墨二期、國信通動力電池和智能手機等項目，促進石墨綜合開發(fā)利用。圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面強化營銷，實施創(chuàng)牌戰(zhàn)略，打造產(chǎn)品精深加工和酒類制造等產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，以“龍江三峽”為龍頭，突出抓好“一江兩島三峽”工程，規(guī)劃建設“興山要塞”紅色探險旅游等項目，叫響“游龍江三峽、賞兩國風光”旅游品牌，努力打造“中俄界江旅游勝地”。圍繞發(fā)展外貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，實施“開放活市”戰(zhàn)略，打通對俄商貿(mào)物流通道，完善中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)功能，推進綜合保稅區(qū)建設，加快推進南翔國際物流園區(qū)等項目，加大對俄礦產(chǎn)、木材等資源的開發(fā)力度，支持赴俄農(nóng)業(yè)種植企業(yè)擴大規(guī)模、多元發(fā)展，促進對外貿(mào)易向全方位、多層次、寬領域發(fā)展。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進惠鵬超輕頁巖陶粒、上德軌道交通吸音板、大唐風電二期、吉陽光伏發(fā)電等項目，扶持三精千鶴、未名和雙蘭星等制藥企業(yè)，推動新材料、生物與新醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進法治建設。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，實行“審批零障礙、服務零距離”模式，優(yōu)化“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”審批流程，建立“親”“清”政商關系，打造服務型政府。加大整治力度，嚴肅查處一批破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，形成震懾效應。努力提升園區(qū)承載能力。統(tǒng)籌抓好園區(qū)規(guī)劃、建設、管理和運營，整合現(xiàn)有園區(qū)，引導同類企業(yè)和關聯(lián)度較高的項目加快向園區(qū)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

三、堅持生態(tài)牽動，努力在推進綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破

牢固樹立“生態(tài)立市”理念，高舉綠色發(fā)展大旗，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，使鶴崗天更藍、水更清、山更綠。構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。深入挖掘生態(tài)資源寶貴價值，大力推進生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展。依靠新技術、新裝備、新工藝，擴規(guī)模、節(jié)能耗、提效益，切實構筑起農(nóng)產(chǎn)品深加工、高品質(zhì)畜牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)“三位一體”綜合推進的新格局，走出一條綠色產(chǎn)業(yè)支撐、涵養(yǎng)生態(tài)發(fā)展的新路子。加強生態(tài)修復治理。統(tǒng)籌實施治水、凈氣、降噪、還綠、護田“五大工程”，著力推進大氣污染防治、城市沉陷區(qū)植綠等重點工作，依法打擊盜伐林木、非法采金、私占耕地、開墾濕地、偷獵偷漁等行為，加快10蒸噸以下燃煤小鍋爐撤并和“黃標車”淘汰。全面開展礦山采空區(qū)綜合治理，創(chuàng)新治理模式，引入社會資本，加強礦區(qū)生態(tài)修復。完善生態(tài)保護制度體系。探索運用市場化機制，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、資源交易、環(huán)境設施建設；探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、領導干部生態(tài)環(huán)境離任審計、生態(tài)建設實績公示制度，把發(fā)展的責任套上生態(tài)的“籠頭”。

四、堅持民生促動，努力在改善群眾生活上實現(xiàn)新突破

認真落實習近平總書記“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”要求，時刻關注解決重大民生訴求，全力補齊民生短板，切實做到保住基本、兜住底線。突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造“雙創(chuàng)”平臺，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促增收；全力支持鶴礦解困發(fā)展，突出抓好鶴礦分流職工安置；抓好困難群體和高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。用足用好精準扶貧專項資金，建立市、縣兩級金融風險保障金，探索開展小額免抵押扶貧等專項信貸業(yè)務，形成金融扶貧長效機制；繼續(xù)動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)工作，實施政府引導、部門幫扶、企業(yè)資助等措施，按時間節(jié)點推進脫貧攻堅工作。加大產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧力度，不讓一個村屯、一個群眾在全面建成小康社會的進程中掉隊。同時，下力氣抓好城區(qū)貧困人口脫貧工作。不斷加大保障性住房安置力度。以購買存量商品房為主，新建保障性住房為輔，進一步完善住房保障體系，加快回遷安置進度，確保讓群眾盡快盡早住上好房子。實施老舊小區(qū)修補，加快農(nóng)村泥草（危）房改造，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，有效解決中低收入家庭的住房困難。積極推進基礎設施建設。全力加大鐵路、公路、機場項目推進力度，繼續(xù)實施市區(qū)道路、廣場改造建設，努力提升“三供三治”能力，不斷完善城市功能。積極創(chuàng)新投融資方式，探索推廣PPP模式，激發(fā)社會、民間投資活力，拓寬基礎設施建設資金來源渠道。堅決維護社會和諧穩(wěn)定。完善信訪責任制，著力解決群眾合理訴求和實際困難。深入推進“平安鶴崗”建設，保持社會治安和公共安全形勢穩(wěn)定。狠抓煤礦安全生產(chǎn)，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，加大隱患排查整改力度，嚴厲打擊一切違法違規(guī)生產(chǎn)行為。加強各領域安全監(jiān)管，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

“紛繁世事多元應，擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。面對復雜的經(jīng)濟形勢，艱巨的轉(zhuǎn)型任務，鶴崗市將堅決貫徹落實省委決策部署，以省委經(jīng)濟工作會議精神為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，大力弘揚“認真、實干、創(chuàng)新”的城市核心精神，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

（作者系中共鶴崗市委書記）

責任編輯/隋安輝suianhui@fendouzazhi.cn