■張希良

以精準(zhǔn)扶貧為抓手 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

■張希良

2016年5月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)，針對(duì)黑龍江省脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際，做出了“以精準(zhǔn)扶貧為抓手，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要指示。這既是習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江省脫貧攻堅(jiān)的殷殷囑托、對(duì)黑龍江貧困群眾的深切關(guān)懷，也是推動(dòng)全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。全省扶貧戰(zhàn)線自覺(jué)用習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，自覺(jué)把講話精神轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際行動(dòng)，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，凝心聚力抓落實(shí)，精準(zhǔn)扶貧見(jiàn)實(shí)效，精準(zhǔn)脫貧暖人心。經(jīng)全省上下共同努力，2016年超額完成年度減貧20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的目標(biāo)，實(shí)際減少國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貧困人口30萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)469個(gè)貧困村脫貧出列。

一、建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)

建立起以據(jù)實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、隨機(jī)抽查審核糾偏、能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)管理和檢查核查精準(zhǔn)退出為核心的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保符合條件的扶貧對(duì)象應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退。在2016年國(guó)家建檔立卡工作第三方評(píng)估中，我省貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度為96.64%，處于全國(guó)識(shí)別準(zhǔn)確率上限。精準(zhǔn)據(jù)實(shí)識(shí)別方面，2016年全省歷時(shí)4個(gè)月，共識(shí)別出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貧困人口42.3萬(wàn)戶、101.8萬(wàn)人。精準(zhǔn)審核糾偏方面，省市縣三級(jí)組成檢查組，采取“雙隨機(jī)”的方式，對(duì)全省52.8萬(wàn)貧困人口進(jìn)行核查。同時(shí)，商請(qǐng)公安、審計(jì)等部門對(duì)“11種人”進(jìn)行信息比對(duì)篩查，進(jìn)一步提高識(shí)別精準(zhǔn)度。精準(zhǔn)分析致貧原因方面，除產(chǎn)業(yè)單一外，因病致貧20.3萬(wàn)戶、因?yàn)?zāi)致貧6.5萬(wàn)戶、因缺少資金致貧4.2萬(wàn)戶、因?qū)W致貧0.9萬(wàn)戶、因缺少勞動(dòng)力致貧2.1萬(wàn)戶，分別占貧困戶總數(shù)的48%、15.3%、10%、2.2%和5%。精準(zhǔn)建檔立卡方面，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村、戶4級(jí)檔案資料，做到“四有六清”，即戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，貧困對(duì)象清、即致貧原因清、脫貧需求清、脫貧路子清、幫扶責(zé)任清、脫貧目標(biāo)清。精準(zhǔn)分類施策方面，針對(duì)不同致貧原因，分類制定產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、社會(huì)保障兜底等脫貧對(duì)策，確保一戶一策、一戶多策。精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，對(duì)貧困人口實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，2016年11月份進(jìn)行貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立退出核查機(jī)制，全省組成由廳級(jí)干部帶隊(duì)的14個(gè)退出核查組共300余人，對(duì)貧困縣的貧困村和貧困人口退出工作開展核查，把好脫貧攻堅(jiān)的最后一道關(guān)口。

二、扎實(shí)推進(jìn)五大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，為打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)施策

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，圍繞縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確立了4068個(gè)村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓新型主體帶動(dòng)，初步確立了6553個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)委托幫扶、帶地入社、資金折股等方式帶動(dòng)脫貧。目前，全省國(guó)貧縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1.99萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)貧困戶12.97萬(wàn)戶。2016年投入各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金26.8億元，帶動(dòng)18.3萬(wàn)貧困人口。

大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。深入推進(jìn)“百社千企萬(wàn)人”就業(yè)行動(dòng)，培訓(xùn)特色種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)村電商等23萬(wàn)人次，致富帶頭人3.6萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力7.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員5854人。

實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧。全面啟動(dòng)健康扶貧行動(dòng)，在全國(guó)率先實(shí)行先診療后付費(fèi)制度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，醫(yī)療幫扶90 039戶，貧困人口因貧看不起病問(wèn)題得到基本解決。積極引導(dǎo)貧困人口參保續(xù)保，全省28個(gè)貧困縣共有326.71萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率為93.19%。出臺(tái)了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接政策。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展脫貧。圍繞“兩不愁、三保障”，2016年重點(diǎn)解決121個(gè)貧困村和6個(gè)非貧困村涉及13.55萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；實(shí)施貧困縣36個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，350個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；安排28個(gè)貧困縣普通國(guó)省道改造667公里、農(nóng)村公路改造2317公里；在350個(gè)貧困村開工改造12 650戶危房，已完成12 232戶，每戶增加2500元補(bǔ)助；完成317個(gè)貧困村文化廣場(chǎng)建設(shè)和文化活動(dòng)室設(shè)備配置；在全國(guó)率先全面實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，教育幫扶44 083個(gè)貧困家庭，全省無(wú)因貧輟學(xué)發(fā)生。落實(shí)農(nóng)村地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃600人，同比增長(zhǎng)33%。

強(qiáng)化政策保障促進(jìn)脫貧。統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)，2016年向28個(gè)貧困縣投入資金68.8億元，其中省本級(jí)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7億元，比2015年增長(zhǎng)218%。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8.3億元。出臺(tái)了支持貧困縣開展統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，整合專項(xiàng)扶貧資金、旅游發(fā)展資金和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于脫貧攻堅(jiān)。全面推開扶貧小額貸款及扶貧再貸款，目前全省有43個(gè)市、縣建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4.9億元，已為扶貧企業(yè)、合作社、貧困戶發(fā)放各類低息扶貧貸款20.9億元，受益貧困戶36244戶。在40個(gè)縣、309個(gè)貧困村建立了互助資金，存量資金1.95億元，有1.6萬(wàn)戶貧困戶參加互助組織。啟動(dòng)貧困縣農(nóng)業(yè)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，總保額23.24億元。核實(shí)全省貧困戶承保土地203.4萬(wàn)畝，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)610.21萬(wàn)元。為50.97萬(wàn)貧困勞動(dòng)力購(gòu)買意外人身傷害保險(xiǎn)。支持革命老區(qū)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，投入扶貧資金8078萬(wàn)元，帶動(dòng)8900戶貧困戶。啟動(dòng)了海倫等5個(gè)老區(qū)縣、32個(gè)老區(qū)村的5000萬(wàn)元中央彩票公益金項(xiàng)目建設(shè)，又爭(zhēng)取國(guó)家新投入拜泉、樺川縣4000萬(wàn)元。

三、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，為打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚合力

在未來(lái)工作中，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記針對(duì)黑龍江發(fā)表的兩次重要講話精神，按照“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”要求把各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到位，必須守住低保、救助等兜底底線，清晰掌握五保供養(yǎng)、失能失勞等特困人群底數(shù)，確保精準(zhǔn)扶貧一個(gè)不落。2017年努力實(shí)現(xiàn)6個(gè)國(guó)貧縣、8個(gè)省貧縣脫貧摘帽，40萬(wàn)貧困人口脫貧，為2018年打贏貧困縣全面摘帽、貧困村全部出列奠定基礎(chǔ)。

在具體工作中，堅(jiān)持落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，完善政策支撐體系，建立健全幫扶機(jī)制，嚴(yán)格督查考核問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)突出“九個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。落實(shí)年度減貧計(jì)劃，簽訂減貧責(zé)任書，開展專項(xiàng)督查工作。二是強(qiáng)化造血功能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)和新興業(yè)態(tài)帶動(dòng)脫貧等“六大產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)”，加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制。三是強(qiáng)化能力提升，加大推進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。2016年全年完成20萬(wàn)人次培訓(xùn)任務(wù)，推進(jìn)“百社千企萬(wàn)人”就業(yè)行動(dòng)，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力10萬(wàn)人。四是強(qiáng)化保障建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。圍繞“兩不愁、三保障”剛性指標(biāo)要求，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)最突出短板。住房保障全面實(shí)施，教育保障不落一人，醫(yī)療保障全面覆蓋，飲水安全有效解決，道路通暢全面推進(jìn)，文化設(shè)施配套到位，完成兩項(xiàng)制度銜接。五是強(qiáng)化社會(huì)扶貧，進(jìn)一步構(gòu)建大扶貧格局。加快推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。建立縣級(jí)社會(huì)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接平臺(tái)，開展“百企幫百村聯(lián)萬(wàn)戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，強(qiáng)化定點(diǎn)駐村扶貧工作。六是強(qiáng)化精準(zhǔn)管理，全面實(shí)施貧困退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。啟動(dòng)貧困退出程序，每年10月份啟動(dòng)退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整程序，12月底前完成，實(shí)行貧困退出核查制度，加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)。七是強(qiáng)化資金安全，建立健全專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行新機(jī)制。推進(jìn)貧困縣資金整合，加快構(gòu)建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，實(shí)行資金、任務(wù)、項(xiàng)目、責(zé)任到縣，采取專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)估等措施，確保扶貧資金使用安全。八是強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)貧困群眾脫貧主動(dòng)性和積極性。開展法制和政策宣傳教育，摒棄“等著別人送小康”和“貓冬”陋習(xí)，開展移風(fēng)易俗教育活動(dòng)，改變不良生活方式，開展健康生活示范家庭評(píng)選活動(dòng)。九是強(qiáng)化正能量凝聚，建立我省扶貧榮譽(yù)制度。開展全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)典型，弘揚(yáng)正氣，傳遞正能量，激發(fā)扶貧戰(zhàn)線凝心聚力、銳意進(jìn)取，確保打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

脫貧攻堅(jiān)永遠(yuǎn)在路上，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是我們永遠(yuǎn)的使命。我省堅(jiān)決以習(xí)近平總書記“以精準(zhǔn)扶貧為抓手，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要指示為行動(dòng)綱領(lǐng)，把“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”精準(zhǔn)落地，確保我省全面小康道路上一個(gè)地區(qū)、一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)貧困人口都不能少，確保脫貧成效要經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

（作者系黑龍江省人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組書記、主任）

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