綜合施策破解不作為問題

■李廣智

綜合施策破解不作為問題

■李廣智

近幾年來，隨著正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗力度的持續(xù)加大，腐敗現(xiàn)象得到遏制，一些人以權(quán)謀私、吃拿卡要、雁過拔毛的問題有了明顯收斂。但同時卻出現(xiàn)了一些干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，引起了社會普遍關(guān)注，應(yīng)綜合施策加以破解。

一、作好辯證分析是破解不作為不擔(dān)當(dāng)問題的前提基礎(chǔ)

干部不作為、不擔(dān)當(dāng)成因復(fù)雜，情況不盡相同，只有進(jìn)行具體分析，才能找到問題的破解之策。從表現(xiàn)形式看，干部不作為、不擔(dān)當(dāng)大致有六種類型：

第一種是違規(guī)亂為型。過去一些領(lǐng)導(dǎo)干部追求GDP至上，靠違規(guī)操作、犧牲長遠(yuǎn)利益換來所謂的“政績”，如違反土地使用、節(jié)能減排等政策規(guī)定亂鋪攤子、上項(xiàng)目，隨意減免土地出讓金、稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)，以破壞環(huán)境、損害群眾利益為代價換取個人政績和有作為的“口碑”?，F(xiàn)在執(zhí)行政策嚴(yán)格不允許這樣做了，這部分干部給人的感覺是不作為了。這種本來不該為的“亂作為”，理應(yīng)堅(jiān)決剎住。

第二種是隨意變通型。過去對一些不太合規(guī)的事情，只要找人說情、給人送禮就能辦到，因?yàn)橛械母刹恳?guī)則意識差，搞上有政策、下有對策，通過打擦邊球、搞變通隨意作為?，F(xiàn)在送禮不敢收，不該辦的事也不敢辦了，于是一些企業(yè)感到一些機(jī)關(guān)干部不作為了。這種靠變通政策的“作為”，突破的是制度的剛性，消解的是政策的權(quán)威，也應(yīng)該堅(jiān)決反對和制止。

第三種是不敢擔(dān)當(dāng)型。在正風(fēng)反腐、嚴(yán)肅問責(zé)的大環(huán)境下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了不出事、寧可不干事，怕決策失誤、怕承擔(dān)責(zé)任、怕惹上麻煩。在政策界限不清晰時止步不前、猶豫觀望，該決策的不敢決策，該解決的問題不去解決，該辦的事拖著不辦，不敢觸及矛盾和問題，工作節(jié)奏明顯慢了下來。其中也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身不干凈，怕觸及矛盾得罪人而“引火燒身”。這種不作為問題在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)較突出，要靠健全激勵保護(hù)機(jī)制來解決。

第四種是缺乏動力型。有些掌握審批和資源資金項(xiàng)目分配權(quán)的干部，把公共權(quán)力當(dāng)作了個人權(quán)力，辦事收取好處成為一種習(xí)慣。過去是不給好處不辦事、給了好處亂辦事，現(xiàn)在面對嚴(yán)格的紀(jì)律約束，“潛規(guī)則”被打破了，利益鏈條被斬?cái)嗔耍疱X禮品不敢收了，辦事無利可圖則失去了動力，變得拖拖拉拉、不積極作為了。

第五種是能力不足型。一些干部能力不足、本事不大，對當(dāng)?shù)厍闆r、上級政策缺乏了解和研究，主要靠送禮拉關(guān)系來對上爭取資金和項(xiàng)目?，F(xiàn)在“旁門左道”行不通了，一些干部出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機(jī)”，面對新常態(tài)茫然不知所措，不會作為了。

第六種是有意避嫌型。以往由于官商勾結(jié)滋生不少腐敗問題，為政商關(guān)系蒙上一層陰影?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避免嫌疑，與民營企業(yè)既不往來、也不關(guān)心，對企業(yè)的事情能躲則躲、能拖則拖、能不辦則不辦，甚至新官不理舊賬，過去承諾的招商政策不兌現(xiàn)，過去欠的工程款無人還。

上面列舉的前兩種類型的“不作為”屬于違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)該禁止，這樣的“不作為”比亂作為要好。后四種類型的不作為，從根本上說要靠牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨來解決。同時，還要靠強(qiáng)化監(jiān)督制約、追究問責(zé)和建立激勵容錯機(jī)制等綜合措施來破解。

二、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)是破解不作為不擔(dān)當(dāng)問題的有效手段

要把治理不作為不擔(dān)當(dāng)作為正風(fēng)肅紀(jì)的重要任務(wù)。不作為、不擔(dān)當(dāng)不是正風(fēng)肅紀(jì)導(dǎo)致的必然結(jié)果，而恰恰說明作風(fēng)建設(shè)還不夠到位。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的講話中要求把全面從嚴(yán)治黨引向深入，“把治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向不作為，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，激發(fā)黨員、干部擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)業(yè)精神”。要把治理不作為、不擔(dān)當(dāng)問題作為深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，上升到違紀(jì)的高度來對待。對不認(rèn)真落實(shí)黨和國家方針政策及決策部署，作風(fēng)拖拉、效率低下、貽誤工作的，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，給予批評、誡勉、通報(bào)和黨政紀(jì)處分。對不會為、不能為的，要按照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》（試行），對“庸懶散拖”的干部及時給予組織處理，形成能者上、庸者下、劣者汰的氛圍。

把不作為不擔(dān)當(dāng)作為監(jiān)督的重要內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）規(guī)定了八項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，其中明確規(guī)定黨員干部要踐行黨的宗旨、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也對黨員干部正確履行職責(zé)提出了明確要求。從監(jiān)督重點(diǎn)來看，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，紀(jì)委監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”。

對不作為不擔(dān)當(dāng)造成后果和損失的要嚴(yán)肅問責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，發(fā)出了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。規(guī)定了不履行或不正確履行職責(zé)的問責(zé)情形——對黨中央決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)的，處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題領(lǐng)導(dǎo)不力的，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失、產(chǎn)生惡劣影響的，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、黨內(nèi)監(jiān)督乏力的，要予以問責(zé)。對不作為、不擔(dān)當(dāng)甚至造成損失和影響的，必須堅(jiān)持“零容忍”，通過嚴(yán)肅問責(zé)遏制為官不為。

三、健全激勵容錯機(jī)制是破解不作為不擔(dān)當(dāng)問題的重要保障

習(xí)近平總書記指出：“要支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！薄饵h內(nèi)監(jiān)督條例》確定的一條重要原則，就是“把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”。信任不能代替監(jiān)督，但在嚴(yán)格監(jiān)督的過程中也要體現(xiàn)出對干部的信任和愛護(hù)。建立信任、激勵和容錯機(jī)制，可以解除干部的后顧之憂，為干事創(chuàng)業(yè)者提供良好環(huán)境。

一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的反映和舉報(bào)不搞有錯假定。關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格管理是兩條并行不悖的原則。信訪舉報(bào)是群眾表達(dá)意愿、參與監(jiān)督的重要方式。但領(lǐng)導(dǎo)干部受到了反映和舉報(bào)，不是一定就有問題，錯告、誣告的情況時有發(fā)生。對反映舉報(bào)的一般性問題，應(yīng)盡可能采取函詢、約談的辦法了解情況。并注意做好思想政治工作，消除干部的抵觸情緒和委屈心理，讓干部充分感受到組織的信任和關(guān)愛，切身體會到是對自己的嚴(yán)格要求，放下包袱去干事作為。對查無實(shí)據(jù)的反映和舉報(bào)要給予正名，消除負(fù)面影響，為能干事、真干事的干部擋住“冷槍暗箭”。對造謠誣陷、打擊報(bào)復(fù)性質(zhì)的反映和舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，要對舉報(bào)人從嚴(yán)從重懲處，不能讓造謠誣告者為所欲為。

二是建立容錯機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對敢闖敢試、推動發(fā)展中出現(xiàn)的失誤錯誤，要堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，指出“干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，要允許試錯”。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話，清晰地劃定了容錯界限的“四個標(biāo)準(zhǔn)”：即是出以公心還是源于私利，是無心之失還是有心之過，是履行程序還是破壞規(guī)則，是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)，并且明確了可以容錯的“五種情形”：對大膽探索、先行先試，不是有令不行、有禁不止的，出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，沒有為個人、他人或單位謀取私利的，由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，不是主觀故意的，經(jīng)過科學(xué)決策、民主決策程序，不是個人專斷、一意孤行的，處置突發(fā)事件臨機(jī)決斷、事后及時履行報(bào)告程序的，經(jīng)研究認(rèn)定可以容錯。在實(shí)際工作中，要準(zhǔn)確把握政策界線，既嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，又給敢闖敢試者糾偏改錯的機(jī)會，充分調(diào)動和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是樹立正確用人導(dǎo)向，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。習(xí)近平總書記指出，要加大正向激勵力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，往往容易得罪人，有一些“雜音”。對這些敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬的干部，對迎難而上、敢闖敢試、勇于承擔(dān)責(zé)任的干部，要撐腰鼓勁、大膽使用，形成信任干部放手干事、激勵干部敢涉險(xiǎn)灘、鼓勵干部真抓實(shí)干的用人導(dǎo)向，這是對干部敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的最大激勵。

（作者系中共黑龍江省紀(jì)委副書記）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn