■ 中共黑龍江省環(huán)境保護廳黨組理論學習中心組

扎實推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作

■ 中共黑龍江省環(huán)境保護廳黨組理論學習中心組

省第十二次代表大會是我省全面建成小康社會決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。張慶偉同志代表十一屆省委所作的報告，著眼大局分析研判形勢，立足實際確定目標任務(wù)，提出以打造“兩座金山銀山”為抓手推進生態(tài)文明建設(shè)，到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，實現(xiàn)“天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好”的生態(tài)文明和環(huán)境保護目標任務(wù)，報告既指明了前行方向，又提出了具體要求，是生態(tài)環(huán)境保護工作者的行動指南。

一、樹立生態(tài)文明新理念，自覺擔負生態(tài)安全責任

“生態(tài)新則文明新，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來，習近平總書記對建設(shè)生態(tài)文明和加強環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，也為新常態(tài)下深入推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導和實踐指南。特別是習近平總書記對黑龍江省的指示：“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，進一步明確黑龍江發(fā)展方向。張慶偉同志要求，要以打造“兩座金山銀山”為抓手推進生態(tài)文明建設(shè)，彰顯出省委在生態(tài)文明建設(shè)方面的決心。今后的環(huán)保工作必須努力從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大環(huán)境問題入手，加大生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的供給力度，使龍江人民共享藍天、碧水、青山和凈土。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黑龍江是我國北方生態(tài)屏障，其價值在生態(tài)、責任在生態(tài)、潛力也在生態(tài)。當前，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和黑龍江省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署要求上來，加快生態(tài)紅線劃定工作，落實生態(tài)保護紅線邊界，嚴守生態(tài)保護紅線，堅持綠色發(fā)展理念，呵護生態(tài)資源，為實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境資源保障。

二、加大資源環(huán)境保護力度，精心呵護綠水青山

“十一五”以來，我省以松花江重點流域為“一條線”規(guī)劃，以大小興安嶺重點生態(tài)功能區(qū)為“一個面”布局，以重要保護物種為“分布網(wǎng)”設(shè)點，重點打造松花江、嫩江干流沿線和小興安嶺自然保護區(qū)群建設(shè)。截至目前，我省共建立自然保護區(qū)250個，保護區(qū)總面積約793.7萬公頃，約占國土面積的16.78%，超過全國14.88%的平均水平。其中，國家級自然保護區(qū)46個，面積358萬公頃。同時，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水好于Ⅲ類水體比例為50%，出境斷面（同江）水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類。黑龍江、烏蘇里江及興凱湖的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護與治理取得一定成效。全省13個市級及以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準的比例為85.9%，重點城市PM10年均濃度呈下降趨勢。今后，全省環(huán)保部門將按照省委的部署，不斷加強生態(tài)創(chuàng)建工作，發(fā)揮環(huán)保部門在創(chuàng)建工作中的主體作用，不斷提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平。

第一，著力保護好重點生態(tài)功能區(qū)。保護好黑瞎子島、大小興安嶺、興凱湖、鏡泊湖和三江濕地等自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)原生態(tài)資源，形成以大小興安嶺、長白山(張廣才嶺、老爺嶺)森林生態(tài)屏障為主體，以松嫩平原農(nóng)田防護、三江平原濕地修復為兩翼的生態(tài)格局。推進黑瞎子島、烏蘇里江等界江沿岸生態(tài)修復工程，確保黑龍江、烏蘇里江沿岸國土安全。

第二，重點推動松花江流域帶“一湖、兩網(wǎng)、一帶”濕地生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。打造哈爾濱沿江區(qū)域“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”城市自然濕地示范區(qū)。加強興凱湖、鏡泊湖流域水環(huán)境保護,合理制定分區(qū)保護與治理策略,到2025年，興凱湖水質(zhì)大幅改善，穆棱河水質(zhì)穩(wěn)定達到水功能區(qū)要求，鏡泊湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類水體標準。

第三，加快推進自然保護區(qū)提檔升級，基本形成類型多樣、功能健全、區(qū)域分布趨于合理的自然保護區(qū)體系。拓展中俄跨界自然保護區(qū)合作交流領(lǐng)域，制定中俄跨界自然保護區(qū)交流機制和合作計劃，探索跨界自然保護區(qū)管理模式，逐步恢復東北虎、東北豹等種群數(shù)量，推進水生生物保護區(qū)和水生生物保護及監(jiān)測體系建設(shè)。

三、以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，提高人民群眾幸福指數(shù)

“十三五”期間，我省將以解決突出環(huán)境問題為導向，以保障人民群眾身心健康為落腳點，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，補齊環(huán)境質(zhì)量短板，提高人民群眾幸福指數(shù)。

第一，打好水氣土等污染防治戰(zhàn)役。一是大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程。防治燃煤污染，改造城市老舊供熱管網(wǎng)2000公里，新增集中供熱面積11400萬平方米。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉淘汰15萬噸以下小煤礦300處左右。規(guī)劃建設(shè)燃氣管網(wǎng)2047公里、加氣站120座，新增燃氣用戶100萬戶。完成單機容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）超低濃度排放改造。到2017年底，全省基本淘汰黃標車。推廣新能源汽車應用，重點在哈爾濱等中心城市使用新能源公交汽車，加快充電樁建設(shè)。綜合整治揮發(fā)性有機物。推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收及綜合治理。二是水環(huán)境質(zhì)量改善工程。加強重點流域水污染防治和集中式飲用水水源地建設(shè)與保護。實施哈爾濱、佳木斯、牡丹江等6個單一供水的市級城市備用水源或應急水源建設(shè)工程。治理城鎮(zhèn)生活污水，以22條城市黑臭水體整治和17個重點治理單元為主，強化污水收集處理與重污染水體治理。三是土壤污染防治工程。明確國家“土十條”省級部門分工，實行目標責任管理，落實落靠主體責任。推進全省土壤污染狀況詳查，啟動省土壤污染防治信息平臺建設(shè)。組織各市（地）開展土壤污染防治重點工程項目謀劃、生成、申報、篩選工作，推動形成一批符合我省實際、治污效果好、示范效應強的土壤污染防治項目。四是農(nóng)村環(huán)境治理工程。以重要飲用水水源地周邊村莊及“問題村”為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村達到1400個。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治為重點，推進畜禽養(yǎng)殖全過程綜合治理、各類治污設(shè)施建設(shè)升級改造、改進養(yǎng)殖方式和提高規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）管理水平，實施污染減排。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施的比例達到75%以上。五是重點領(lǐng)域環(huán)境風險防范工程。開展危險廢物處理設(shè)施建設(shè)、環(huán)境風險預警體系建設(shè)、危險廢物及POPS污染防治、核與輻射安全、環(huán)境應急能力建設(shè)等工程。六是環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，增設(shè)49個地表水國控斷面和496個地下水水質(zhì)監(jiān)測點位，設(shè)立1000個土壤監(jiān)測點位，實現(xiàn)環(huán)境空氣自動監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到市、縣。

第二，嚴格環(huán)境管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為。一是把生態(tài)資源保護擺到重要位置，實行鐵腕治污、鐵規(guī)保護，堅決做到“零容忍”“出重拳”，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，確保生態(tài)建設(shè)“不欠新賬，多還舊賬”。二是繼續(xù)加大中央環(huán)保督察整改工作力度，落實環(huán)境保護主體責任，深化“黨政同責”和“一崗雙責”，解決環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題。進一步加大對督察整改工作的宣傳力度，及時公開重點環(huán)境問題整改、典型環(huán)境違法案件查處和違法違紀問題責任追究情況，加強社會監(jiān)督。進一步加大生態(tài)環(huán)境損害責任追究力度，認真做好移交問題線索責任追究，嚴肅查處以犧牲整體環(huán)境利益獲得個人違法利益的行為。進一步推進整改工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

同時，全省環(huán)保部門還將繼續(xù)深化“放管服”改革。進一步完善審批流程，簡化審批事項。繼續(xù)全面推行“雙隨機、一公開”，強化事后事中監(jiān)管。切實加強機關(guān)作風整頓工作，下大氣力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為問題，真正把心思用在推動振興發(fā)展上，把精力放在狠抓推進落實上，把功夫落在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上。

加強生態(tài)文明建設(shè)，念好山水經(jīng)、冰雪經(jīng)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和空間布局，是黨中央對黑龍江省的要求，也是全體黑龍江人民的迫切期待，責任重大，使命光榮。全省環(huán)保部門將按照省第十二次黨代會的決策部署，凝心聚力、銳意進取、奮力拼搏，譜寫建設(shè)大美龍江新篇章。

責任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn