網(wǎng)絡(luò)直播的政府監(jiān)管和治理策略

徐晨曉

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

網(wǎng)絡(luò)直播的政府監(jiān)管和治理策略

徐晨曉

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也得到了爆發(fā)式的發(fā)展，但很多直播平臺(tái)為了利益等的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生。本文通過(guò)梳理政府適時(shí)的監(jiān)管，從而認(rèn)識(shí)到政府監(jiān)管對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的野蠻生長(zhǎng)起到了很好的約束作用，但政府監(jiān)管仍然存在很多困境，如監(jiān)管主體多元化導(dǎo)致的監(jiān)管不力以及行業(yè)自身的發(fā)展畸形。本文最后通過(guò)從三個(gè)監(jiān)管主體出發(fā)提出了一系列的政策建議來(lái)使網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)得到更好地健康的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)直播；政府監(jiān)管；協(xié)同治理

21世紀(jì)伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的迅速普及，許多與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品如雨后春筍般層出不窮，如餐飲業(yè)的“美團(tuán)外賣(mài)”“餓了么”等，如出租車行業(yè)的“滴滴打車”、“優(yōu)步”等，其中，網(wǎng)絡(luò)直播更是成為網(wǎng)絡(luò)生活中不可或缺的一部分。

一、網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀堪憂

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的巨大經(jīng)濟(jì)利益，更多的商家涌入，這無(wú)疑使網(wǎng)絡(luò)直播的亂象頻生。(1)網(wǎng)絡(luò)直播傳播色情暴力內(nèi)容目前網(wǎng)絡(luò)直播的盈利模式較為單一，多靠粉絲購(gòu)買(mǎi)虛擬禮物送給主播，這些虛擬禮物可換成現(xiàn)金被主播和平臺(tái)按一定比例抽成，這無(wú)疑造成了主播為了獲得更多的粉絲量，為了博眼球而不顧道德底線，傳播色情污穢暴力等內(nèi)容，這就使得網(wǎng)絡(luò)直播“污名化”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。(2)侵犯他人隱私等人格權(quán)利隨著手機(jī)智能的日益普及，網(wǎng)絡(luò)直播的場(chǎng)所已經(jīng)不受限制，越來(lái)越多的直播在戶外進(jìn)行，這無(wú)疑就造成了對(duì)公眾隱私的侵犯，在飯店、出租車等地方進(jìn)行直播，這些地方公眾的隱私行為未經(jīng)過(guò)本人同意便通過(guò)直播者的鏡頭傳到了網(wǎng)絡(luò)空間，這是對(duì)公民個(gè)人隱私的侵犯，給人們的正常生活帶來(lái)了侵?jǐn)_。(3)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展畸形由于盈利模式的單一，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)通過(guò)爭(zhēng)搶更有粉絲量的主播來(lái)獲得更多利潤(rùn)，這種競(jìng)爭(zhēng)既不理性，也使整個(gè)行業(yè)陷入了怪圈。這一切都?xì)w因于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)出現(xiàn)初期，因?yàn)檎O(jiān)管的缺失，缺少戰(zhàn)略性管理，使得網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”。

二、政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管現(xiàn)狀

國(guó)家出臺(tái)了一系列文件和相關(guān)細(xì)則對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，文化部和廣電都先后針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中存在的亂象出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。其中最具有標(biāo)志性的是，2016年文化部查處了斗魚(yú)，YY等19年嚴(yán)重涉黃暴力和色情的直播平臺(tái)，同時(shí)出臺(tái)了“黑名單”政策，即網(wǎng)絡(luò)直播將實(shí)行隨機(jī)抽查，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)的直播房間將一律關(guān)停并進(jìn)入“黑名單”，主播將被全國(guó)禁演。2016.9.2國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》其中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)表演直播提出了許多具體要求：沒(méi)有取得新聞出版廣電行政部門(mén)頒發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證不得利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)(直播間)開(kāi)辦“新聞”“綜藝”“體育訪談”評(píng)論等各類視聽(tīng)節(jié)，不得開(kāi)辦視聽(tīng)節(jié)目直播頻道，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用TV等廣播電視專有名稱開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)“先審后播”、主播需取得主播資質(zhì)許可證等。從上述一系列的政策制定和實(shí)施來(lái)看，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管已經(jīng)從粗放開(kāi)始走向精細(xì)，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展情況有的放矢的制定一系列政策。這些監(jiān)管措施無(wú)疑很大程度上整治了網(wǎng)絡(luò)直播中的亂象叢生，產(chǎn)生了一定的效果，關(guān)停和政治了一大批直播平臺(tái)、直播房間和主播。同時(shí)，這也督促了直播平臺(tái)企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立內(nèi)部管理機(jī)制，開(kāi)展行業(yè)自律。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管雖步入正軌，但是仍然有很多困境亟待解決。

三、目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

在政府監(jiān)管加強(qiáng)的同時(shí)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的一些困境也漸漸的顯現(xiàn)出來(lái)。(1)從傳播內(nèi)容來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)直播具有“實(shí)時(shí)傳遞性”，主播播出的內(nèi)容龐大，信息來(lái)源復(fù)雜以及技術(shù)層面的限制，難有統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)把關(guān)遭遇瓶頸。其次，直播平臺(tái)實(shí)時(shí)連接突出真實(shí)性特征，隨拍隨播，但由于目前直播網(wǎng)站監(jiān)管方式多為人工審核，很難對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管。最后，對(duì)于新興媒體傳播，國(guó)家相關(guān)規(guī)范性文件層級(jí)較低，對(duì)違法人的威懾效果有限。所有這些因素都加劇了把關(guān)的難度，使得把關(guān)的可控性減弱。(2)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)“瘋狂生長(zhǎng)”，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的問(wèn)題，政府各相關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)各種政策和法規(guī)。目前政府主管部門(mén)的責(zé)任劃分不清晰，政策出臺(tái)隨意性大，使行業(yè)在發(fā)展中面臨很高的政策風(fēng)險(xiǎn)。尤其是各監(jiān)管部門(mén)仍與各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌，政出多門(mén)的實(shí)際情況使得各法律法規(guī)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。(3)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，良性的行業(yè)環(huán)境很難形成，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展面臨的各式各樣的難題，政府監(jiān)管只是一種手段，行業(yè)繁榮發(fā)展造福廣大人民群眾才是真正的目的。

四、政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播的治理策略

面對(duì)野蠻生長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)直播，政府必要也必須采取一系列措施來(lái)進(jìn)行監(jiān)管和治理。加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全信用體系制度針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的種種亂象頻出，政府近期已經(jīng)出臺(tái)了各類法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)。(1)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)必須要嚴(yán)格執(zhí)法，政府在制定相關(guān)政策法規(guī)的過(guò)程中應(yīng)更加嚴(yán)格和具體。(2)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)名制，尤其是網(wǎng)絡(luò)主播在平臺(tái)開(kāi)通賬號(hào)時(shí)更是要實(shí)名制，平臺(tái)要仔細(xì)審核主播的信息確保其真實(shí)性。同時(shí)，建立表演者登記備案制度。(3)政府要加強(qiáng)立法，使監(jiān)管細(xì)則更加完善，促進(jìn)直播平臺(tái)及其主播行為的規(guī)范化。(4)政府對(duì)傳播不良信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的懲罰力度要加大。(5)加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)督，目前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管主體存在多頭監(jiān)管的問(wèn)題，這就容易產(chǎn)生職責(zé)交叉，因此，部門(mén)聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，展開(kāi)不定期的各項(xiàng)檢查，擴(kuò)大違法行為的打擊范圍。同時(shí)，積極建設(shè)健康的網(wǎng)絡(luò)直播文化。目前網(wǎng)絡(luò)直播文化烏煙瘴氣，直播內(nèi)容低俗，因此，政府面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，要積極主動(dòng)的為人民群眾提供豐富而健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)，(6)提高技術(shù)手段，加強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容檢查的技術(shù)經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段，從關(guān)鍵詞過(guò)濾、到算法識(shí)別、再到當(dāng)前基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的人工智能時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查技術(shù)的進(jìn)化反映了網(wǎng)民數(shù)量與網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的復(fù)雜性，也體現(xiàn)了計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)的應(yīng)用。面對(duì)平臺(tái)數(shù)量和主播群體日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，依靠傳統(tǒng)的“人工+關(guān)鍵字”模式來(lái)審查內(nèi)容難免會(huì)出現(xiàn)不可控的局面。因此借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云屏蔽等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)文本、圖片、語(yǔ)音視頻等不同內(nèi)容形式的精確匹配和快速識(shí)別。

另一方面，從行業(yè)自身的角度出發(fā)：(1)引導(dǎo)成立行業(yè)自律組織，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的特性決定了監(jiān)管若只靠政府是肯定不夠的，從歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)自律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展有著非常重要的作用。行業(yè)自律相比較政府監(jiān)管來(lái)說(shuō)，有著更多的靈活性和實(shí)時(shí)性來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)瞬息萬(wàn)變的問(wèn)題。(2)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全評(píng)估體系。在目前網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)亂象頻發(fā)，政府監(jiān)管剛剛起步的情況下，政府已經(jīng)制定的一系列法規(guī)規(guī)定的多是行業(yè)的審批，資質(zhì)，準(zhǔn)入條件等“不可為”行為，而對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定還很匱乏。網(wǎng)絡(luò)直播作為一個(gè)新興的行業(yè)，政府監(jiān)管是必不可少的，但針對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，主播業(yè)務(wù)素養(yǎng)，內(nèi)容評(píng)價(jià)等若干方面缺乏一個(gè)一致的可供全行業(yè)參考的標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，無(wú)法從根本上約束與引導(dǎo)行業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)，也就無(wú)法保證行業(yè)的安全與健康。建議一個(gè)通一可行的安全評(píng)估體系，尤其是對(duì)直播彈幕等內(nèi)容的安全評(píng)估，這主要涉及網(wǎng)絡(luò)直播中的新應(yīng)用、新產(chǎn)品、新能之前的安全評(píng)估。

最后，從第三方社會(huì)力量出發(fā)，社會(huì)公眾作為網(wǎng)絡(luò)直播的受眾群體，也有義務(wù)去為建設(shè)健康的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境而努力。因此，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管需要社會(huì)協(xié)同治理，這既有利于降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，也有利于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的更好發(fā)展。如，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)宣傳教育等。

徐晨曉(1994-)，女，漢族，山西省，碩士，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、行政管理公共政策研究。