孫星星

(貴州師范大學歷史與政治學院 貴州 貴陽 550001)

西奧多·羅斯福自然環(huán)境保護政策的具體措施與作用

孫星星

(貴州師范大學歷史與政治學院 貴州 貴陽 550001)

工業(yè)革命以來,美國為了自身的發(fā)展,對自然資源采取了掠奪性的開發(fā),自然環(huán)境遭到了嚴重地破壞。針對這一情況,美國第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福在任內(nèi)采取了一系列環(huán)境保護的舉措,對森林、土地、水資源、保護野生動植物和礦產(chǎn)資源等具體方面采取了措施。這些措施促進了美國經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展,并對美國未來建設(shè)具有重要的意義。

美國；西奧多·羅斯福；自然環(huán)境；環(huán)境保護

西奧多·羅斯福(1858年—1919年),美國的第26任總統(tǒng)。他是歷史學家、作家和演講家,被認為是美國歷史上最多才多藝的總統(tǒng)之一。西奧多·羅斯福在任期內(nèi)實行的自然環(huán)境保護政策被大多數(shù)人推崇。西奧多·羅斯福實行自然環(huán)境保護政策這與他早年的經(jīng)歷與認知有關(guān)。

一、西奧多·羅斯福對環(huán)境保護的認識

西奧多·羅斯福出生于美國紐約的一個富商家庭,自幼常跟家人出去觀光旅游,在大自然中騎馬、打獵,享受無窮無盡的樂趣。漸漸地,他對大自然產(chǎn)生了濃厚的興趣。當選為總統(tǒng)后,這種興趣一直未減。[1]西奧多小的時候喜歡抱著書看。雖然書上的文字他并看不懂,但是他對書上的插畫特別感興趣,尤為關(guān)注動植物的圖片。后來長大慢慢識字后,開始閱讀更多的書籍,其中最感興趣的就是自然學科方面的書。

西奧多·羅斯福七歲的時候,在當?shù)氐氖袌錾习l(fā)現(xiàn)了一只死海豹,并對海豹進行了一定的研究,從此對動物產(chǎn)生了興趣。每年夏天,他都會追隨父親到野外去捕捉各種昆蟲,并將它們制作成標本,方便進行研究。在哈佛大學學習期間,他還曾擔任自然史俱樂部的副主席。1884年他在達科他州的荒原上建立了私人牧場,從1884年到1886年當了兩年的牧場主。在西部生活的兩年里,西奧多不僅僅更加熱愛大自然,而且也認識到了西部自然資源遭受破壞的現(xiàn)狀,例如西部干旱缺水,土地利用率低等種種問題,進一步讓他意識到保護自然資源的重要性。

西奧多對自然十分熱愛,他經(jīng)常到各地進行狩獵探險旅行,能夠理解自然與人類之間千絲萬縷的聯(lián)系。認識到這點后,西奧多開始將保護自然資源與美國未來的發(fā)展聯(lián)系起來。[2]1898年底西奧多·羅斯福當選美國紐約州長時,他的第一篇年度咨文中就提到了自熱資源的保護,提到了對森林保護和野生動植物的保護。

西奧多·羅斯福也是美國第一位對自然環(huán)境保護有長遠考量的總統(tǒng)。他常給《戶外生活》雜志撰稿,宣傳自然保護的理念并報告國家公園的狀況。他認為自然資源應(yīng)該得到有效的使用,避免浪費。這些都為西奧多·羅斯福就任美國總統(tǒng)后,實施自然環(huán)境保護政策積累了經(jīng)驗。

二、環(huán)境保護政策的具體內(nèi)容

西奧多·羅斯福認為“保護及適當利用我們的自然資源是一個根本問題,我們的國民生活中,幾乎其它每一個問題都以它為基礎(chǔ)……我們必須未雨綢繆,必須了解一個事實：浪費和破壞我們的資源,損耗與榨盡地力而不善加利用以增其效益,其結(jié)果最終將損害我們子孫應(yīng)享的繁榮?！盵3]為此,他采取了一系列行之有效的舉措來保護自然資源。在聯(lián)邦政府的干預(yù)下,展開了第一次自然資源保護運動,其內(nèi)容十分廣泛。

(一)保護森林資源

在自然資源的保護中,西奧多·羅斯福最重視的是森林資源的保護。正如參議員羅伯特拉菲賴特所說:“羅斯福最偉大的工作是發(fā)動和實行了一場世界性的運動,以保留荒野領(lǐng)地?！盵4]第一,劃出森林保留地,禁止濫砍濫伐。西奧多·羅斯福剛剛上任不久,就下令建立15個森林保留地,禁止私人任意砍伐。第二,1905年將森林管理權(quán)劃歸農(nóng)業(yè)部,由著名的森林學教授吉福德·平肖擔任局長。在權(quán)力集中化后,林業(yè)專家在西奧多的大力支持下依照平肖的觀點對國有森林進行科學管理。例如：加強森林消防力度,重視改良品種與再植,禁止過度采伐等。[1]第三,對有通航河流上游的林區(qū)進行嚴格的保護,對土地的林業(yè)經(jīng)營活動進行嚴格的限制。第四,實施人工造林,大片的森林再植,西奧多還呼吁人們義務(wù)植樹造林。

(二)保護土地資源

1902年,羅斯福政府設(shè)立土壤改良局,專門領(lǐng)導(dǎo)保護土壤的工作。同時,成立專門的管理機構(gòu),加強對西部土地的管理。根據(jù)《土地開墾法案》,在農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地開墾局,由經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組成,在西部和西南部加強對土地的管理。另外,成立公共土地委員會,從而保障公共土地的資源能夠得到最有效、最持久和最充分的使用,使得公共土地資源合理利用,保護生態(tài)環(huán)境。

(三)保護水資源

西奧多·羅斯福十分關(guān)注水資源的合理利用問題。他主張政府加大力度促進水資源的合理利用,主張政府興建大型的水利工程,重視內(nèi)陸航運。西部干旱缺水是阻礙西部進一步發(fā)展的重要原因。20世紀初,美國政府結(jié)合西部干旱地區(qū)的實際情況以及人們的需求,開始大力興建水利工程,加強水利設(shè)施建設(shè)。羅斯福親自參加國會會議,督促國會通過《紐蘭茲法》。該法規(guī)定,從1902年7月1日起,在西部16個州和領(lǐng)地出售的公有土地收入,作為特別資金用于政府在西部干旱地區(qū)建設(shè)水利灌溉系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計,1902年至1906年開工了28項水利工程,工程完工后干渠總長7000英里,可灌溉土地300萬英畝,使3萬多個農(nóng)場受益。[5]其中比較出名的是羅斯福大壩、布爾德攔水大壩及大古力工程。

(四)保護野生動植物

西奧多·羅斯福就任總統(tǒng)后,先后采取了建立國家公園和野生動物保護區(qū)的政策來保護野生動植物。1903年3月,羅斯福在佛羅里達創(chuàng)設(shè)了第一個國家鳥類保護區(qū),這是野生動物庇護體系的雛形。在之后他任期的六年時間里,先后創(chuàng)立了另外50個野生動物保護區(qū)。在保護鳥禽方面,美國政府1908年通過條例,建立了布拉斯加鳥禽保護區(qū)。到了1909年,共劃定了51個鳥禽保護地。在羅斯福任職之前,當時已經(jīng)有5個國家公園。他任職之后,又敦促國會增加了火山湖、普拉特、風山洞、薩利希爾弗得臺地等5個新的國家公園,以便更好地保護野生植物。

(五)保護礦產(chǎn)資源

工業(yè)革命的不斷發(fā)展,對礦產(chǎn)資源的需求量日益增加。當時由于缺乏科學的方法與先進的技術(shù),礦產(chǎn)資源的利用率較低,造成了資源的嚴重浪費。西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)指出:“我們喜歡說我們的資源取之不盡用之不竭,但情況并非如此。國家的礦藏如煤、鐵、石油、天然氣等等是不能自行再生的,因此最后必將枯竭。目前我們浪費礦物資源,將使我們的后裔比在正常情形下提前一兩代就感到資源枯竭。”[3]因此,需要加強對礦產(chǎn)資源的保護以及綜合利用。加強聯(lián)邦政府對礦產(chǎn)所有權(quán)的管理,保留所有天然氣、煤和石油等的土地。

(六)進行自然環(huán)境保護的國內(nèi)和國際合作

自然環(huán)境保護是一個浩大的工程,不僅僅需要政府的努力,還需要人們的廣泛參與。西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)認識到,加強自然環(huán)境保護,不僅僅需要借助于聯(lián)邦政府的力量,還需要各州的廣泛參加。所以,在1908年5月,羅斯福總統(tǒng)在白宮召開了有州長、國會議員、法院法官和技術(shù)專家參加的全國資源保護會議。這次會議召開的主要目的是調(diào)動全社會的力量來保護環(huán)境和資源。會議結(jié)束后,全國相繼有36個州成立了自然資源保護委員會。[6]

為了促進自然環(huán)境保護的國際合作,羅斯福總統(tǒng)于1909年2月在華盛頓召開了北美自然資源保護會議。

會議一致通過了《北美自然資源保護大會原則宣言》。北美自然資源保護會議,開創(chuàng)了各國合作保護自然環(huán)境的先例,促使各國開展國際環(huán)保的合作,為后來合作解決全球的自然問題提供了參考。

三、自然環(huán)境保護政策的作用

(一)對美國自然環(huán)境的直接作用

西奧多·羅斯福實行的自然環(huán)境保護的政策,有效的保護了國家資源。在森林資源、土地資源、水資源、野生動植物資源和礦產(chǎn)資源等方面都取得了明顯的效果。在森林方面,擴大了國家的森林面積。西奧多·羅斯福實行的保護森林資源的政策,而使國家森林面積增加了15100萬英畝,即從4300萬英畝增加到19400萬英畝。[7]在土地方面,建立開墾區(qū),更好地促進西部土地的開發(fā)。在水資源方面,保證了水資源有效合理的開發(fā)。在野生動植物方面,西奧多·羅斯福在任期間共建立了4個野生大動物保護區(qū)、5個國家公園、51個鳥類保護區(qū),并且還在黃石國家公園建立了野牛保護群。在礦產(chǎn)資源的保護方面,保證了礦產(chǎn)資源的有效合理利用,為后代人的開發(fā)留有了余地?？傊?西奧多實行的自然環(huán)境保護的政策對于美國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的促進作用。研究羅斯福的學者普遍認為,羅斯?？偨y(tǒng)對美國乃至世界作出的一個最大貢獻,那就是大力倡導(dǎo)和推動自然資源保護運動。[8]

另外,在政府的政策的作用影響下,美國國內(nèi)出現(xiàn)了一批群眾性資源環(huán)境保護組織。這些群眾組織大多以自然環(huán)境保護為目標。其中,最早想成立的是1892年成立的塞拉俱樂部,其目標是尋求民眾和政府的支持與合作,并享受太平洋海岸的山地森林和荒野保護訪問。后來相繼出現(xiàn)了很多,例如1905年成立的奧杜邦協(xié)會和1919年成立的全國公園和自然保護協(xié)會等等。這些群眾性自發(fā)形成的自然環(huán)境保護組織,提高了人們自身保護自然的自覺性,有利于美國保護自然的工作的順利開展,為美國生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(二)美國自然環(huán)境保護意識的覺醒

西奧多·羅斯福的自然環(huán)境保護政策,是聯(lián)邦政府首次開始管理和控制自然資源。在第一次自然資源保護運動中,聯(lián)邦政府以立法、行政、經(jīng)濟、科技等手段保護自然資源,表明聯(lián)邦政府在自然資源的利用上已經(jīng)擺脫自由放任的傳統(tǒng)思想束縛,開始有組織、有計劃地保護利用自然資源。這為以后美國歷屆政府推行資源保護與環(huán)境保護政策起了垂范作用。[9]例如,20世紀30年代富蘭克林·羅斯福領(lǐng)導(dǎo)的資源保護運動,他繼承發(fā)展了西奧多的可持續(xù)發(fā)展思想,他說:“全國性的思考,全國性的計劃,全國性的行動,是未來子孫后代輩輩阻止全國性危機的三大要素?！盵10]20世紀60年代到70年代出現(xiàn)了由知識層推動人民普遍參加的具有更為廣泛意義的環(huán)境運動。不同時期提出的自然環(huán)境保護政策有所區(qū)別,但都在一定程度上保護了自然資源。美國開始有意識的注重自然資源的開發(fā)與保護。

西奧多·羅斯福實行的自然環(huán)境保護的政策,促進了美國民眾保護自然環(huán)境的意識的覺醒。自然保護政策的實行調(diào)動了廣大人們參加保護自然環(huán)境的自覺性與積極性。民眾環(huán)境保護意識的覺醒,以及群眾性資源環(huán)境保護組織的成立,為自然資源環(huán)境的良性發(fā)展創(chuàng)造了很好的群眾基礎(chǔ),利于經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、小結(jié)

西奧多·羅斯福實施的自然環(huán)境保護政策,開創(chuàng)了聯(lián)邦政府治理自然環(huán)境的先例。他所實行的自然環(huán)境保護政策,不僅僅為美國的可持續(xù)發(fā)展提供了保障,促進美國經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展,同時也對其他國家的環(huán)境保護提供了借鑒。

[1]萬松玉.美國歷任總統(tǒng)傳[M].開封:河南大學出版社,1989.

[2]董澤.西奧多·羅斯福傳[M].北京:中國華僑出版社,2007.

[3]趙一凡.美國的歷史文獻[M].北京.生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989.

[4][美]易斯·奧金克洛斯,魯莽的糜鹿:西奧多·羅斯福傳—美國總統(tǒng)書系,安徽教育出版社,2005.

[5]Theodore Roosevelt.Theodore Roosevelt,an autobiography.[M].New York:Da Capo Press,1913.

[6]王榮綱,黃兆群.美國十大總統(tǒng)傳[M].北京:東方出版社,1995.

[7]劉緒貽,楊生茂.美國通史[M].北京:人民出版社,2001.

[8]王向紅,邢小鵬.美國第一次自然資源保護運動[J].海南師范大學文學院,2010(1):43.

[9]趙紅,王鋒.19世紀末20世紀初美國自然資源保護運動的歷史思考[J].榆林學院學報,2006(9):26.

[10]龐正龍.當代中國科學發(fā)展觀[M].北京:中共中黨黨校出本社,2004.