(寧鄉(xiāng)縣土地儲(chǔ)備中心 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

新體制下我國(guó)國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)

楊雯霞

(寧鄉(xiāng)縣土地儲(chǔ)備中心湖南長(zhǎng)沙410000)

在目前新時(shí)代發(fā)展的階段，人們也逐漸重視國(guó)土資源的管理的重要性，國(guó)土資源管理體制是為確保國(guó)土資源的配置達(dá)到最優(yōu)化而設(shè)置的制度體系，它是我國(guó)行政管理體制中一個(gè)重要的組成部分，但在現(xiàn)如今的發(fā)展階段中，我國(guó)國(guó)土資源的管理還存在著很多困擾我們的問(wèn)題。本文主要分析了新體制下我國(guó)的國(guó)土資源管理的現(xiàn)狀問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出了一些改進(jìn)的措施，希望在處理國(guó)土資源管理中的問(wèn)題時(shí)具有一定的參考價(jià)值。

新體制；國(guó)土資源管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)

引言

從世界各國(guó)和中華民族發(fā)展的文明史中發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的地位與作用，它具有永恒的價(jià)值。我國(guó)的國(guó)土資源管理體制作為行政管理體制的一部分，主要是指國(guó)土資源管理職能權(quán)限劃分和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置所形成的制度和體系。研究國(guó)土資源管理問(wèn)題及其體制，其目的在于怎樣使國(guó)土資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，在我國(guó)，為保證國(guó)土資源配置達(dá)到最優(yōu)而設(shè)置了有中國(guó)社會(huì)主義特色的國(guó)土資源管理體制。我國(guó)的國(guó)土資源體制在一定的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定性，又伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的演變而變化。

然而，我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資源管理在新體制下任務(wù)更加繁重，面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，日趨突出的問(wèn)題是國(guó)土資源的利益分配矛盾與供需矛盾，國(guó)土資源管理的“重頭戲”仍然是服務(wù)社會(huì)、維護(hù)權(quán)益、保障發(fā)展、保護(hù)資源等。本文重在分析新體制下我國(guó)國(guó)土資源管理工作中存在的不足，為合理地解決紛爭(zhēng)，妥善處理我國(guó)國(guó)土資源管理工作中地矛盾，嘗試著尋找解決這些問(wèn)題的答案，以達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源配置的目的。

一、國(guó)土資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

國(guó)土資源對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，從對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，正確的解決土地問(wèn)題能夠?qū)崿F(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)以及國(guó)泰民安全方位發(fā)展的目標(biāo)。國(guó)土資源也確保了我國(guó)的安全戰(zhàn)略，有效的利用以及合理的配置國(guó)土資源，不僅是社會(huì)安全以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要保障，能同時(shí)也夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家狀況的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，國(guó)土資源是人們最為原始的生存資料，是人民生存發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵保障，也推動(dòng)了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)對(duì)土地的需求很大，人均土地面積不足，如果不能夠合理保護(hù)國(guó)土資源，會(huì)對(duì)我國(guó)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不可磨滅的影響。

二、現(xiàn)今國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題

(一)國(guó)土資源的垂直管理體制不夠完善

在國(guó)土資源管理體制方面，垂直管理體制是當(dāng)前所實(shí)行的最為主要的管理方式，經(jīng)過(guò)這一管理體制的作用，在機(jī)構(gòu)的管理以及人員的管理上不能夠得到有效的協(xié)調(diào)，從實(shí)際情況來(lái)看對(duì)我國(guó)的國(guó)土資源的管理還不能夠有效的落實(shí)，一定程度上不能完全發(fā)揮土地管理的作用。與此同時(shí)，在這一管理制度下，國(guó)土資源的管理部門中出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，比如亂收費(fèi)的情況嚴(yán)重，這種體制的不完善造成很多后續(xù)影響，并且難以挽救。

(二)國(guó)土資源管理體制與干部體制難以結(jié)合

在新的體制下，我國(guó)國(guó)土資源管理體制以及干部體制兩者間的關(guān)系不能得到有效的結(jié)合，從而影響了我國(guó)的國(guó)土資源部門的工作效率，使其只能處在兩者之間進(jìn)行工作。這增加了相關(guān)干部晉升時(shí)的難度，久而久之，造成了中央和地方政府在人、物、財(cái)?shù)确矫娴姆峙洳痪鶆颥F(xiàn)象，相關(guān)的職員為了晉升只能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這種惡循環(huán)隨著時(shí)間的累積會(huì)給國(guó)土資源管理體制的實(shí)施帶來(lái)更大的難題。

(三)國(guó)土資源的利用方式相對(duì)粗放

我國(guó)土地資源總量大，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于受到思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，沒(méi)有足夠地將國(guó)土資源的重視起來(lái)，造成大量土地資源的浪費(fèi)，在利用時(shí)也極不不合理。土地使用具有很強(qiáng)的隨意性，喪失了法定約束力，土地規(guī)劃逐漸形式化，缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的論證，導(dǎo)致土地資源不能長(zhǎng)期地反復(fù)使用。

三、新體制下解決國(guó)土資源管理問(wèn)題的措施

在新體制的背景下，一套完善的管理改善措施才是有效的解決國(guó)土資源管理這一問(wèn)題的關(guān)鍵，要能夠從微觀的事務(wù)管理向著宏觀的綜合管理發(fā)展，還要能在管理制度中進(jìn)一步地理順主從配合問(wèn)題。在進(jìn)行管理的過(guò)程中，最重要的是能夠遵循法制原則、協(xié)調(diào)原則和制衡原則等。

(一)進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度

在實(shí)施國(guó)土資源管理體制時(shí)，遇到問(wèn)題要先從制度上進(jìn)行規(guī)范，在人員及經(jīng)費(fèi)上實(shí)行垂直制度的管理，將人事管理制度更深層次地完善。進(jìn)一步加強(qiáng)完善相關(guān)的法律建設(shè)的步伐，做到有法可依，有法必依。同時(shí)要有效的解決干部和地方交流上的問(wèn)題，優(yōu)先解決比較突出的問(wèn)題，比如一些部門亂收費(fèi)的現(xiàn)象。還要能夠充分的發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管所的作用，最大最優(yōu)化的體現(xiàn)出國(guó)家集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神。當(dāng)面臨地方與中央國(guó)土資源收益分配出現(xiàn)矛盾時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，采取合理的解決方案。充分地利用國(guó)土資源，加強(qiáng)國(guó)土資源的管理，平衡國(guó)土資源的供需矛盾。

(二)做好相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)

將相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)積極的做好完成是解決國(guó)土資源管理問(wèn)題的必然要求。首先建設(shè)一個(gè)中心國(guó)土資源所，這樣比較的方便地管理國(guó)土資源中的問(wèn)題，還要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的辦公環(huán)境，對(duì)其相關(guān)的辦公設(shè)施進(jìn)行有效的改善，重要的是要明確其所有權(quán)，這樣加以完善相關(guān)國(guó)土資源的保障機(jī)制。比如要對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行明確，特別是在下達(dá)一些重要的專項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，為解決建設(shè)中缺乏的資金和國(guó)土資源部門的工作經(jīng)費(fèi)，還要把建設(shè)基層的國(guó)土資源經(jīng)費(fèi)納入基層政權(quán)建設(shè)的范圍中。

(三)集約化利用土地資源

我國(guó)后備土地資源有限，土地資源地區(qū)分布不均衡。針對(duì)這種情況，要在節(jié)約集約利用土地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化，在宏觀政策上，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念。要從頭到底貫徹集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變現(xiàn)有的粗放型土地利用方式，以消耗較少的土地資源實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)當(dāng)前的新體制下，通過(guò)實(shí)踐找到國(guó)土資源的管理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)揮作用，從多個(gè)角度開展管理工作，從細(xì)節(jié)著手進(jìn)行針對(duì)性的解決。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度，將國(guó)土資源管理體制與干部體制完美結(jié)合起來(lái)，理論聯(lián)系實(shí)際做好資源管理工作，從而保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)土資源配置。

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楊雯霞(1975-)，女，寧鄉(xiāng)縣土地儲(chǔ)備中心。