彭凱穎

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450000）

服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展 彰顯地域優(yōu)勢特色
——基于新建本科院校發(fā)展的視角

彭凱穎

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450000）

新建地方本科院校是我國高等教育的重要組成部分，具有服務(wù)地方經(jīng)濟的地域優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展定位貼近市場需求優(yōu)勢，為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提供智力支持；通過科研成果轉(zhuǎn)化助力地方經(jīng)濟升級改造，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)問題。新建地方本科院校需要揚長避短，明晰政府導(dǎo)向，增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展意識；夯實本科教育基礎(chǔ)，踐行校外合作發(fā)展道路；研究地方經(jīng)濟特點，形成專業(yè)特色和辦學(xué)品牌。

新建地方本科院校；服務(wù)職能；優(yōu)勢；揚長避短；策略

我國新建本科高校是隨著20世紀末高等教育大眾化和教育體制改革逐步深化，在已有的高職高專、獨立院校、成人院校等不同類型學(xué)校的基礎(chǔ)，經(jīng)過合并、升格、轉(zhuǎn)制等形式組建的普通本科院校。這些高校大多位于各省的地市級城市，歸屬地方政府管理。改革開放以來，地方經(jīng)濟呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展態(tài)勢，對高素質(zhì)人才及高層次教育的需求越來越迫切，國家順勢加大了高校結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，擴大了招生規(guī)模，為地方發(fā)展本科層次教育創(chuàng)造了有力條件，但新建本科高校受辦學(xué)經(jīng)驗積累不足的制約，存在服務(wù)方向不明，優(yōu)勢發(fā)揮不足等問題，并不能達到真正意義上本科的質(zhì)量標準。因此，揚長避短發(fā)揮為地方服務(wù)的優(yōu)勢值得探討。

一、新建地方本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀和特點

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，地方本科院校的建設(shè)已取得較大進步，成績斐然，截至2015年 4月，全國新建本科院校共408所，其中公辦院校268所，民辦院校140所，占同期1191所普通本科院校的34.3%。這些新建本科院校大多已經(jīng)轉(zhuǎn)向應(yīng)用型地方本科高校。［1］從總體布局來看，新建本科高校在全國覆蓋面廣，分布基本合理。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，新建本科院校已分布于178個地級城市，不僅彌補了長期以來地市級城市本科高校分布不均衡現(xiàn)象，實現(xiàn)了本科院校從無到有的轉(zhuǎn)變，而且與區(qū)域人口總量、經(jīng)濟發(fā)展大體相適應(yīng)。當(dāng)前，我國新建本科院校的科類分布相當(dāng)全面，已涵蓋綜合教育、理工、農(nóng)林、醫(yī)藥、師范、財經(jīng)、語文、藝術(shù)、民族等十大類別。［2］新建地本方科院校已經(jīng)成為我國高等教育一支新生力量和重要組成部分，在地方經(jīng)濟和社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）發(fā)展特點

新建地方本科院校在發(fā)展過程中依靠內(nèi)外部因素發(fā)揮的合力作用，逐步形成以下特點：

1.具有地方性。地方性主要有兩層含義，第一層是要為地方服務(wù)；新建地方本科院校自成立之初，辦學(xué)定位就非常明確，即“地方大學(xué)地方辦，地方大學(xué)為地方”，其成長主要汲取的是地方營養(yǎng)，辦學(xué)經(jīng)費以所在省市劃撥為主，并受所在地方政府管理，為地方經(jīng)濟社會服務(wù)成為其主要的功能。另外為地方服務(wù)也是教育管理部門設(shè)置這些院校的目的之一，期望通過這些新建本科院校的建設(shè)和發(fā)展，為地方提供人才培養(yǎng)和智力支持。

2.有地方特色。新建地方本科院校的創(chuàng)立與成長，是長期沁潤在地方環(huán)境中，生源大部分來自所在地，學(xué)科設(shè)置與當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，所服務(wù)對象、內(nèi)容和運行機制具有鮮明的地域特色。

3.具有應(yīng)用性。新建地方本科院校有別于重點高校和歷史悠久的本科院校人才培養(yǎng)目標，是以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高學(xué)生的技術(shù)水平和職業(yè)技能為己任，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會對高層次、高水平應(yīng)用型人才的需要。

二、地方高校社會服務(wù)職能確立溯源

（一）國外地方大學(xué)的發(fā)展

高等教育起源于中世紀的歐洲，高等院校成立之初，主要是傳播高深、思辨性知識，討論的基本是純學(xué)術(shù)問題，所涉內(nèi)容與社會關(guān)系較遠，大學(xué)核心職能主要是教學(xué)，科研只是其附屬功能。1810年馮·洪堡提出了“學(xué)術(shù)自由”和“教學(xué)與科研相結(jié)合”兩條大學(xué)辦學(xué)原則，并在創(chuàng)辦的柏林大學(xué)進行了實踐，突出了科研的重要性，要求教學(xué)與科研并重，規(guī)定學(xué)校教師必須開展科研，教學(xué)與科研同樣是教師的主要職責(zé)，［3］此后，歐美許多高校紛紛效仿，依照柏林大學(xué)的辦學(xué)原則進行改革，加大了科研力度，使得科研也成為高校的職能之一。這一階段的大學(xué)影響力依然在校內(nèi)，與社會的聯(lián)系還十分有限。19世紀中葉，受產(chǎn)業(yè)革命的影響，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了快速發(fā)展，為適應(yīng)新形勢的需要，高等教育發(fā)展模式需要進一步的變革，于是便有了《莫雷爾法案》的出臺，該法案鼓勵各州通過贈地的形式，創(chuàng)辦新型的學(xué)院。各種技術(shù)學(xué)院迅速在各州成立，這類院校被稱為贈地學(xué)院，主要為本州的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為地方培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用型人才。其中最為典型的就是威斯康星大學(xué)。20世紀初，在校長查理斯·R·范海斯的領(lǐng)導(dǎo)下，威斯康星大學(xué)從本州實際出發(fā)，在教學(xué)和科研的同時，通過專家服務(wù)和知識傳播為社會服務(wù)，促進社會進步與經(jīng)濟發(fā)展，這種把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究同社會服務(wù)緊密結(jié)合的辦學(xué)模式被稱為“威斯康星思想”?！巴箍敌撬枷搿笔勾髮W(xué)邁出了“象牙塔”，告別了封閉的辦學(xué)模式，走向了社會的懷抱，［4］標志著大學(xué)的第三種職能——“社會服務(wù)”出現(xiàn)了，大學(xué)的功能擴展成為：教學(xué)、科研、社會服務(wù)三個方面，社會服務(wù)包括政治領(lǐng)域服務(wù)、經(jīng)濟領(lǐng)域服務(wù)、教育領(lǐng)域服務(wù)、文化領(lǐng)域服務(wù)四方面，［5］大學(xué)與社會的聯(lián)系越來越緊密，服務(wù)的范圍逐步擴大，服務(wù)的專業(yè)化程度日益加深。

（二）國內(nèi)地方大學(xué)的發(fā)展

我國高等教育起步較晚，發(fā)展初期就吸收了國外建校經(jīng)驗，已為地方社會服務(wù)做足了準備，近年來隨著科技進步和知識元素向各個領(lǐng)域滲透擴散，知識對經(jīng)濟、社會發(fā)展的積極影響越來越大，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的研究結(jié)果,勞動生產(chǎn)率與勞動者文化程度呈高度的正相關(guān)，與文盲相比，大學(xué)畢業(yè)可提高勞動生產(chǎn)率300%。［6］在當(dāng)前知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，高等教育服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。為了更好發(fā)揮高等院校的社會服務(wù)效應(yīng)，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出:“高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)。開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。”新建地方高校作為本地區(qū)的知識和智力“服務(wù)站”，甚至可能是一些地方唯一的高等教育機構(gòu)，在當(dāng)前地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革的過程中，是當(dāng)?shù)厝瞬泡敵龊椭橇Ψ?wù)的主力軍，應(yīng)當(dāng)充分利用自身的人才高地優(yōu)勢，挖掘科研潛力，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

通常新建地方本科院校服務(wù)地方經(jīng)濟主要體現(xiàn)在這幾個方面：第一，為地方培養(yǎng)所需要的高素質(zhì)人才；第二，為地方發(fā)展充當(dāng)技術(shù)顧問，提供智力支持；第三，通過科研成果轉(zhuǎn)化助力地方經(jīng)濟升級改造；第四，地方高校成員成為可觀的消費群體，帶動了一方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了部分人的就業(yè)問題。

三、新建地方本科院校服務(wù)地方經(jīng)濟優(yōu)勢分析

新建地方本科院校由于升格本科時間較短，雖然多數(shù)已經(jīng)通過教育部的本科教學(xué)水平評估，但受制于辦學(xué)經(jīng)驗積累不足，并不能在真正意義上達到本科辦學(xué)質(zhì)量標準。與重點大學(xué)和老牌本科院校相比，一方面，生源質(zhì)量、科研投入和教師待遇均處在較低水平；另一方面，社會認可度低，品牌意識不強，財政扶持力度不夠，這些都不同程度制約辦學(xué)水平的進一步提高。當(dāng)前需正視困難，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，走特色發(fā)展道路。

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟的地域優(yōu)勢

地方經(jīng)濟發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀缓蜌v史文化資源息息相關(guān)，有其歷史性和地域特點。新建地方本科院校多分布在地級城市，是當(dāng)?shù)刂攸c建設(shè)的高校，其創(chuàng)建、成長、發(fā)展與地方有著天然緊密的聯(lián)系，與地方政府有較深的淵源，與地方經(jīng)濟有更深的卷入，服務(wù)地方經(jīng)濟社會有先天優(yōu)勢，比如一些新建地方高校地處少數(shù)民族地區(qū)，有在該地區(qū)從事民族文化研究，支持民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有得天獨厚的有利條件，還有一些新建高校位于沿海地區(qū)，所具有的海洋類學(xué)科和培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)人才，在服務(wù)當(dāng)?shù)氐暮Ｑ螽a(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢明顯。

（二）服務(wù)地方經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢

新建地方本科院校教學(xué)科研基礎(chǔ)薄弱，師資力量欠缺，本科教育建設(shè)經(jīng)驗不足，且受傳統(tǒng)辦學(xué)路徑和思維定勢的影響，辦學(xué)特色不明顯，成效不顯著。雖然應(yīng)用型本科作為新建地方本科院校轉(zhuǎn)型的方向已經(jīng)達成共識，但具體采用什么路徑依然沒有清晰的指南，但也正因為如此，才為新型本科教育提供了創(chuàng)新改革的空間。新建地方本科高校建立時間短，發(fā)展包袱輕，改革阻力小，轉(zhuǎn)型成本低，發(fā)展模式有更多的可選擇性，這正是作為后起之秀的后發(fā)優(yōu)勢所在。在發(fā)展的過程中，新建地方本科院?？梢晕〗?jīng)驗，繞開誤區(qū)，少走彎路，從而避免一些已有弊端的負面影響，降低發(fā)展風(fēng)險。比如一些傳統(tǒng)高校在人才培養(yǎng)上，不顧自身實際和社會需求，求全貪新，開設(shè)了一些看似高大全的專業(yè)，而由于就業(yè)形勢嚴峻和市場吸納能力有限，使得就業(yè)情況不理想；而新建地方本科院校則可吸取傳統(tǒng)高校的已有教訓(xùn)，依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和不同專業(yè)人才需求飽和度，靈活設(shè)置專業(yè)，有預(yù)見地調(diào)整招生計劃，提高人才供應(yīng)的市場適切性。再者，傳統(tǒng)本科高校由于受到已有發(fā)展模式的慣性制約，轉(zhuǎn)型換軌面臨著諸多掣肘，而新建地方本科院?？梢砸罁?jù)后發(fā)的特點，結(jié)合本校的實際、社會的需求和最新的政策理論，融入最新的發(fā)展元素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索新型發(fā)展路徑。相對而言，新建地方本科院校在這個過程面臨的阻力更小，耗費的資源更少，也最有可能實現(xiàn)地方高校的跨越式發(fā)展。

（三）發(fā)展定位貼近市場需求優(yōu)勢

多數(shù)新建地方本科院校走的是一條應(yīng)用型發(fā)展道路，我國著名教育名家潘懋元先生認為，新建地方本科院校從事的不是精英教育，而是大眾教育；主要不是為了更高層次教育的生源選拔，而是為了滿足社會“數(shù)以千萬計的專門人才”的需要，滿足受教育者自我發(fā)展、自我完善的需要。［7］多數(shù)新建地方本科院校將自己學(xué)校定位為應(yīng)用型地方大學(xué)，一方面重在培養(yǎng)具有應(yīng)用能力和實踐技能的學(xué)生，使得培養(yǎng)的學(xué)生有較強的動手能力，實踐經(jīng)驗豐富，在對實踐技能有迫切需求的人才市場中有更強的競爭優(yōu)勢。另一方面，通過科研推廣，應(yīng)用型成果轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)擴散，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平得到升級。由于地方本科院校的科研更傾向于具體的技術(shù)應(yīng)用，更靠近市場的前端，在當(dāng)前的技術(shù)需求結(jié)構(gòu)中，更具市場前景。

四、新建地方本科院校揚長避短服務(wù)地方發(fā)展策略

服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中，新建本科院校有優(yōu)勢也有劣勢，所選取的策略應(yīng)該是揚長避短，錯位發(fā)展，依據(jù)地域經(jīng)濟特點，有針對性服務(wù)。錯位發(fā)展是行為主體根據(jù)自身的特點，有意識選擇一種與眾不同的方式和路徑謀求發(fā)展，是一種求異思維和差異化戰(zhàn)略的體現(xiàn),目的就是為了擺脫困境或培育優(yōu)勢。［8］新建地方本科院校的錯位發(fā)展，主要圍繞其地方性、應(yīng)用性的特點，提高服務(wù)地方意識，在研究分析所在地市經(jīng)濟社會特點的基礎(chǔ)上，強化優(yōu)勢，尋求特色，走應(yīng)用型發(fā)展道路。

（一）明晰政府導(dǎo)向，增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展意識

樹立以地方為中心的服務(wù)理念，更加全面深入為地方服務(wù)。第一，學(xué)習(xí)政府有關(guān)部門政策法規(guī)和指導(dǎo)意見，更準確把握主管部門對地方高校規(guī)劃定位。教育主管部門批準設(shè)立新建地方本科院校的初衷，一方面為了提高地方高校的辦學(xué)層次；另一方面希望這些高校扎根地方，為地方經(jīng)濟社會培養(yǎng)所需要的高層次人才，為地方科學(xué)決策、經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支持。新建地方本科高校應(yīng)以地方的需求為導(dǎo)向，科學(xué)定位，合理規(guī)劃，扮演好在地方經(jīng)濟社會舞臺中的角色。第二，增強服務(wù)地方意識，尤其是學(xué)校的決策機構(gòu)更應(yīng)重視服務(wù)意識的提高。曾有文獻指出在其所統(tǒng)計的地方高校中，有25%的校級領(lǐng)導(dǎo)認為所在學(xué)校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)沒有什么幫助或是說不清，［9］這說明高校部分領(lǐng)導(dǎo)對服務(wù)地方不夠重視，不利于服務(wù)地方理念的貫徹，需要新建地方本科院校在推進高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展時，重視服務(wù)地方理念的推廣強化。第三，增強服務(wù)功能，拓寬服務(wù)對象，細化服務(wù)內(nèi)容，尤其要加大對以社區(qū)為代表的基層組織的服務(wù)投入。以往地方高校的服務(wù)對象主要是當(dāng)?shù)刂攸c企事業(yè)單位，較少照顧到普通社區(qū)，而隨著地方大學(xué)的發(fā)展，尤其是相互作用大學(xué)發(fā)展范式的提出，服務(wù)對象更加多元化，越來越多的基層組織成為高校服務(wù)對象，按照服務(wù)對象的不同，這樣一來，地方高校的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步擴展，使越來越多的普通大眾享受到高等院校帶來的科技文化服務(wù)，提高更多的社會成員的科學(xué)文化素質(zhì)。

（二）夯實本科教育基礎(chǔ)，踐行校外合作發(fā)展道路

第一，新建地方本科院校需要加強自身建設(shè)，在補足本科教育短板的基礎(chǔ)上，加大在應(yīng)用性學(xué)科建設(shè)的投入，同時向其他高水平院校學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗，探索新型本科教育模式，為地方培養(yǎng)更多的復(fù)合應(yīng)用型人才。在沿用、借鑒已有高校人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，可通過職教結(jié)合、校企協(xié)同等方式，探索現(xiàn)代學(xué)徒制、雙師型教學(xué)在實踐中的應(yīng)用，培養(yǎng)更多的新型應(yīng)用型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟的發(fā)展。第二，加強與政府、企業(yè)、科研院所合作平臺建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研合作是高校服務(wù)地方、參與地方經(jīng)濟社會建設(shè)的有效形式，更是走應(yīng)用型發(fā)展道路的重要途徑，產(chǎn)學(xué)研合作使高校、政府、企業(yè)、科研院所的教學(xué)、科研、生產(chǎn)等資源緊密結(jié)合，形成合作共同體，一方面拉近高校與各方之間的距離，高?？赏ㄟ^這個合作平臺，讓學(xué)生在實踐中加以鍛煉，使之更為高效地形成職業(yè)技能，增強學(xué)生的競爭能力和社會適應(yīng)能力；另一方面通過平臺建設(shè)，在信息共享和技術(shù)交流上加強合作，使合作雙方優(yōu)勢互補，加快技術(shù)傳播與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）研究地方經(jīng)濟特點，形成專業(yè)特色和辦學(xué)品牌

第一，分析地方產(chǎn)業(yè)特色，靈活設(shè)置專業(yè)，加強科研的針對性，支持優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展。作為地方高校要依據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展過程、歷史文化、未來規(guī)劃等研究地方經(jīng)濟特點和發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上，合理設(shè)置專業(yè)、調(diào)整科研方向，科學(xué)分配資源，形成特色專業(yè)和科研優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供專業(yè)化、契合度高的智力支持。第二，重視品牌建設(shè)。學(xué)校的品牌是以校名、校徽等符號和標識為標志的獨特的視覺識別系統(tǒng),同時也是學(xué)校名稱、形象、聲譽、歷史傳統(tǒng)、組織文化、師生員工以及教育服務(wù)等個性特征的綜合概括。［10］體現(xiàn)了學(xué)校的內(nèi)涵、特色，對于地方高校，品牌優(yōu)勢并不意味著要成為一流的綜合性高校，而是要在某些學(xué)科、某個領(lǐng)域內(nèi)具備一定的影響力和知名度，培養(yǎng)的專業(yè)人才要能“下得去、留得住、用得上”，獲得用人單位的認可和良好的市場反響，同時通過品牌建設(shè)，突出特色，吸引更多優(yōu)秀人才聚集，形成智力服務(wù)高地，為培養(yǎng)與地方相匹配的優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。

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：1673-9884（2017）01-0103-04

2016-05-09

彭凱穎，男，黃河科技學(xué)院助教，碩士。