張連玉

土地是農業(yè)生產的最基本要素，創(chuàng)新農村土地使用制度，建立靈活有效的流轉機制，關系到農業(yè)資源配置的效率和優(yōu)化，是農村經濟和社會發(fā)展的必然趨勢，也成為新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效途徑之一。

1正確認識土地流轉的重要性

土地對于廣大農民來說，是最基本的生產資料，而且也是最主要的社會保障。要保持農村的穩(wěn)定，就得讓農民有塊寶地，讓農民進退有路，使農民手中有糧心中不慌。實行農村土地承包經營制度，維護農民的合法土地權益，無論是推進工業(yè)化、城市化，還是新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，都不會因此有根本的改變。 對農村土地承包使用權流轉，中央要求尊重客觀需求，規(guī)范流轉，切實維護農民合法權益。2005年農業(yè)部出臺了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，該《辦法》對農村土地流轉方式，流轉合同的簽訂以及土地流轉管理等方面作出了詳細、明確的規(guī)定，將全國農村土地流轉工作引入到規(guī)范發(fā)展的軌道。目前全國大多數(shù)農村還不具備大規(guī)模流轉的條件，主要是因為流轉市場的培育、規(guī)模經營的發(fā)展是一個漸進的過程。只有農民收入高且來自于工資性收入比率大、社會保障有著落，才有可能轉出承包地。

2土地流轉過程中存在的主要問題

農村一家一戶經營土地已有三十多年的歷史，土地在農民心中已經根深蒂固，加之流轉后續(xù)保障等問題影響和制約，土地流轉工作在開展過程中還存在著一定的困難，主要有以下幾個方面：一是農民思想不解放，影響流轉。由于多年“靠地為生”的傳統(tǒng)觀念，農民戀土情結比較嚴重，加上近幾年國家不斷出臺各種支農惠農政策，土地產出效益日益增加，使農民更加珍惜土地，部分農民在土地流轉期限滿后，選擇了收回原有承包地自己耕種。同時，部分農民思想保守，一定程度上影響了土地流轉。二是農民轉移就業(yè)難，制約流轉。由于全市工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)發(fā)展規(guī)模還不夠，吸納農村勞動力的能力有限。加上農民文化程度較低，創(chuàng)業(yè)本領不強等因素影響，農民轉移就業(yè)的難度還比較大，農村種植業(yè)收入仍是許多農民家庭的主要收入來源。三是工作開展不規(guī)范，阻礙流轉。目前全市土地流轉工作運行還不夠規(guī)范，農民的土地流轉沒有嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行開展，規(guī)范化、程序化、制度化的流轉體制還沒有完全建立。四是保障機制不完善，不敢流轉。

3對策與主要措施

3.1 加強宣傳，轉變觀念

一是認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等農村政策法規(guī)，使干部群眾樹立土地流轉、資源盤活、收益提高的新理念，使廣大農民了解《中華人民共和國農村土地承包法》中規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經營權，可以依法采取轉包、出租、互換或其他方式流轉”，積極引導農民搞好土地流轉，促進規(guī)模經營的政策規(guī)定。二是充分利用各種媒體，大力宣傳農民身邊通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解流轉、愿意流轉、主動流轉、放心流轉。三是引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農業(yè)向規(guī)模化生產、專業(yè)化經營的方向發(fā)展。

3.2 堅持政策，明確原則

農村土地承包經營權流轉，必須在堅持農戶家庭承包經營制度和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上進行。土地流轉中應堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅持優(yōu)化配置的原則；堅持因地制宜的原則；堅持規(guī)范有序的原則；堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，實行相對集中、規(guī)模經營，并注重土地與其他生產要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產出率，促進農業(yè)增效和農民增收。

3.3 完善機制，規(guī)范操作

一是各級黨委、政府和農村土地承包管理部門要加大對農村土地政策的貫徹執(zhí)行力度，維護好農民的承包權益，依法監(jiān)督、管理農村土地的合理使用，為土地流轉提供法律、信息服務，做好協(xié)調工作。二是村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組作為發(fā)包方，要切實履行職責，及時辦理流轉備案，并配合流轉雙方辦理有關手續(xù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門指導流轉雙方簽訂合法、書面、規(guī)范的流轉合同，并建立流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況，對流轉合同及有關文件、文本、資料等都要歸檔并妥善保管。四是流轉形式只要合法，就允許靈活多樣，農民可以通過轉包、租賃、互換、轉讓等形式自主流轉，也可以采取返租倒包、股份合作等形式流轉。

3.4 培育市場，健全組織

一是建立土地評估機構，以便科學確定各類農地的質量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考。二要加快培育市場化的土地流轉中介組織，讓中介組織成為溝通市場中流轉雙方的橋梁，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。三是建立土地流轉信息網絡，使廣大農戶和有意投資農業(yè)的經營者能及時、準確獲取可靠信息，為達成流轉創(chuàng)造條件。

3.5 制定政策，鼓勵流轉

允許農戶依法自由流轉土地經營權，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化組合。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵。對于通過轉包、租賃、入股合作等方式集中農戶土地進行規(guī)?；洜I，并能帶動農戶增加收入的種養(yǎng)大戶和各類經濟實體進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。農行、農村信用社等金融部門對到農村開發(fā)、經營的企業(yè)，要在資金和金融服務上給予支持，允許經營者用土地使用權抵押、擔保獲取貸款。