袁紹陽

2015年7月，福泉市機構(gòu)編制改革啟動，改革方案相繼出臺、改革措施先后落地……機構(gòu)編制改革不斷深化發(fā)力、多點突破、縱深推進，把有限的人力用在“刀刃”上，服務中心工作。

發(fā)展無止境，改革永遠是“進行時”。

黨的十八屆三中全會明確提出：“嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，減少機構(gòu)數(shù)量和領導職數(shù)。”這為福泉市深化編制改革劃定了“紅線”。

一方面是各部門因工作任務重，強烈要求增設機構(gòu)、增加編制的“剛需”；另一方面是中央要求“機構(gòu)編制只減不增”的“底線”。福泉的機構(gòu)編制改革工作似乎遇到了“瓶頸”。

“擔心有問題，其實沒問題；不怕做不到，只怕想不到；善于循規(guī)律，絕不碰底線……”黔南州委常委、福泉市委書記黃偉在多個公開場合的表態(tài)，為福泉深化機構(gòu)編制改革掃清了思想障礙。

于是乎，福泉市編辦開始深入調(diào)研，并形成了全方位反映問題的《福泉市編委辦關(guān)于同層級機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)控使用調(diào)研報告》，市委書記黃偉，市委副書記、市長楊華祥看后表態(tài)，無論遇到多大困難都堅決支持這項改革。

2015年7月，福泉市機構(gòu)編制改革啟動，改革方案相繼出臺、改革措施先后落地……機構(gòu)編制改革不斷深化發(fā)力、多點突破、縱深推進，呈現(xiàn)出漸次展開、破浪前行的景象。

注重謀篇布局

勾畫改革藍圖

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

如何堅持把中央的頂層設計與福泉市的實際結(jié)合起來？如何把頂層設計貫徹到福泉市深化機構(gòu)編制改革中來，推動中央重大改革部署不折不扣落到實處？

福泉市集各方智慧，開出良方。

圍繞“盤活存量，創(chuàng)新管理，促進發(fā)展”的思路，以“強基礎、守底線、重創(chuàng)新、惠民生”為工作重心，行簡政之道、強服務之責、惠民生之本，大力推進“放管服”改革，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，著力消除體制機制障礙，推動機構(gòu)編制從傳統(tǒng)的“數(shù)量管理”向“質(zhì)量治理”方向轉(zhuǎn)變。

積極按照省、黔南州編辦關(guān)于控編減編工作相關(guān)要求及州編辦《關(guān)于印發(fā)<黔南州2016年控編減編等工作專項督查實施方案>的通知》要求，結(jié)合福泉實際，制定福泉市控編減編工作方案并組織實施：

成立了以市委副書記、市長為組長，各編委成員單位主要負責人為成員的控編減編工作領導小組統(tǒng)籌全市控編減編工作。同時，市委常委會、市編委會多次召開會議，研究部署機構(gòu)編制控編減編工作，協(xié)調(diào)解決控編減編中存在的重大問題。

加大控編減編工作宣傳及問責力度，將控編減編工作成效作為用編計劃、編制調(diào)控、績效考核的重要依據(jù)，使福泉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門對控編減編工作重要性的認識不斷提升。同時，加大對控編減編工作不到位、成效較差的單位主要領導的追責，對于影響全市工作開展的，單位年終考核不得評為“一等獎”，個人不得評優(yōu)。

注重問題導向

突出改革重點

由于各方面原因，近年來福泉的機構(gòu)編制出現(xiàn)“總量控制”和“動態(tài)調(diào)整”失衡，一些部門職能減弱而機構(gòu)編制較多，出現(xiàn)編制閑置或人浮于事的現(xiàn)象；另一些部門職能強化而機構(gòu)編制偏少，出現(xiàn)編制緊缺無人干事的現(xiàn)象。

為解決好機構(gòu)編制出現(xiàn)的諸多問題，全面加快“五個福泉”建設步伐，福泉市積極加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，一系列改革舉措持續(xù)發(fā)力：

——以“守底線”為核心。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量”為底線，發(fā)揮編制部門“有形之手”的作用。通過強化對部門職能職責的監(jiān)管，依據(jù)職能增減對部門機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)控，實現(xiàn)機構(gòu)編制在同層級之間有增有減，增減平衡。對職能弱化或取消的機構(gòu)實行整合或撤銷，收回編制，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源合理配置與社會需求的科學對接。

——以“管動態(tài)”為主線。建立“編制部門管總量、部門調(diào)整報備案”的管理機制，編制管理部門負責審核各單位行政內(nèi)設機構(gòu)和下屬事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)，由部門根據(jù)工作需要，在機構(gòu)限額和編制總額內(nèi)對其內(nèi)設機構(gòu)、下屬事業(yè)單位設置及編制配備提出調(diào)整方案，報機構(gòu)編制部門備案即可。

同時，根據(jù)職能變化，每年10月底以前，部門在編制總量內(nèi)可內(nèi)部進行一次動態(tài)調(diào)整。編制管理部門每2至3年對同層級之間機構(gòu)編制開展一次動態(tài)調(diào)整，確保部門有編可用、有人可用，徹底打破過去編制“終身制”。

——以“出效率”為根本。動態(tài)調(diào)整收回的編制作為“周轉(zhuǎn)編制”，統(tǒng)一由編制管理部門進行登記管理，主要用于解決涉及黨委、政府中心工作、重點工作、民生事業(yè)等部門存在的人員結(jié)構(gòu)性矛盾、人少事多、運轉(zhuǎn)困難的情況。采取動靜結(jié)合的方式，定期不定期地對周轉(zhuǎn)編制使用情況進行監(jiān)督檢查，對使用效果明顯、周轉(zhuǎn)到期后仍需安排的可再次進行申報；對使用效果不明顯或自收到批復一年內(nèi)未使用周轉(zhuǎn)編制的，予以收回。

——以“嚴控管”為保證。按照“從嚴控制、計劃管理，統(tǒng)籌使用、確保重點，留有余地、逐步配備”的原則，對編制使用進行統(tǒng)一管理，堅持“一支筆”審批。嚴格審核各單位的編制申報使用計劃，嚴禁用編單位無計劃盲目申請用編問題，樹立機構(gòu)編制管理工作的嚴肅性和權(quán)威性，逐步建立超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位按需進人的管理體制。

“通過對編制的動態(tài)調(diào)控和周轉(zhuǎn)編制兩項措施，福泉打破了部門和部門以及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間編制的‘私有化，打通了人才的流通通道，激活了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，釋放了發(fā)展活力。”福泉市編委辦主任王進如是說。

注重整體發(fā)力

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，需要把握好各項改革的關(guān)聯(lián)性、整體性和科學性。

福泉市在持續(xù)深化機構(gòu)編制改革的同時，同步推進綜合行政執(zhí)法改革、小學教育管理體制改革、縣級公立醫(yī)院綜合改革等其它領域的改革，使各項改革相互促進、良性互動：

——整合編制資源，配合構(gòu)建權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體系。福泉市綜合行政執(zhí)法改革自2015年3月試點啟動以來，全市行政執(zhí)法機構(gòu)由原來的33個調(diào)整為現(xiàn)在的19個，編辦配合涉改部門劃轉(zhuǎn)執(zhí)法編制73個、人員49名到綜合行政執(zhí)法局。

——配合中小學教育管理體制改革，創(chuàng)新建立學校機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)控報備管理機制。針對教育編制“一核管多年”的情況，按照“市核、局管、校用”的原則，將教師編制調(diào)整權(quán)限下放給教育部門，教育部門結(jié)合學段、學生數(shù)和班額等實際情況，在編制總額內(nèi)提出學校教職工編制分配方案，按需設崗、因崗設人。

如在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村學生向城鎮(zhèn)集聚，福泉三中由于學生人數(shù)減少，編制數(shù)從191名調(diào)整為現(xiàn)在的125名，而福泉二中由于學生人數(shù)增加，編制數(shù)從123名增加到161名。

——圍繞縣級公立醫(yī)院綜合改革，創(chuàng)新建立公立醫(yī)院“四同”人員聘用制。探索在全市公立醫(yī)院開展“四同”人員聘用制模式（同崗同酬、同交職業(yè)年金、同享退休待遇），進一步完善縣級公立醫(yī)院人力資源管理制度、機構(gòu)編制人員動態(tài)調(diào)控使用。

目前，福泉市公立醫(yī)院按照“四同人員”招聘標準，先后引進12名“四同人員”充實到醫(yī)院一線崗位，實現(xiàn)了縣級公立醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員從有編用到有人用的轉(zhuǎn)變。

——整合扶貧開發(fā)和全面小康機構(gòu)設置。整合扶貧局和小康辦，設立脫貧攻堅和全面小康聯(lián)合作戰(zhàn)辦公室，并對扶貧局內(nèi)設機構(gòu)及下屬事業(yè)站所重新進行設置，撤銷“扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測站”，設立“精準扶貧管理中心”，并從其他部門“動態(tài)調(diào)控”1名行政編制、5名事業(yè)編制充實到市扶貧局，確保扶貧工作“有編進人、有人做事”。

率先在黔南州設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧工作站，分別核定不少于5名事業(yè)編制，配齊配強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧工作人員。

路漫漫其修遠兮。

隨著改革的不斷深化，一系列標志性、關(guān)鍵性、引領性的改革措施落地生根，一些重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰被打破，不斷涌動的改革浪潮必將為福泉市各族群眾帶來更多改革紅利。（責任編輯/哈文麗）