陳剛

武陵深處，神奇松桃，素有“一腳踏三省”“黔東北大門”之稱，享有中國“錳都”、絕技之鄉(xiāng)等美譽(yù)。在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念下，松桃自治縣著眼布局美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先行先試走出一條農(nóng)村環(huán)境綜合治理新路子，一個(gè)個(gè)“各自美”的苗寨拼接成一幅神奇苗鄉(xiāng)的美麗“全家?！薄?/p>

曾經(jīng)，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”是松桃部分農(nóng)村環(huán)境臟亂差的真實(shí)寫照，這些美麗鄉(xiāng)村的“傷疤”直接影響了群眾的生產(chǎn)生活，乃至健康。

為了讓美麗苗鄉(xiāng)繼續(xù)美下去，松桃抓住機(jī)遇、創(chuàng)新出奇，以“PPP”（公私合作）模式開啟農(nóng)村環(huán)境綜合治理，探索出一套鄉(xiāng)村美、生態(tài)優(yōu)、百姓樂的農(nóng)村環(huán)境治理模式。

先行先試，借力發(fā)展走新路。組建于2002年的松桃自治縣環(huán)保局有干部職工56人，其中8人具體抓農(nóng)村環(huán)境工作，面對全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)509個(gè)行政村，人手不足成為一大難題。

為此，環(huán)保局向縣委、縣政府提出以“PPP”模式治理農(nóng)村環(huán)境問題，引進(jìn)具有“PPP”運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的湖南凱天環(huán)保公司，與縣級層面成立松桃凈宇環(huán)保工程有限公司，再與具體項(xiàng)目實(shí)施地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的投資平臺進(jìn)行合作，三方組建共同“PPP”公司，共同投資、共同運(yùn)營、共同收益，切實(shí)讓農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。

2015年，松桃采取中央資金與“PPP”模式相結(jié)合的方式，啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾無害化處理站項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)工作。農(nóng)村垃圾無害化處理站項(xiàng)目是一個(gè)成本低、投資少、見效快、可持續(xù)、好管理、易審批、易落地的項(xiàng)目，在寨英鎮(zhèn)、普覺鎮(zhèn)、烏羅鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)等試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垃圾無害化處理站建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾37萬噸，近12萬農(nóng)村群眾直接受益。

積極探索成為綠色發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。松桃探索的農(nóng)村環(huán)境治理“PPP”模式，就是通過引進(jìn)實(shí)力企業(yè)，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、后期維護(hù)；政府給予其一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期回報(bào)。

在此過程中，縣環(huán)保部門代表縣級層面和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別搭建起投融資平臺，與引進(jìn)企業(yè)共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營。待三方確定的合同服務(wù)年限期滿后，引進(jìn)的企業(yè)將退出管理和經(jīng)營，交由地方公司統(tǒng)一運(yùn)營管理，但企業(yè)仍需提供項(xiàng)目技術(shù)升級服務(wù)。

這一模式充分發(fā)揮了地方政府的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)又保證了引進(jìn)企業(yè)的預(yù)期回報(bào)，確保多方受益，為下一步整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成可復(fù)制可推廣的“松桃經(jīng)驗(yàn)”。

如今，走進(jìn)普覺鎮(zhèn)侯溪屯村，垃圾不再滿天飛、污水不再橫流，取而代之的是干干凈凈、清新自然的原生態(tài)鄉(xiāng)村面貌。在松桃，越來越多的農(nóng)村像溪屯村一樣，正在回歸記憶中的宜居鄉(xiāng)村。隨著農(nóng)村生活垃圾無害化處理站項(xiàng)目“PPP”模式的進(jìn)一步推廣，苗鄉(xiāng)大地正成為綠色發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)群眾向著幸福宜居小康生活邁進(jìn)。（責(zé)任編輯/哈文麗）