白鵬飛+張仲寧

[摘 要]在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，民營(yíng)中小企業(yè)起著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等作用。當(dāng)前在資源型城市中，民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展面臨政策環(huán)境不理想、產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)劃不合理、融資困難、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)體系不健全等突出問題。因此，需要采取一系列的措施與對(duì)策加以解決，具體包括構(gòu)建良好的政策環(huán)境、提供必要的資金支持、加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]資源型城市；民營(yíng)中小企業(yè)；政策環(huán)境；融資環(huán)境；服務(wù)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.017

資源型城市都面臨著資源儲(chǔ)量下降、消耗殆盡的威脅，會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就需要提前確定新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而在這一轉(zhuǎn)型過程中，民營(yíng)中小企業(yè)扮演著關(guān)鍵角色，發(fā)揮著重要作用，也面臨著諸多困難。因此，需要從多方面解決問題，提出促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

1 民營(yíng)中小企業(yè)在延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用

對(duì)于那些迫切需要轉(zhuǎn)型的資源型城市來說，發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)具有不可替代的作用。長(zhǎng)期以來，資源型城市企業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在著以大中型國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)中小企業(yè)為輔的特征，進(jìn)而導(dǎo)致地方財(cái)政積累不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠等問題的出現(xiàn)。因此，要充分利用民營(yíng)中小企業(yè)機(jī)制靈活、適應(yīng)力強(qiáng)、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1.1 發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)是培育資源型城市未來接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑

資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)自然資源富集程度息息相關(guān)，隨著資源的消耗，企業(yè)生產(chǎn)成本必然逐漸提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐漸喪失。所以，這類城市必然提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尋找適合的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。要使接續(xù)產(chǎn)業(yè)真正成為未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了培養(yǎng)一定數(shù)量的大企業(yè)外，更需要培養(yǎng)一批可以為大企業(yè)提供生產(chǎn)原材料、零部件及各種配套服務(wù)的民營(yíng)中小微企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。因此，發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)是資源型城市培育未來接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。陜西省延安市是一個(gè)典型的資源型城市，以石油煤炭開采加工為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式興旺了幾十年，但近年來，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)走低勢(shì)頭，“油主沉浮”的產(chǎn)業(yè)格局增加了延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，政府已開始大力推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展非能源工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，隨著大量工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，必將促進(jìn)大批民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、生物、信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)。

1.2 發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)是緩解資源型城市就業(yè)壓力的重要保障

資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，往往出現(xiàn)企業(yè)裁員、失業(yè)人數(shù)增加等問題。而發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)是解決人員再就業(yè)問題的方法之一。因?yàn)楹芏嗝駹I(yíng)中小企業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，有吸納就業(yè)多的特點(diǎn)。此外，多數(shù)失業(yè)人員和未就業(yè)人員自主創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是民營(yíng)中小企業(yè)、微型企業(yè)，甚至是個(gè)體工商戶。因此，對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的資源型城市來講，大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，可以極大地緩解城市就業(yè)壓力。

1.3 發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小縣域收入差距

受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，延安市北部子長(zhǎng)、安塞、志丹、吳起等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，實(shí)力較強(qiáng)。延安市南部黃龍、宜川、富縣、洛川等縣資源相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各縣的發(fā)展也存在著明顯的不平衡性，這直接制約延安市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，最高收入縣區(qū)和最低收入縣區(qū)的差距連續(xù)擴(kuò)大。從GDP總量來看，南部六縣占全市GDP總量不足35%，北部六縣占全市GDP超過50%。從地方財(cái)政總收入來看，除扣除市本級(jí)和寶塔區(qū)外，北部縣占比接近80%，南部縣僅有20%左右。大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，可以解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域分布的不平衡問題，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小縣域收入差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 當(dāng)前延安市民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于深度調(diào)整的時(shí)期。政策環(huán)境不理想、產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)劃不合理、融資困難、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)體系不完善等問題制約了民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展，影響了當(dāng)下延安經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.1 政策環(huán)境不理想

各級(jí)政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，政策搖擺不定，宣傳不力，造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不理想。上級(jí)優(yōu)惠政策難以全面落實(shí)到位，本市政策配套措施不健全是最突出的問題。例如，民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策遲遲不能兌現(xiàn)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策在落實(shí)過程中環(huán)節(jié)多，政府各部門之間配合不緊密，導(dǎo)致政策懸空，落實(shí)周期偏長(zhǎng)。民營(yíng)中小企業(yè)缺乏高效的政策環(huán)境，因而難以實(shí)現(xiàn)總量上擴(kuò)大，質(zhì)量上提高，難以成為全市經(jīng)濟(jì)重要支柱。

2.2 民營(yíng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃不合理

主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是民營(yíng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇不合理。受資源偏好、定位不明確、盲目選擇的影響，延安市的民營(yíng)中小企業(yè)多集中在第二產(chǎn)業(yè)，主要分布在建材、化工、機(jī)械制造、陶瓷等與石油、煤炭相關(guān)聯(lián)的行業(yè)；三產(chǎn)的中小微企業(yè)主要分布在餐飲、住宿、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，比重較小。而且大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，走的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是民營(yíng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度較低。延安市民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，依托石油、煤炭等特色資源而形成的民營(yíng)中小企業(yè)與分散于其他行業(yè)的民營(yíng)中小企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密。產(chǎn)業(yè)集群難以形成，集群效應(yīng)難以充分發(fā)揮，難以形成人才、資金、技術(shù)和服務(wù)的溢出效應(yīng)，很多民營(yíng)中小企業(yè)都陷入孤立發(fā)展的困境。

2.3 民營(yíng)中小企業(yè)融資困難

第一，民營(yíng)中小企業(yè)銀行融資難度大，民間資金利用有限。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)考慮到民營(yíng)中小企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，所以在貸款時(shí)顯得十分謹(jǐn)慎。加上部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理不正規(guī)，信譽(yù)度差，可供抵押資產(chǎn)較少，缺乏融資的基本條件，進(jìn)一步加劇民營(yíng)中小企業(yè)融資的難度，致使企業(yè)只得轉(zhuǎn)向民間融資。但是民間融資往往使一些民營(yíng)中小企業(yè)陷入了“越借越多、越借越難、借了難還”的惡性循環(huán)。第二，金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢導(dǎo)致企業(yè)融資效率不高。延安市各類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小。全市共有金融機(jī)構(gòu)30余家，且網(wǎng)點(diǎn)少，布局不合理，多集中于市區(qū)，各縣城分布較少。地方性金融機(jī)構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保、小額貸款公司等各類中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。第三，金融創(chuàng)新不足，金融工具和金融手段不健全。民營(yíng)中小企業(yè)的資金需求主要是通過銀行的間接融資來完成。對(duì)于運(yùn)用現(xiàn)代金融工具和手段融資，還處于起步階段。全市通過資本市場(chǎng)融資的企業(yè)還沒有。私人股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托融資、中小企業(yè)私募債券、短期融資券等，基本沒有開展。

2.4 創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

延安市民營(yíng)中小企業(yè)受創(chuàng)新能力不強(qiáng)的影響，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，嚴(yán)重制約了其在推動(dòng)延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中作用的發(fā)揮。一是管理者創(chuàng)新意識(shí)缺失限制了民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。延安市大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)是家族式經(jīng)營(yíng)模式，高層管理者市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不愿投資創(chuàng)新工作。正是由于如此，導(dǎo)致延安市很多民營(yíng)中小企業(yè)沒有制定系統(tǒng)創(chuàng)新能力發(fā)展戰(zhàn)略，核心競(jìng)爭(zhēng)力得不到提高。二是尚未構(gòu)建常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，延安民營(yíng)中小企業(yè)與高校、科研院所的合作比較少，僅有個(gè)別企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立了密切的合作關(guān)系。由于產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制沒有形成，導(dǎo)致高校與科研院所的科研成果沒辦法運(yùn)用到民營(yíng)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，也導(dǎo)致中小企業(yè)的技術(shù)、管理創(chuàng)新不足，整體發(fā)展緩慢。三是民營(yíng)中小企業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的科技型人才，且流失率較高，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，同時(shí)也不利于對(duì)外來技術(shù)消化掌握。

2.5 民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)體系不健全

目前，延安市民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)體系不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，雖然已經(jīng)制定部分管理制度，如《延安市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》等，但還有待進(jìn)一步完善。第二，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)類型少，業(yè)務(wù)不全。成立了中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，但平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)時(shí)間段，實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐少，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不全，限制服務(wù)功能發(fā)揮。第三，中小企業(yè)的信用體系建設(shè)起步較晚，成效不明顯。第三方開展企業(yè)征信評(píng)級(jí)工作難度較大，企業(yè)信用評(píng)級(jí)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)范圍較小，企業(yè)信用檔案建立得較少。第四，關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)略顯滯后。

總之，延安市民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展還存在很大差距和問題。從發(fā)展質(zhì)量看，勞動(dòng)密集、技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)行業(yè)仍是民營(yíng)中小企業(yè)主體，知識(shí)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型、創(chuàng)新型企業(yè)較少；從企業(yè)規(guī)?？矗瑐€(gè)體工商戶占絕大多數(shù)，企業(yè)數(shù)量偏少，小微企業(yè)占大多數(shù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)偏少；從外部環(huán)境來看，政策環(huán)境有待改善，服務(wù)體系還不健全，融資環(huán)境較差，發(fā)展壓力依然較大，發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3 促進(jìn)延安市民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

延安作為一個(gè)以石油、煤炭開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型期資源型城市，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展有著重要的意義。而促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從以下幾個(gè)方面促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展。

3.1 營(yíng)造有利于民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

各級(jí)政府部門要高度重視民營(yíng)中小企業(yè)的作用，積極落實(shí)中央、省市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放寬準(zhǔn)入條件，制定民營(yíng)中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)等方面的配套政策。尤其是對(duì)前期投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)和資金回收期長(zhǎng)的投資項(xiàng)目，還應(yīng)多渠道完善投資者收益機(jī)制，在補(bǔ)貼、市政等配套政策上出臺(tái)更細(xì)化的規(guī)定。要厘清政府職能責(zé)任，真正做到“法無授權(quán)不可為”，做好對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，積極營(yíng)造公平高效的政策環(huán)境。

3.2 促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)選擇、合理發(fā)展

一是民營(yíng)中小企業(yè)要明確定位、合理選擇產(chǎn)業(yè)。作為區(qū)域性企業(yè)，民營(yíng)中小企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的突破點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，地方政府要積極調(diào)整發(fā)展思路，合理引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)間合理分布。可以將資源型城市民營(yíng)中小企業(yè)納入大型資源類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中去[2]，借助大型資源類企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、資金、資源、渠道等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)成長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把小產(chǎn)品做成大品牌，小企業(yè)做成大市場(chǎng)。二是要形成民營(yíng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?？梢愿鶕?jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行分類整合，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在此基礎(chǔ)上打造企業(yè)品牌，提高區(qū)域性企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用各產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成產(chǎn)業(yè)集群。要充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，吸引更多的民營(yíng)中小企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息和人才的相互合作與交流，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能產(chǎn)生協(xié)同共贏的效應(yīng)。此外，要促進(jìn)同業(yè)商會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)等組織的建設(shè)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[3]。

3.3 加快解決企業(yè)融資難問題，營(yíng)造良好融資環(huán)境

第一，要大力支持各類金融機(jī)構(gòu)在延安取得新的發(fā)展。各大商業(yè)銀行和股份制銀行要優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。要推動(dòng)信托公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展基金管理公司、小額貸款公司和融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)。第二，加快民間金融市場(chǎng)的組織化、規(guī)范化和陽光化，增強(qiáng)民間金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。吸引民間資金和社會(huì)資本組建一批民營(yíng)投資公司，推動(dòng)民間資本設(shè)立涵蓋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)[4]，支持民間資本建立融資擔(dān)保公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，來為民營(yíng)中小企業(yè)提供更好的金融服務(wù)。第三，加快發(fā)展金融產(chǎn)品的研發(fā)和金融工具創(chuàng)新，大力發(fā)展資信評(píng)級(jí)、投資咨詢等金融輔助產(chǎn)業(yè)，加快高層次金融人才培養(yǎng)和引入。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取民營(yíng)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。

3.4 加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是要不斷增強(qiáng)管理者創(chuàng)新意識(shí)。政府相關(guān)部門可組織民營(yíng)中小企業(yè)管理者外出學(xué)習(xí)觀摩或請(qǐng)專家進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助管理者樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)[5]。二是打造區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)中小企業(yè)成立技術(shù)研發(fā)中心并與科研院所、高等院校等建立多層次合作關(guān)系，開展聯(lián)合創(chuàng)新。內(nèi)容可以涉及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)、機(jī)構(gòu)改革或制度創(chuàng)新等。三是做好人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依據(jù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)和引進(jìn)富有創(chuàng)新工作能力的新型人才，包括職業(yè)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人等的引進(jìn)和培養(yǎng)。建立高效的人才激勵(lì)機(jī)制，降低人才流失率，激發(fā)工作人員和管理人員的創(chuàng)造性和積極性。

3.5 積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

政府應(yīng)該著手構(gòu)建具有信息咨詢、人力資源培訓(xùn)、技術(shù)支持、融資服務(wù)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)等服務(wù)能力的中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，促使人力資源、資金、技術(shù)和各類信息得到充分利用，為企業(yè)提供全面、快捷、高效的服務(wù)。一是繼續(xù)完善民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的相關(guān)制度。通過制度形成延安市服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)入、退出機(jī)制。確定服務(wù)人員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容、水平標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)延安中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。吸引更多服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，不斷完善服務(wù)種類，引導(dǎo)各種服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享，努力為企業(yè)提供功能齊全、水平專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一站式服務(wù)。加快充實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)功能，努力發(fā)揮好實(shí)體平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的綜合效力。三是加強(qiáng)中小企業(yè)的信用體系建設(shè)。加快建立全市統(tǒng)一的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門之間的信息公開和共享。政府除了掌握、匯總、提供翔實(shí)的企業(yè)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)外，還要督促相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方開展更多征信工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的守信情況進(jìn)行監(jiān)管和信息共享，建立更多企業(yè)的信用檔案，提供更多信用評(píng)級(jí)咨詢服務(wù)。四是加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化器基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。政府要和高校聯(lián)合建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地平臺(tái)，為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持，各企業(yè)也要逐步建立創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地平臺(tái)。

4 結(jié) 論

總之，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)各界凝心聚力，以戰(zhàn)略的眼光解決其發(fā)展過程中政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、融資服務(wù)、創(chuàng)新能力、服務(wù)體系等各方面的問題。扶持、發(fā)展和壯大眾多的民營(yíng)中小企業(yè)，這既是當(dāng)前延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)未來延安經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

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