李澤

導(dǎo)語(yǔ)：但讓人感到神奇的是，德國(guó)霧霾在上個(gè)世紀(jì)80年代后期幾乎消失了。1987年1次二級(jí)警報(bào)，1991年一次預(yù)警級(jí)別，從此以后，德國(guó)再也沒(méi)有響起霧霾警報(bào)。

到過(guò)德國(guó)的朋友，都會(huì)被德國(guó)如綠色花園般的環(huán)境所陶醉。在德國(guó)，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，隨處可以見(jiàn)到連綿不斷的森林，精致的公園綠地，一座座城市都在包圍在清新的空氣與綠樹(shù)成蔭的環(huán)境之中。

但是在這恬靜的環(huán)境背后，是德國(guó)人長(zhǎng)達(dá)五十年與霧霾抗?fàn)幍慕?jīng)驗(yàn)。在德國(guó)發(fā)生的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一切，都值得現(xiàn)在處于被霧霾深鎖的中國(guó)學(xué)習(xí)。

治理霧霾之路漫漫

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年12月19日，德國(guó)奎爾富特，A38高速公路上設(shè)置的氣象站，可以及時(shí)收集霧霾等各種天氣信息并及時(shí)提醒司機(jī)。

半個(gè)世紀(jì)以前德國(guó)霧霾嚴(yán)重到什么樣的程度呢？1961年，德國(guó)著名政治家、后來(lái)的德國(guó)總理維利·勃蘭特在競(jìng)選綱領(lǐng)中提出“魯爾工業(yè)區(qū)的天空必須重新變藍(lán)”的口號(hào)，足見(jiàn)環(huán)境污染已經(jīng)成為德國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題。不過(guò)，他的提法在當(dāng)時(shí)遭到了本黨人士的嘲笑。

維利·勃蘭特是一位對(duì)德國(guó)產(chǎn)生過(guò)重大影響力的政治家，他的綱領(lǐng)是非常有預(yù)見(jiàn)性的。第二年，也就是1962年的12月3日至7日，魯爾區(qū)首次爆發(fā)霧霾危機(jī)。當(dāng)時(shí)部分地區(qū)空氣二氧化硫濃度高達(dá)每立方米5000微克。當(dāng)?shù)鼐用窈粑兰膊?、心臟疾病和癌癥等發(fā)病率明顯上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)月死亡人數(shù)同比猛增了156人。

魯爾工業(yè)區(qū)是德國(guó)，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)。位于德國(guó)西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)，區(qū)內(nèi)人口和城市密集，人口達(dá)570萬(wàn)，占全國(guó)人口的9%。魯爾區(qū)是德國(guó)霧霾的重災(zāi)區(qū)，1979年1月17日上午，西德意志廣播二臺(tái)突然中斷了正在播出的節(jié)目，分別用德語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、希臘語(yǔ)和南斯拉夫語(yǔ)緊急通知魯爾區(qū)西部地區(qū)民眾，空氣中二氧化硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，這是德國(guó)歷史上第一次霧霾一級(jí)警報(bào)。

六年后，1985年1月18日，霧霾籠罩德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)，空氣中SO2最高濃度超過(guò)了1800微克/立方米，這次是最為嚴(yán)重的霧霾三級(jí)警報(bào)?？諝庵袕浡瘫堑拿簾熚?，能見(jiàn)度極低。政府不得已在魯爾區(qū)多所城市下達(dá)交通禁令，工業(yè)企業(yè)禁燒高硫煤，幾乎所有學(xué)校停課。

魯爾工業(yè)區(qū)霧霾發(fā)生的主要原因是燃煤造成的大氣污染和“逆溫”天氣。1961年，魯爾工業(yè)區(qū)共有93做發(fā)電廠和82個(gè)煉鋼高爐，每年向空氣中排放150萬(wàn)噸煙灰和400萬(wàn)噸二氧化硫，這些大氣污染物在空氣中懸浮，并因?yàn)楦呖諝鉁乇鹊涂諝鉁馗叩哪鏈噩F(xiàn)象的出現(xiàn)，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面，從而形成了霧霾。

德國(guó)作家波爾曾經(jīng)對(duì)上個(gè)世紀(jì)60年代的魯爾區(qū)有過(guò)這樣的描述，“比比皆是的焦炭工廠冒著黑煙，鑄造廠也不停排出紅褐色的污水，還有飄浮在空氣中的懸浮粒子，使得戶外一切東西都蒙上一層黑灰。潔白的衣物穿出門(mén)去，不一會(huì)兒便成為灰色。紅瓦白墻，綠草如茵的家園，更是遙不可及的夢(mèng)想?！?/p>

就在同一個(gè)時(shí)期，穿過(guò)德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河由于工業(yè)污染導(dǎo)致萊茵河水的氧氣含量不斷降低，生物物種減少，河流中的魚(yú)和其他水生動(dòng)物大量死亡，河水散發(fā)陣陣臭味。

對(duì)于霧霾的認(rèn)識(shí)，德國(guó)人經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。1964年，魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州州政府頒布《霧霾法令》，設(shè)定了大氣污染濃度的最高限值，但由于經(jīng)濟(jì)利益的壓力，污染限值設(shè)定較寬松。當(dāng)時(shí)最受企業(yè)界追捧的“環(huán)保措施”是“高煙囪”政策，即把煙囪加高到300米，降低低層大氣中的污染物濃度。此舉雖然有效降低了魯爾工業(yè)區(qū)大氣污染的數(shù)據(jù)，但帶來(lái)了更嚴(yán)重的后果。半個(gè)歐洲為此遭受酸雨之苦，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、魚(yú)類死亡，危及飲用水安全。

到70年代，德國(guó)沒(méi)有出臺(tái)任何一部關(guān)于限制排放的法律，也沒(méi)有霧霾報(bào)警機(jī)制。1971年，大氣污染治理首次納入聯(lián)邦德國(guó)的政府環(huán)保計(jì)劃。1973年，德國(guó)電視一臺(tái)播放了沃爾夫?qū)らT(mén)格斯的電視片《霧霾》，播放后就在德國(guó)國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。

但治理霧霾之路漫漫，要讓政府與民眾達(dá)成共識(shí)也不是一件簡(jiǎn)單的事。在1985年霧霾危機(jī)后，德國(guó)綠黨及大部分環(huán)保團(tuán)體發(fā)表聲明稱“霧霾危機(jī)”是環(huán)境、能源和交通政策多年疏忽的結(jié)果。不過(guò)，推進(jìn)環(huán)保依然舉步維艱，比如說(shuō)，在北威州時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)的社民黨成員積極推進(jìn)霧霾法令，卻遭到各地市長(zhǎng)和工商協(xié)會(huì)的指責(zé)，聲稱他的做法“嚴(yán)重?fù)p害了魯爾區(qū)的聲譽(yù)”并且將造成“巨大的經(jīng)濟(jì)損失”。

持續(xù)不斷地出臺(tái)法律

但讓人感到神奇的是，德國(guó)霧霾在上個(gè)世紀(jì)80年代后期幾乎消失了。1987年1次二級(jí)警報(bào)，1991年一次預(yù)警級(jí)別，從此以后，德國(guó)再也沒(méi)有響起霧霾警報(bào)。上世紀(jì)90年代末，德國(guó)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，各聯(lián)邦州也相繼廢除了霧霾法令。2007年，曾經(jīng)一度困擾德國(guó)的SO2濃度下降到8?g/m3。2012年，魯爾工業(yè)區(qū)所有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站中PM2.5年均含量最高只有21微克/立方米。

在德國(guó)發(fā)生了什么？

原因之一在于德國(guó)持續(xù)不斷地出臺(tái)并細(xì)化空氣污染防治法律。1974年，聯(lián)邦德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對(duì)大型的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行約束，為其制定排放標(biāo)準(zhǔn)。該法規(guī)定：現(xiàn)有的企業(yè)要在一定時(shí)間內(nèi)加裝過(guò)濾裝置，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn);新成立企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)就必須嚴(yán)格遵守該法律的規(guī)定。

隨著時(shí)間推移，法規(guī)的針對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善：20世紀(jì)60年代主要是煙塵和粗塵，目標(biāo)是魯爾區(qū)的藍(lán)天;到了70年代和80年代，二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對(duì)象，原因是影響歐洲的酸雨問(wèn)題;從90年代中期開(kāi)始才逐漸重視臭氧;近年來(lái)又新增了細(xì)顆粒物，即備受關(guān)注的PM2.5。直到今天，該法律經(jīng)過(guò)多次修改和補(bǔ)充，已成為德國(guó)最重要的法律之一。

1979年，德國(guó)簽署《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》，為區(qū)域空氣污染控制作出規(guī)定。

1991年，德國(guó)政府頒布《輸電法》，這部法律是為了降低污染，鼓勵(lì)可再生能源的使用。該法規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)優(yōu)先購(gòu)買風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的全部風(fēng)電，且價(jià)格不低于當(dāng)?shù)仄骄妰r(jià)的90%。受此政策促進(jìn)，德國(guó)風(fēng)機(jī)裝機(jī)總功率在短短十年時(shí)間內(nèi)提高了50多倍，一舉成為世界風(fēng)能利用第一大國(guó)。

德國(guó)聯(lián)邦政府和各州也針對(duì)法規(guī)，制定了上百個(gè)符合各自地方實(shí)際情況的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，比如在《柏林清潔空氣計(jì)劃2011-2017》中，柏林市詳細(xì)研究了PM2.5的主要來(lái)源，結(jié)論是城市交通排放約占29%。對(duì)此，柏林等汽車尾氣污染比較嚴(yán)重的城市從2008年開(kāi)始設(shè)立了“環(huán)保區(qū)”。

從2005年1月1日起，德國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種有害氣體都有嚴(yán)格規(guī)定，比如每小時(shí)二氧化硫值不得超過(guò)每立方米350微克。這一標(biāo)準(zhǔn)值一年365天當(dāng)中只允許超過(guò)24次。環(huán)保法律的框架對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)管也起到了很大作用，聯(lián)邦環(huán)境部的相關(guān)網(wǎng)站上可以查詢到各個(gè)地區(qū)甚至某個(gè)企業(yè)的排放信息，接受公眾的監(jiān)督。根據(jù)法律，一旦企業(yè)造成空氣質(zhì)量的問(wèn)題，如果問(wèn)題經(jīng)投訴后仍舊沒(méi)有得到解決，相關(guān)的機(jī)構(gòu)有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。 ”

治理霧霾“無(wú)孔不入”

在治理霧霾的具體措施上，德國(guó)出臺(tái)了多種措施。

在治理工業(yè)廢氣方面，德國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，加高煙囪的做法無(wú)助于從根本上解決污染問(wèn)題，企業(yè)必須配備過(guò)濾裝置或凈化設(shè)施，這樣才能減少氮氧化物和二氧化硫的含量，防止形成酸雨、污染森林土壤等危害。截至1988年，魯爾工業(yè)區(qū)80%發(fā)電廠安裝了煙氣凈化設(shè)備，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠在1993年之前全部關(guān)閉。

除此之外，政府也從民眾中控制污染，比如設(shè)定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車輛需安裝微粒過(guò)濾器等尾氣清潔裝置。為了鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車輛減排，政府還發(fā)放國(guó)家補(bǔ)貼給安裝過(guò)濾器的車主。

為了治理霧霾，德國(guó)還大大調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為幫助魯爾區(qū)擺脫霧霾，魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州政府1968年制定了魯爾發(fā)展綱要，是德國(guó)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。調(diào)整初期，投入大量資金來(lái)改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施，通過(guò)提供優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重化工業(yè)進(jìn)行清理改造。繼而，在良好的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治、大力發(fā)展科研院所、吸引新興產(chǎn)業(yè)落戶。凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在北威州落戶都會(huì)獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

對(duì)于治理霧霾，德國(guó)可謂“無(wú)孔不入”。德國(guó)聯(lián)邦和州一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立了約650個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。各地路邊還會(huì)豎立著一個(gè)個(gè)灰色盒子，上面裝著像天線一樣的感應(yīng)器。這根“天線”可以對(duì)城市里的氮氧化物、臭氧和可吸入顆粒物進(jìn)行測(cè)量，并計(jì)算和傳送相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)了解，各地環(huán)保部門(mén)每天會(huì)將各個(gè)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)匯總，并在網(wǎng)站上公布空氣質(zhì)量狀況。通報(bào)內(nèi)容包括：PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧、二氧化硫和二氧化氮含量。

德國(guó)人治理霧霾花費(fèi)了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，所投入精力、金錢不可勝數(shù)。但如此大的代價(jià)是值得的，前人的努力帶來(lái)了當(dāng)代人及后代能夠自由地呼吸。