梁釋心?李慧媛?劉宇建?梁振

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加了對(duì)能源的需求，由于經(jīng)過(guò)了多年的開采，資源將近枯竭，對(duì)于一些形成周期較長(zhǎng)和一些不可再生的礦業(yè)資源，一旦攫取殆盡，城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將會(huì)直線下滑，嚴(yán)重影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的日常生活。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)提出了礦業(yè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思想，本文對(duì)承德市的情況進(jìn)行了具體分析，提出了轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議，為情形相同的城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：承德；資源經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；模式

我國(guó)幅員遼闊，礦業(yè)資源儲(chǔ)備總量相對(duì)較高，但是人均占有量較少，尤其是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，一些礦業(yè)資源儲(chǔ)備豐富的城市通過(guò)自身的礦藏優(yōu)勢(shì)，大力的發(fā)展采礦業(yè)，使之成為了當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)。但是，由于礦業(yè)資源的儲(chǔ)量有限，會(huì)隨著開采而逐年減少，這樣一來(lái)，就會(huì)使以礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到影響，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的制約，不利于民生的改善。為了有效的解決這一問(wèn)題，資源經(jīng)濟(jì)類城市必須進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐漸的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，取代原有的“礦業(yè)獨(dú)大”模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

承德市在行政區(qū)域劃分上屬于河北省管轄范圍之內(nèi)，是一個(gè)擁有礦藏量非常豐富的城市，根據(jù)勘探數(shù)據(jù)顯示，該城市有礦產(chǎn)種類達(dá)100多種，累計(jì)探明固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量達(dá)到88億噸左右，遠(yuǎn)景資源儲(chǔ)量超過(guò)了100億噸，最為優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源為釩鈦磁鐵礦，總資源量為84億噸左右，占我國(guó)已探明的該類礦藏資源儲(chǔ)量的40%。由于具有這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使采礦業(yè)成為了承德市的主要經(jīng)濟(jì)支柱，且礦業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的興起，在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有舉足輕重的地位。但是，礦業(yè)資源形成周期較長(zhǎng)，必須注重開發(fā)的速度，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性的開發(fā)，否則將會(huì)造成資源枯竭，除此之外，采礦業(yè)在具體運(yùn)作時(shí)會(huì)對(duì)原有的地形結(jié)構(gòu)造成一定的影響，且具有一定的污染性，因此，要根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略部署，合理的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，這是當(dāng)前承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的核心話題[1]。

（二）承德市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題

為了能夠保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，避免因資源枯竭導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，承德市要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，首先就要對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)實(shí)踐研究，主要的問(wèn)題如下：第一是礦業(yè)資源產(chǎn)業(yè)比重較大，且存在產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)，沒(méi)有形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏協(xié)調(diào)性，一旦礦業(yè)產(chǎn)業(yè)資源枯竭，其他與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都會(huì)受到影響，而且該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占整個(gè)城市工業(yè)總產(chǎn)值的80%～90%的范圍之內(nèi)，不可能實(shí)現(xiàn)快速的取代，所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不能急于求成，尤其是擠出效應(yīng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，使其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二是新增資源量不足，資源利用率較低，加快了資源枯竭速度。雖然承德市在找礦方面加大了設(shè)備、技術(shù)和資金等方面的投入，注重找礦業(yè)由淺部向深部勘探，但是效果并不明顯，一些新增的礦藏資源難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是煤、銅等資源儲(chǔ)量逐年下降，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。除此之外，承德市主要的礦山類型為小型和小小型，開采技術(shù)較差，資源利用率較低，沒(méi)有深加工環(huán)節(jié)，造成一定的資源浪費(fèi)，并且缺乏對(duì)資源的二次回收和利用，降低了資源的實(shí)際價(jià)值；第三是礦業(yè)開采帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、遺留問(wèn)題和民生問(wèn)題等在不斷增加。一些因礦業(yè)資源枯竭而失業(yè)的人員數(shù)量與日俱增。

二、實(shí)現(xiàn)承德礦業(yè)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的措施

（一）根據(jù)當(dāng)前礦業(yè)開發(fā)形式，進(jìn)行合理的規(guī)劃，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局面

第一是加大對(duì)礦業(yè)資源的勘探力度。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行礦業(yè)勘探，注重一些新的礦業(yè)資源的開發(fā)，滿足需求；第二是提高資源的利用率，節(jié)約資源。要對(duì)礦業(yè)資源進(jìn)行有計(jì)劃的開發(fā)，并加強(qiáng)礦石提煉技術(shù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)小型礦廠的管理，注重礦石的深加工，提高利用率[2]。除此之外，要開發(fā)新的技術(shù)，對(duì)廢。

（二）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多元化

承德市要利用自身的歷史文化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期資源型城市帶來(lái)的續(xù)借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)一些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一是發(fā)展旅游業(yè)。承德市具有較深的文化底蘊(yùn)，尤其是清朝時(shí)期，更是較為重要的城市，遺留了較多的文化古跡，是清朝皇室文化的重要體現(xiàn)，可以借此來(lái)發(fā)展?jié)M清皇家文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；第二是打造特色旅游產(chǎn)品。承德是中國(guó)有名的避暑勝地，可以借此來(lái)打造具有皇家特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；第三是建立新型工業(yè)。要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，進(jìn)行礦業(yè)資源的深加工和循環(huán)利用，改變?cè)械募庸ぜ夹g(shù)。

（三）加強(qiáng)民生改善工作的落實(shí)

第一是加強(qiáng)一些棚戶區(qū)的改造，提升人民的住宅條件，通過(guò)稅收、土地供給和金融等方面政策的扶持來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民的收入[3]。除此之外，還要加大再就業(yè)力度，為失業(yè)人員提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)技能培訓(xùn)；第二是加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)的環(huán)境整治，對(duì)一些污染嚴(yán)重的河流和塌陷區(qū)進(jìn)行治理，建立相應(yīng)的治理措施、檢查措施和降控措施。

（四）增強(qiáng)政府引導(dǎo)力，加快企業(yè)自主轉(zhuǎn)型

第一是政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的政策扶持和方向引導(dǎo)，為其提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)型信息，從方法、制度和資金等多方面給與建議和支持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主轉(zhuǎn)型；第二是企業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃要合理，根據(jù)自身的情況和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型計(jì)劃制定，不能急于求成，避免盲目轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的危機(jī)；第三是對(duì)一些污染大、產(chǎn)值低、浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)要強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)型和改造。

三、結(jié)束語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的核心理念，尤其是一些資源經(jīng)濟(jì)型城市，更要在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐漸加快轉(zhuǎn)型的速度，保證資源利用合理，生態(tài)環(huán)境良好，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，根據(jù)地方特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，減少資源枯竭帶來(lái)的危機(jī)，為長(zhǎng)久發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]解寀妍，周進(jìn)生，宋偉，等.承德資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型模式研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2014（8）：71-74.

[2]資源型城市綠色轉(zhuǎn)型與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].河南科學(xué)，2011，29（2）：224-230.