周玲

摘要 現(xiàn)階段，人們從以前對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求，逐漸向安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)變，對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品需求量逐年增加，積極開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場需求、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的、增加農(nóng)業(yè)收入的重要途徑。昭通市昭陽區(qū)到2015年12月累計通過“三品一標”認證81個，認證實物量47.999 2萬t，但推廣認證和獲證后監(jiān)督管理還存在著一些問題。本文結(jié)合昭陽區(qū)實際分析問題成因，探討“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、監(jiān)督管理的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；“三品一標”認證；現(xiàn)狀；問題；對策；云南昭通；昭陽區(qū)

中圖分類號 F307 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0270-02

隨著人民生活水平的不斷提高，尤其是近年來蘇丹紅、毒豇豆、三鹿奶粉、瘦肉精、農(nóng)藥中毒等食品安全事故的發(fā)生，人們從以前對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求，逐漸向安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)變，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標的要求越來越高。在這樣的背景下，“三品一標”應(yīng)運而生?！叭芬粯恕笔菬o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)稱，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，當前和今后一段時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證主要目的是推行“標準化產(chǎn)生、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制、安全性保障”的技術(shù)措施，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標識等全過程實行生產(chǎn)監(jiān)督，對產(chǎn)地環(huán)境實施連續(xù)的環(huán)境監(jiān)測評價和環(huán)保措施，有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；積極培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展 “三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，是適應(yīng)市場需要、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入的重要途徑，是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 “三品一標”認證現(xiàn)狀

1.1 昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

昭陽區(qū)位于云南省東北端，地處東經(jīng)103°08′～103°56′，北緯27°07′～27°39′；冬季氣溫較低，夏季氣候涼爽，干濕兩季分明。全年無霜期220 d左右，年平均氣溫11.6 ℃，年均日照時數(shù)1 902 h，年均降水量736.5 mm；常年糧食和經(jīng)濟作物播種面積10.6萬hm2，其中糧食作物播種8.7萬hm2、經(jīng)濟作物播種1.94萬hm2，肉蛋奶總產(chǎn)量8.9萬t；2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)發(fā)展到55家，其中省級重點龍頭企業(yè)17家、市級重點龍頭企業(yè)34家。分別經(jīng)營蘋果、蔬菜、馬鈴薯、大蒜、生豬、牛干巴、火腿等優(yōu)質(zhì)農(nóng)（畜）產(chǎn)品，其產(chǎn)品遠銷四川、廣東、深圳、貴州、湖北、上海、香港、澳門，并出口至越南、緬甸、泰國等東南亞國家。

1.2 “三品一標”認證企業(yè)、認證產(chǎn)品及認證實物明顯增長

2007年以前，昭陽區(qū)“三品一標”認證僅通過1.4萬hm2無公害產(chǎn)地認定和3個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。2007年9月至2015年12月，昭陽區(qū)圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品大力建設(shè)無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育昭陽區(qū)無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，積極組織符合條件的申報主體開展“三品一標”認證（登記）。到2015年12月底，昭陽區(qū)累計有91%的耕地通過了無公害產(chǎn)地認定，93%的規(guī)?；B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖大戶通過了無公害畜、禽產(chǎn)品產(chǎn)地認定：種植業(yè)無公害產(chǎn)地認定5.51萬hm2，畜牧業(yè)無公害產(chǎn)地認定6 155 t，無公害漁業(yè)產(chǎn)地認定1.28萬hm2；累計通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)22家、認證產(chǎn)品64個，其中：畜牧業(yè)認證11個產(chǎn)品、認證實物量3 704 t，種植業(yè)認證42個產(chǎn)品、認證實物產(chǎn)量31 370 t；無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證11個，認證實物量188 t；累計通過綠色食品認證企業(yè)6家，認證產(chǎn)品10個，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地2 888 hm2，認證實物量43 750 t；通過有機食品認證企業(yè)1家，認證原料基地2 067 hm2，認證產(chǎn)品6個，認證產(chǎn)品實物量980 t，產(chǎn)值1 150萬元；成功申請登記“昭通蘋果”地理標志農(nóng)產(chǎn)品1個，登記面積1.43萬hm2，登記產(chǎn)品實物量40萬t。

1.3 逐步建立“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證獎勵機制

為提升“三品一標”生產(chǎn)企業(yè)品牌形象、社會公信力和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵支持“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品健康穩(wěn)步發(fā)展，昭通市人民政府表彰了2010年度昭陽區(qū)朝瓊養(yǎng)殖場等6家“三品一標”先進工作單位，并對通過“三品一標”認證的企業(yè)進行獎勵。累計到現(xiàn)在，昭陽區(qū)“三品一標”生產(chǎn)企業(yè)獲省政府、市政府獎勵85萬元，昭陽區(qū)“三品一標”工作機構(gòu)獲市政府獎勵37萬元，有力推進“三品一標” 認證工作進程。

2 “三品一標”認證存在的問題

2.1 “三品一標”認證工作相對滯后

自2002年以來，云南省大力推進“三品一標”認證工作，昭陽區(qū)2007年以前只通過了3個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，累計到2015年12月底也只有82個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標”認證。昭陽區(qū)是云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣（區(qū)），而“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品占全省認證數(shù)、認證實物量及全區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)面積和總產(chǎn)量百分比偏低，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推廣緩慢，“三品一標”認證工作相對滯后[1]。

2.2 生產(chǎn)基地建設(shè)標準化、規(guī)?；敖M織化程度較低

2.2.1 區(qū)域內(nèi)制定、修訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標準較少，阻礙標準化生產(chǎn)快速推廣。地方標準是規(guī)范本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，從基地環(huán)境選擇、栽培管理到施肥、用藥、采收等都建立一套嚴格的規(guī)范程序，提高種植科技含量和質(zhì)量，促進先進的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗較快地得到推廣應(yīng)用。昭陽區(qū)到現(xiàn)目前只制訂《蘋果生產(chǎn)質(zhì)量標準》和《馬鈴薯生產(chǎn)質(zhì)量標準》，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本處于無標生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體缺少適合昭陽區(qū)實際的參照生產(chǎn)標準，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推廣緩慢。

2.2.2 運營模式管理較為松散，投入品使用隨意性大?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化貫穿于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，如品種選擇、投入品使用、田間管理、采收、包裝、儲運等，可現(xiàn)在認證主體的生產(chǎn)多采用“公司+基地+農(nóng)戶”、合作社等模式運營，管理較為松散，生產(chǎn)過程的記錄、投入品使用的監(jiān)管等工作很難開展，肥料、農(nóng)藥、獸藥使用比較隨意、生產(chǎn)記錄規(guī)范程度較差，生產(chǎn)標準執(zhí)行起來有一定的難度，規(guī)范化生產(chǎn)程度低[2]。

2.3 涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏“三品一標”品牌培育意識

昭陽區(qū)涉農(nóng)企業(yè)多數(shù)起步晚、規(guī)模較小、實力弱、產(chǎn)業(yè)化水平不高、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力差，在創(chuàng)業(yè)闖市場中，單打獨斗、各自為陣，缺乏“合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、共同發(fā)展”的經(jīng)營理念，同時受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，經(jīng)營者沒有樹立正確的生產(chǎn)、消費品牌觀，培育品牌意識觀念淡薄，在生產(chǎn)、銷售中不注重品牌宣傳，有部分企業(yè)報著“為認證獲獎金而認證，為認證拿證書而認證”的思想，認證后企業(yè)品牌影響力、知名度得不到提升，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不大。

2.4 產(chǎn)業(yè)資金投入不足，制約“三品一標”認證速度

昭陽區(qū)大部分涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小、引進外資注入少、銀行貸款困難且利息高、企業(yè)承受力有限，企業(yè)發(fā)展總體上缺乏資金，企業(yè)多數(shù)不愿拿出較多的資金用于發(fā)展“三品一標”認證和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，政府投入“三品一標”的資金也比較有限，目前，省政府僅從產(chǎn)品化發(fā)展資金中安排部分以“以獎代補”的方式獎勵“做得好、規(guī)模大”且通過有機食品、綠色食品認證企業(yè)，昭通市政府也斷斷續(xù)續(xù)地獎勵了部分通過“三品一標”企業(yè)，但是始終沒有形成規(guī)范化、制度化的獎勵機制。昭陽區(qū)“三品一標”工作機構(gòu)也沒有專項資金，難以支持企業(yè)品牌培育和開展“三品一標”產(chǎn)品公益宣傳。由于資金短缺、投入不足，一方面制約產(chǎn)品再生產(chǎn)投入和產(chǎn)品銷售市場開拓，另一方面制約開展“三品一標”認證和產(chǎn)品品牌培育。

2.5 獲證后監(jiān)管機制不健全

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中的投入品，產(chǎn)后的包裝、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律條款比較原則，規(guī)范性文件約束效力差，監(jiān)管環(huán)節(jié)和責任難以分清，多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象同時存在；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入和有問題產(chǎn)品召回、退市、追溯等制度尚未明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、投入品管理、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等規(guī)定不具體，針對性和可操作性不強，行政處罰力度不夠，難以有效遏制違法行為[3]。

3 發(fā)展對策

3.1 加強人員隊伍建設(shè)，提高認證和監(jiān)管水平

一是充實認證、監(jiān)管工作人員，健全認證監(jiān)管機構(gòu)。昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站是昭陽區(qū)“三品一標”工作機構(gòu)，但僅有6個人的編制，其余人員都是從其他單位借用，工作人員存在不穩(wěn)定因素，制約“三品一標” 認證、監(jiān)管經(jīng)常性、長期性開展，需要協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，充實認證、監(jiān)管工作人員編制，穩(wěn)定工作人員。二是加強“三品一標”認證、監(jiān)管人員素質(zhì)提高培訓(xùn)，“三品一標”認證、監(jiān)管實行檢查員、核查員負責制，檢查員、核查員素質(zhì)的高低對認證企業(yè)、認證產(chǎn)品質(zhì)量的控制起關(guān)鍵作用，加強“三品一標”認證、監(jiān)管人員素質(zhì)提高培訓(xùn)，促進“三品一標”工作的開展有質(zhì)量、有成效。三是開展企業(yè)內(nèi)檢員督導(dǎo)工作，強化內(nèi)檢員職責，督促企業(yè)按照企業(yè)質(zhì)量控制措施組織產(chǎn)品生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)品追溯制度，穩(wěn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量[4]。

3.2 圍繞特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高“三品一標”認證進度

昭陽區(qū)“三品一標”認證工作應(yīng)緊緊圍繞近年來各級政府開發(fā)大蒜、花椒、蓮藕、葡萄、蘋果、蔬菜、馬鈴薯等優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)項目，加快認證進度。2011—2016年昭陽區(qū)打造昭通蘋果、蔬菜、核桃等特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目，推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，培育了多個認證主體，在項目區(qū)開展了蔬菜、蘋果、核桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，為優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推廣和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建添磚加瓦。

3.3 逐步改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運營模式，優(yōu)化生產(chǎn)基地建設(shè)

近年來推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，管理較為松散，存在生產(chǎn)過程的記錄、投入品使用的監(jiān)管等工作很難開展，肥料、農(nóng)藥、獸藥使用比較隨意，需要通過改變“公司+基地+農(nóng)戶”、合作社的生產(chǎn)運行模式為租賃耕地建自有基地的運營模式，增強基地建設(shè)標準化、規(guī)范化程度。

3.4 加大宣傳力度，增強“三品一標”良性發(fā)展氛圍

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告牌等傳媒載體，廣泛進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國內(nèi)外質(zhì)量標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺按照標準化、無公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，倡導(dǎo)“保護環(huán)境、清潔生產(chǎn)、健康種養(yǎng)、安全消費”可持續(xù)發(fā)展理念，為“三品一標” 良性發(fā)展營造社會氛圍。

3.5 爭取資金扶持政策，保障“三品一標”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展

積極爭取各級政府對“三品一標”認證企業(yè)的扶持，支持企業(yè)科技更新、科技研發(fā)，鼓勵企業(yè)積極開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值。

4 結(jié)語

積極培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展 “三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要措施。結(jié)合昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，充分利用各種資源、政策，強化監(jiān)管，以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證為推手，強化“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證基礎(chǔ)，推廣“產(chǎn)生標準化、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制、安全性保障”等技術(shù)措施，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標識等全過程實行生產(chǎn)監(jiān)督，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻

[1] 馬愛國.無公害農(nóng)產(chǎn)品管理與技術(shù)[M].2版.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

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[3] 加強證后監(jiān)管 提升“三品”公信力[J].云南農(nóng)業(yè)，2011（9）：5.

[4] 沙玉圣，于福清，王樹君.無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)與認證[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2015.