摘 要：包頭市城鎮(zhèn)化率越來越高，各民族和睦相處，共同進(jìn)步，但是還存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、民族文化差異、民族利益矛盾、民族意識強(qiáng)化等問題。本文從歷史的、實踐的角度提出了構(gòu)建和諧民族關(guān)系的對策，加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，完善社會保障制度，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。

關(guān)鍵詞：包頭市 城鎮(zhèn)化 民族關(guān)系

建國以來的包頭市各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的基本原則，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族相互之間也離不開。包頭市城鎮(zhèn)化率非常高，達(dá)到了82.65%，針對于目前民族關(guān)系中存在的問題，筆者提出了若干解決問題的對策。

一、加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

包頭市緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，努力實現(xiàn)“十個全覆蓋”，提出了“5421”戰(zhàn)略定位。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，提高地區(qū)開放力度，積極參與“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快滿都拉口岸、中歐裝備制造園區(qū)等開放平臺建設(shè)，推動跨境鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。歷史經(jīng)驗告訴我們，得民心者得天下，只有夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，才能贏得各民族的支持和擁護(hù)。比如備受矚目的北梁棚戶區(qū)，約13 平方公里的轄區(qū)面積居住著12.4 萬居民，涉及回、蒙、滿等7個少數(shù)民族，信仰伊斯蘭教、道教、佛教的教徒甚多，絕大多數(shù)人屬于困難群體，民族關(guān)系極為復(fù)雜，改造工程“歷經(jīng)2013年百日攻堅和2014年春秋兩季會戰(zhàn)，北梁棚改征拆任務(wù)全部完成，累計拆遷房屋5.36萬戶、430萬平方米，相當(dāng)于一年時間拆掉一個中等縣城。建設(shè)安置房3.1萬套、273萬平方米，回購安置房1.2萬套、85萬平方米，安置居民10.9萬人，北梁居民在新的家園幸福生活。包頭被住建部命名為“全國棚戶區(qū)改造示范城市”?！盵1]只有加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善人民生活條件，才能贏得民心，才能搞好民族團(tuán)結(jié)工作。白云礦區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，可以加大中蒙商業(yè)合作，促進(jìn)邊境民族地區(qū)的發(fā)展，使境內(nèi)外蒙古民族享受到真真切切的實惠。達(dá)茂旗可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如繼續(xù)夯實馬鈴薯產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，把農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在80萬畝左右，其中馬鈴薯達(dá)到30萬畝以上，打造高產(chǎn)核心創(chuàng)建區(qū)5萬畝，讓農(nóng)牧民增收。

二、弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

保護(hù)和發(fā)展民族文化，各民族圍繞民族文化可以凝聚民族向心力，增強(qiáng)本民族的自我意識。不同民族的民族文化共同構(gòu)成了中華民族的文化，中華民族的文化是民族團(tuán)結(jié)的精神力量，各族人民繼承、創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)民族文化有助于民族的交往交流交融。為了解決蒙古族游牧文化面臨的問題，包頭市大力提升本土文化軟實力，推行了一系列的舉措，一是支持民族文化場館建設(shè)，如大力推進(jìn)新都市區(qū)建設(shè)，實施城市展示館、文化藝術(shù)館、博物館“三館”建設(shè)工程。二是加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，比如對陰山巖畫、五當(dāng)召、美岱召、敖倫蘇木古城、趙長城、秦長城等歷史遺跡的保護(hù)。重點抓好北梁等歷史街區(qū)和遺跡的保護(hù)開發(fā)工作。對瀕危的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實施搶救性保護(hù)，比如蒙古族的長調(diào)、搟氈、馬奶酒制作，土右旗的二人臺座腔等27項民間藝術(shù)被列入“非遺”保護(hù)名錄。三是保護(hù)和整理歷史文物古籍，比如對五當(dāng)召佛教經(jīng)典古籍的保護(hù)和整理。四是把發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)與旅游深度結(jié)合起來，如達(dá)茂旗被命名為中國哈撒兒祭祀文化之鄉(xiāng)、楚拉嘎好來寶之鄉(xiāng)和蒙古族游牧文化研究基地，建立民族特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。達(dá)茂旗連續(xù)四年召開中國游牧文化節(jié)，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，給傳統(tǒng)的游牧文化帶來了新的發(fā)展契機(jī)，讓少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)。。五是新建一批民族宗教特色的宗教活動場所和文化廣場，經(jīng)常開展民族文化活動。通過以上的政策，城鎮(zhèn)化后的農(nóng)牧民在文化、宗教方面難以適從的情況有所好轉(zhuǎn)，心理適應(yīng)也在逐步發(fā)展改變。

三、完善社會保障制度，健全權(quán)利保障機(jī)制。

民族區(qū)域自治是我國三大基本政治制度之一，是解決民族問題的基本政策。各民族要接受黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，民族聚居區(qū)是國家領(lǐng)土和主權(quán)完整的重要組成部分，少數(shù)民族可以自主管理本地區(qū)本民族自身的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項事業(yè)，真正實現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的愿望。1984年，我國第一部《民族區(qū)域自治法》的頒布，從法律上對這項政治制度進(jìn)行了保障，這部法律后來多次進(jìn)行了修訂，地方各級人大有權(quán)利制定適合本民族的地方性法規(guī)。民族政策與法律的相機(jī)會，有利于全面依法治國的推行，有利于各項政策的順利實施。包頭市城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注重完善社會保障制度，包括就業(yè)、教育、戶籍、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、保險等方面。2015年包頭市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，大學(xué)生就業(yè)2萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近24萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和社會救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，老百姓才能安居樂業(yè)、和睦相處。再如土右旗連續(xù)三年為低收入農(nóng)戶發(fā)放冬季取暖用煤，實施扶貧項目1187個，帶動4.18萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧。健全權(quán)利保障機(jī)制，“要建構(gòu)和完善一套平衡各種利益、使其合理、合法、公正有效地處理各種社會矛盾的制度體系，實現(xiàn)由剛性穩(wěn)定到動態(tài)穩(wěn)定、韌性穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。”[2]擴(kuò)大民眾的公益訴求空間，形成公平、正義、安全、法治的權(quán)利保障機(jī)制，確保民族地區(qū)安定有序，民族和睦相處，共同構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

四、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，樹立馬克思主義民族觀。

由于民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，各民族之間的交往日益增多，民族自身的差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡等因素決定了民族之間會產(chǎn)生摩擦、隔閡、糾紛、矛盾等民族問題。這時就需要我們加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和愛國主義教育，增強(qiáng)各民族的國家觀念，樹立馬克思主義民族觀和宗教觀，摒棄大漢族主義思想和狹隘的民族主義思想，增強(qiáng)中華民族的認(rèn)同感。民族團(tuán)結(jié)教育工作離不開少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)是民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，少數(shù)民族干部具有許多自身的優(yōu)點，熟悉本地區(qū)的實際情況，通曉本民族的語言文字，了解本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，少數(shù)民族群眾愿意接受本民族干部，這些優(yōu)點是漢族干部很難具備的，各級干部在思想上政治上、行動上同黨中央保持高度一致，忠誠于黨和人民。民族團(tuán)結(jié)教育的對象主要是青少年學(xué)生、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾，教育的內(nèi)容主要是在各大中專院校、黨校、中小學(xué)校宣傳民族理論與民族政策、法律法規(guī)、蒙古語言文字的使用、民族宗教信仰等，教育活動范圍涉及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)，活動方式靈活多樣、豐富多彩。創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)教育基地，如2014年國家民委決定把白云礦區(qū)“草原英雄小姐妹”事跡展館確定為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。開展愛國主義教育，可以參觀東河區(qū)的王若飛革命歷史紀(jì)念館和達(dá)茂旗百靈廟暴動抗日武裝紀(jì)念碑。只有各族人民團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，熱愛祖國，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正地實現(xiàn)各民族共同繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 摘自2015年包頭市政府工作報告.

[2] 陳巖，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中內(nèi)蒙古民族關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及其對策[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究. 2016（2）.

作者簡介：

崔艷軍（1980.10-），男，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究。