楊秋芬　陳斯　陳雷

【摘 要】近年來(lái)日本國(guó)內(nèi)外旅游者旅游觀念的變化，催生了日本地方旅游市場(chǎng)。這為處于人口危機(jī)日益嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)萎靡的日本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了轉(zhuǎn)機(jī)。在國(guó)家觀光立國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的總目標(biāo)指引下，日本地方政府通過(guò)“聯(lián)合地方團(tuán)體與民間力量、搭建政府與校企間的三方交流平臺(tái)，構(gòu)建旅游人才培養(yǎng)體系”的發(fā)展模式構(gòu)建，推動(dòng)了近年來(lái)地方旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。這種模式構(gòu)建對(duì)于我國(guó)制定地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】日本；地方旅游業(yè)；發(fā)展模式

0 引言

戰(zhàn)后數(shù)十年來(lái)，日本政府從未放棄對(duì)地方旅游環(huán)境的整治，尤其是近年來(lái)對(duì)地方旅游環(huán)境的“硬件”和“軟件”建設(shè)力度較大，使得地方旅游業(yè)迅猛發(fā)展，成為繼日本三大都市圈[1]之后的又一旅游業(yè)推手。據(jù)日本觀光廳近三年來(lái)的住宿旅行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，外國(guó)人在日本地方賓館住宿的人數(shù)為1186萬(wàn)人，2014年為1575萬(wàn)人，2015年為2514萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了三年持續(xù)大幅上漲，且增速驚人（詳見(jiàn)表1）。

表1 2013—2015年日本三大都市圈與地方賓館外國(guó)人

入住人數(shù)對(duì)比表

（單位：萬(wàn)人宿，%）

注：表中“增加比”欄是用當(dāng)年三大都市圈與地方外國(guó)人分別增加的住宿人數(shù)除前一年度各自的人數(shù)所得.

資料來(lái)源：作者根據(jù)日本觀光網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理、計(jì)算.

當(dāng)今，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整期，作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。很多省份都想抓住這一發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)格局。雖然我國(guó)國(guó)情與日本不同，但是對(duì)于同樣具有豐厚的旅游資源的我國(guó)來(lái)說(shuō)，借鑒日本地方旅游業(yè)的發(fā)展模式，可以使我們?cè)谥贫ǖ胤教厣糜伟l(fā)展策略、發(fā)展入境旅游方面獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間。

1 日本地方旅游業(yè)發(fā)展模式的基本內(nèi)容

1.1 地方層面上構(gòu)筑牢固的觀光立國(guó)推進(jìn)體制

日本地方旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)在地方層面上構(gòu)筑的牢固的觀光立國(guó)推進(jìn)體制，具體包括地方公共團(tuán)體、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)觀光委員會(huì)、日本商工會(huì)議所觀光專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和賓館·日式旅館等其他團(tuán)體及JATA（日本旅游業(yè)協(xié)會(huì)）、ANTA（全國(guó)旅游業(yè)協(xié)會(huì)）、日本觀光振興協(xié)會(huì)等。這些地方公共團(tuán)體和民間團(tuán)體活動(dòng)涉及到日本社會(huì)的多個(gè)層面。以日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)觀光委員會(huì)為例，其作為日本最大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體——“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”（ 日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)）的下設(shè)委員會(huì)之一，同“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化委員會(huì)”、“地域經(jīng)濟(jì)活性化委員會(huì)”、“農(nóng)業(yè)活性化

委員會(huì)”等一同負(fù)責(zé)“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”政策活動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。在地方觀光立國(guó)推進(jìn)體制中，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)觀光委員會(huì)強(qiáng)調(diào)地方的自主性，謀求通過(guò)與跨區(qū)域觀光組織及大學(xué)等的合作，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。而這也正是日本政府試圖通過(guò)實(shí)施日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略急需解決的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，以日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)等為代表的民間團(tuán)體對(duì)于日本政府借助觀光立國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平提升的戰(zhàn)略部署是高度認(rèn)同并積極跟進(jìn)的。

而作為日本行政主體之一的地方公共團(tuán)體，依據(jù)憲法享有自治權(quán)，與國(guó)家這一行政主體并行存在。由此，由地方公共團(tuán)體與民間團(tuán)體協(xié)同構(gòu)筑的地方層面上的觀光立國(guó)推進(jìn)體制，同日本中央政府在中央層面建立的觀光立國(guó)推進(jìn)體制之間不僅形成“主從附屬”關(guān)系，而且形成牢固的“互助合作關(guān)系”。這使得日本旅游觀光戰(zhàn)略在地方推進(jìn)過(guò)程中獲得了有力的體制保障與充分的實(shí)施自由。

1.2 構(gòu)建緊密的“產(chǎn)官學(xué)”合作體系

日本旅游業(yè)的快速、健全發(fā)展，離不開(kāi)日本政府、高校與企業(yè)之間締結(jié)的緊密的“產(chǎn)官學(xué)”合作體系。日本政府向地方選派專(zhuān)家，對(duì)地方旅游業(yè)發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)，同時(shí)，選派指導(dǎo)人員負(fù)責(zé)地方旅游戰(zhàn)略發(fā)展所需人才的培養(yǎng)及計(jì)劃的制定與實(shí)施。開(kāi)設(shè)旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的大學(xué)在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，要與旅游教育相符，要編制實(shí)用性強(qiáng)的教材。此外，高校、政府與旅游產(chǎn)業(yè)間定期召開(kāi)研討會(huì)，共同探討旅游發(fā)展相關(guān)課題。為了使高校培養(yǎng)的學(xué)生更好地服務(wù)社會(huì)，高校設(shè)有實(shí)習(xí)制度，向旅游產(chǎn)業(yè)派實(shí)習(xí)生。而旅游產(chǎn)業(yè)也要通過(guò)向大學(xué)選派講師或開(kāi)設(shè)講座等形式為人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量。這種緊密的“產(chǎn)官學(xué)”合作體系，將政府、高校和產(chǎn)業(yè)界捆綁在了一起，可以使理論層面的認(rèn)知通過(guò)最終的實(shí)踐環(huán)節(jié)得到檢驗(yàn)與及時(shí)反饋，從而保障日本地方旅游業(yè)良性發(fā)展。

1.3 地方旅游人才培養(yǎng)

旅游人才是確保國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的根本保障[2]。對(duì)于年輕人不斷向大城市及首都圈城市集中、生產(chǎn)年齡人口（15-64歲）比重持續(xù)下降、老齡人口不斷增加的地方而言，旅游人才的培養(yǎng)更是牽涉到旅游業(yè)能否順利發(fā)展這一根本問(wèn)題。因此，結(jié)合實(shí)際情況，日本地方政府在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，主要通過(guò)三個(gè)方面實(shí)施旅游人才的培養(yǎng)。第一，對(duì)當(dāng)?shù)啬贻p人進(jìn)行旅游業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，使他們?cè)谡媲懈惺艿郊亦l(xiāng)變化的過(guò)程中自愿留下并積極投入到旅游業(yè)發(fā)展中。另一方面，挖掘老年人再就業(yè)潛力，對(duì)其開(kāi)展外語(yǔ)培訓(xùn)、或引導(dǎo)其利用自身技能優(yōu)勢(shì)服務(wù)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。由于老年人人生閱歷豐富、對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化、風(fēng)土人情了解透徹，甚至本身就是當(dāng)?shù)啬骋晃幕I(lǐng)域傳承人，因此，老年人在旅游業(yè)中的“現(xiàn)身說(shuō)法”，能更好地向本國(guó)及外國(guó)游客傳遞日本文化，成為日本文化對(duì)外傳播中不可或缺的力量；第二，通過(guò)高校設(shè)置旅游觀光相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)導(dǎo)游業(yè)所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)借助民間團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等力量，向旅游業(yè)輸送所需人才；第三，培養(yǎng)留學(xué)生旅游業(yè)就業(yè)技能，解決當(dāng)?shù)芈糜稳瞬挪蛔銌?wèn)題。比如北海道“產(chǎn)官學(xué)”機(jī)構(gòu)制定了“留學(xué)生滑雪指導(dǎo)員培養(yǎng)計(jì)劃”，凡是合格的留學(xué)生就可以獲得“滑雪指導(dǎo)員資格”，從而有效解決外國(guó)滑雪游客增多而懂外語(yǔ)的滑雪指導(dǎo)員人手不足的問(wèn)題。雖然日本地方旅游人才依然缺口嚴(yán)重，但是通過(guò)地方政府與民間團(tuán)體的不斷努力，地方旅游業(yè)的發(fā)展在人才層面上的支撐會(huì)不斷增強(qiáng)。

此外，日本地方旅游業(yè)的發(fā)展模式還包括因地制宜地進(jìn)行美化國(guó)土戰(zhàn)略、地方形象傳播戰(zhàn)略等內(nèi)容。隨著國(guó)家總的觀光立國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，日本地方旅游業(yè)的發(fā)展模式的內(nèi)容也會(huì)有所調(diào)整，但是其對(duì)地方旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用短時(shí)間內(nèi)是不會(huì)改變的。

2 對(duì)我國(guó)的啟示

日本地方旅游模式的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展地方旅游業(yè)有著很重要的啟示作用。為此，建議我國(guó)地方政府在制定地方旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能、聯(lián)合民間力量、共同推進(jìn)地方旅游發(fā)展進(jìn)程

當(dāng)前我國(guó)政府主導(dǎo)型的旅游模式造成政府承擔(dān)的管理職能不斷擴(kuò)大，而旅游部門(mén)的管理職能相對(duì)不斷縮小，只能對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。地方旅游業(yè)要想獲得穩(wěn)定發(fā)展，必須盡快依法轉(zhuǎn)變政府職能，使政府不僅是旅游業(yè)的“主導(dǎo)者、管理者”，更要成為“參與者”，同時(shí)賦予旅游部門(mén)更多的執(zhí)法權(quán)。另一方面，要借鑒日本地方政府的做法，借助聯(lián)合旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)的力量，構(gòu)筑牢固的地方旅游發(fā)展推進(jìn)體制。

2.2 搭建政府、校企三方溝通平臺(tái)、推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程”

目前我國(guó)旅游人才的培養(yǎng)主要由高等院校負(fù)責(zé)。由于缺少校企之間的交流平臺(tái)與完善的實(shí)習(xí)制度，高校培養(yǎng)出的旅游人才往往無(wú)法馬上適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。因此，地方政府應(yīng)多為高校與旅游企業(yè)“搭橋”并積極參與到旅游人才培養(yǎng)及旅游發(fā)展問(wèn)題探討中來(lái)，多多傾聽(tīng)旅游企業(yè)的實(shí)際訴求，指導(dǎo)地方高校更好地發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能。

在旅游人才培養(yǎng)方面，政府更要充分調(diào)動(dòng)地方旅游企業(yè)的積極性，可以通過(guò)一定的財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行人力資本開(kāi)發(fā)，進(jìn)而提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。政府、高校、企業(yè)應(yīng)緊密合作，共同為地方旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑完善的旅游人才培養(yǎng)體系。

2.3 完善旅游業(yè)發(fā)展財(cái)政政策，加強(qiáng)監(jiān)督及獎(jiǎng)勵(lì)措施

財(cái)政政策是旅游業(yè)快速發(fā)展的保障，然而，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的財(cái)政政策還不盡完善，對(duì)地方旅游業(yè)發(fā)展缺乏細(xì)致地財(cái)政測(cè)算與規(guī)劃，造成總體投入不足、配置不合理，尤其是對(duì)旅游地區(qū)“軟件建設(shè)”投入過(guò)少。因此，應(yīng)借鑒日本的相關(guān)做法，加大人力、信息支持力度，根據(jù)各地政府所做旅游發(fā)展規(guī)劃劃撥財(cái)政資金。要做好資金使用的監(jiān)督工作，要對(duì)旅游業(yè)開(kāi)展得好、軟、硬件建設(shè)效果顯著的地方政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)度地方政府的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]依據(jù)日本觀光廳的界定，本文中的“三大都市圈”是指“東京、神奈川、千葉、埼玉、愛(ài)知、大阪、京都、兵庫(kù)”等8個(gè)都府縣，“地方”是指三大都市圈以外的道縣.

[2]金春梅，凌強(qiáng).日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略模式及啟示[J].日本問(wèn)題研究，2012（1）：21.

[責(zé)任編輯：田吉捷]