王照群

摘 要：目前，我國進入了改革的深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展面臨下行風(fēng)險，長期快速發(fā)展中積累的社會矛盾凸顯，社會問題層出不窮，其中包括社會整體信任度下降、政府信用缺失較為嚴(yán)重這一嚴(yán)峻問題。本文探討的主要是地方政府信用問題的反思與重塑，希望對相關(guān)研究具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：地方政府；信用問題；反思

政府信用是社會公眾對政府踐行承諾的意愿和能力的綜合評價。政府信用的主體是政府，對政府自身而言，政府信用就是指政府作為公共規(guī)則的制定者和公共權(quán)力的執(zhí)行者，信守規(guī)則、兌現(xiàn)承諾和履行契約。對作為客體的民眾、社會組織而言，政府信用是民眾或社會組織對政府信用記錄的一種主觀評價或判斷，這種判斷來自于民眾、社會組織與政府雙向互動的結(jié)果。一旦政府信用缺失勢必會影響社會的穩(wěn)定與和諧，下面就我國地方政府信用問題進行分析，以供參考和借鑒。

一、地方政府信用缺失的主要表現(xiàn)

（一）政府意識方面的信用缺失

首先，政府官員政績觀扭曲。一些地方政府官員出于個人的政治功利性或虛榮心，不顧群眾實際需要和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實情況，利用手中的權(quán)力搞一些勞民傷財、浮華無效卻能為自己標(biāo)榜政績的工程，甚至把政績工程當(dāng)作行政活動的主要任務(wù)，這是一種扭曲了的政績觀。這些“面子工程”、“形象工程”造成了社會資源的極大浪費，也加重了人民的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。其次，虛假行政現(xiàn)象嚴(yán)重。一是數(shù)字虛假。即故意將地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要指標(biāo)和數(shù)據(jù)提高，摻入水分，玩數(shù)字游戲，造成了“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的怪現(xiàn)象。二是一些地方政府官員好大喜功，為顯示自己的政績以少報多，以低報高；三是虛報瞞報。一些地方政府在社會負(fù)面事件出現(xiàn)后，為保護自身利益和形象，采取掩蓋真相、虛報瞞報的做法，欺騙廣大人民群眾。

（二）政府行為方面的信用缺失

首先，政府行為缺乏透明度和公開性。許多政府在信息公開時存在不公開、假公開和半公開現(xiàn)象，不公開也就是政府把信息看作是自身掌握的一種權(quán)利，愿意公開時才公開，如在公共危機事件發(fā)生時封鎖消息，掩蓋事實；假公開即公布虛假信息，欺騙群眾；半公開即只報喜不報憂，只公開愿意讓群眾知道的信息，而掩蓋對自身不利的信息，這些行為都嚴(yán)重傷害了群眾的知情權(quán)。其次，行政不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府不積極提高公共服務(wù)水平，不積極為公眾謀福利：有些政府部門對犯罪行為、火災(zāi)水災(zāi)、流行性疾病等安全隱患沒有采取措施積極防范，從而導(dǎo)致災(zāi)難的發(fā)生；在公共危機事件發(fā)生后政府的回應(yīng)性差，不能及時發(fā)揮其職能、履行其職責(zé)來降低危機造成的損失，從而導(dǎo)致危機事件造成嚴(yán)重后果等。

二、提升我國地方政府信用的基本路徑

（一）促進地方政府治理模式的轉(zhuǎn)型

第一，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府就是把為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的首要職責(zé)的政府，其根本理念在于：管理就是服務(wù)。服務(wù)型政府要求“以人為本”，變“官本位”為“民本位”，貫徹為人民服務(wù)宗旨。政府要借鑒企業(yè)的營銷理念和策略，為公眾提供多種類、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，最大程度的降低公眾成本。還要建立與公眾的互動機制，重視公眾的建議和投訴，為公眾提供便捷的咨詢和申訴渠道，同時改善服務(wù)態(tài)度，樹立良好的服務(wù)形象，從而與公眾形成新型的誠信合作關(guān)系。第二，由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)型。建立責(zé)任政府，首先要建立完善的責(zé)任制度，完善行政法制，通過相關(guān)法律法規(guī)來明確行政組織的法律地位及行政責(zé)任。其次要完善行政問責(zé)制，這里的“責(zé)”包括法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和道義責(zé)任。在建立行政問責(zé)制時，既要嚴(yán)格劃分職權(quán)與責(zé)任，做到相關(guān)信息公開化，發(fā)揮民主黨派和社會團體的監(jiān)督優(yōu)勢，還要強化政府官員對民眾的責(zé)任感和民意機關(guān)的問責(zé)職能。

（二）完善政府信用制度建設(shè)

第一，完善政府信用監(jiān)督制度。一是充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。改善人大工作機制，將人大的質(zhì)詢制度、人大代表視察制度和信訪制度等的規(guī)定具體化、細(xì)化，加強人大調(diào)查權(quán)及強制性，將質(zhì)詢、調(diào)查制度在實踐中真正運用起來，還要加大人大對行政機關(guān)的監(jiān)督時間和次數(shù)，變事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，變年度審議為經(jīng)常性監(jiān)督，對行政機關(guān)的政策、決策和行為進行全方位、全過程的監(jiān)督。二是加強司法監(jiān)督的權(quán)威性。保證司法機關(guān)獨立的權(quán)力和地位，使其財權(quán)、用人權(quán)進一步獨立于當(dāng)?shù)卣?，獨立行使其監(jiān)督職能。第二，建立政府信用評價制度。建立政府信用評價制度，并設(shè)立相應(yīng)的評價機構(gòu)。

（三）建立健全社會信用體系

擴大地方重大決策的公眾參與。地方政府在決策時，要擴大公眾參與，吸收公眾的意見，在決策過程中協(xié)調(diào)各方面的利益，才能制定出反映公眾利益的政策。強調(diào)公眾參與實質(zhì)是一種民主行政，首先它要求政府在決策時要將事關(guān)地方發(fā)展的、與公民切身利益相關(guān)性較大的決策向公眾公開；其次要擴大公眾參與的途徑，在進行決策時傾聽群眾的聲音，可以通過舉行聽證會等方式向社會廣開言路。

三、結(jié)語

總之，政府信用建設(shè)是市場經(jīng)濟良性發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，提升我國地方政府信用，構(gòu)建講信用的政府，是一個長期而艱巨的任務(wù)，它需要全體社會成員的共同努力，也需要對政府信用建設(shè)的路徑進行積極探索，從而進一步深化社會主義和諧社會的建設(shè)。

參考文獻：

[1]聶新偉.政府信用、地方政府債務(wù)風(fēng)險與信用指標(biāo)體系構(gòu)建的思路[J].財政研究，2016，03：15-26.