樂(lè)益矣++曾錚

摘 要：加強(qiáng)對(duì)公眾服務(wù)信息能力建設(shè)，是保障信息公開(kāi)制度有效執(zhí)行的重要手段，是維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要保障。該文首先調(diào)研了國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀，然后從環(huán)保行業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)四川省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)保公眾服務(wù)平臺(tái)的總體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了設(shè)計(jì)研究。該平臺(tái)主要包括外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、支撐平臺(tái)、環(huán)保數(shù)據(jù)搜索平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公眾參與平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過(guò)2015年對(duì)公共服務(wù)體系進(jìn)行的探究和相關(guān)建設(shè)，四川省環(huán)境保護(hù)廳希望環(huán)保公眾服務(wù)平臺(tái)能夠更加豐富化、便捷化，有效提高環(huán)境信息公開(kāi)的深度與效率，加強(qiáng)政府與企業(yè)、公眾之間的溝通交流，大幅提升服務(wù)型政府的地位和作用，真正做到“以公眾為中心”，一切以方便公眾使用和滿(mǎn)足公眾需求為出發(fā)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公眾服務(wù) 政府職能 電子政務(wù) 公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（b）-0089-02

現(xiàn)代信息通信技術(shù)正在改變著政府提供公共服務(wù)的方式，電子政務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要手段。電子政務(wù)公共服務(wù)，是政府以公眾為中心、以電子政務(wù)系統(tǒng)為依托，借助由互聯(lián)網(wǎng)和其他信息化手段所構(gòu)建的現(xiàn)代服務(wù)體系向社會(huì)大眾提供的公共服務(wù)[1]。作為一種新的服務(wù)范式，電子政務(wù)公共服務(wù)在改進(jìn)公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量、效率和效能，提升政府公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面具有重要的作用。

1 公眾服務(wù)平臺(tái)的國(guó)內(nèi)外進(jìn)展

國(guó)外在推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)發(fā)展方面，提出了兩大類(lèi)八大理念：一類(lèi)是從公共服務(wù)維度角度，提出“以公眾為中心”、“惠及所有人”、“無(wú)處不在”和“無(wú)縫整合”；另一類(lèi)是從政府的維度角度，提出“開(kāi)放的政府”、“快速響應(yīng)的政府”、“變革的政府”和“集成的政府”[2-3]。美國(guó)是世界上公認(rèn)的電子政務(wù)發(fā)展最早、信息化程度最高的國(guó)家，其通過(guò)政府網(wǎng)站的形式為社會(huì)提供有針對(duì)性的公共服務(wù)。在國(guó)內(nèi)，上海市強(qiáng)調(diào)“從政府視角到百姓視角”的轉(zhuǎn)換，非常重視通過(guò)信息化手段實(shí)施政府信息公開(kāi)，責(zé)成監(jiān)察和法制部門(mén)組織監(jiān)察和評(píng)議，賦予公民和社會(huì)組織以舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)力。

隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，電子政務(wù)公共服務(wù)正處于新的變革中，由簡(jiǎn)單滿(mǎn)足公眾需求向深入調(diào)查和理解公眾需求轉(zhuǎn)變、由訪問(wèn)單個(gè)部門(mén)向訪問(wèn)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)轉(zhuǎn)變、由單一渠道服務(wù)向多渠道一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，受監(jiān)管的企業(yè)越來(lái)越多，面臨繁復(fù)的環(huán)保業(yè)務(wù)辦理體系、大量且分散的各類(lèi)環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的職能要求、公眾和企業(yè)對(duì)環(huán)保信息化不斷增長(zhǎng)的服務(wù)訴求，建設(shè)面向社會(huì)的環(huán)保公眾服務(wù)平臺(tái)已成為當(dāng)前的迫切需求。

2 環(huán)保公眾服務(wù)平臺(tái)總體框架設(shè)計(jì)

結(jié)合四川省環(huán)境信息化建設(shè)現(xiàn)狀，四川省環(huán)境保護(hù)廳設(shè)計(jì)了環(huán)保公眾服務(wù)平臺(tái)，主要由外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、支撐平臺(tái)、環(huán)保數(shù)據(jù)搜索平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公眾參與平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)以及環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全體系、運(yùn)行維護(hù)體系等構(gòu)成。

外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)構(gòu)建了數(shù)據(jù)庫(kù)體系定義的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，根據(jù)環(huán)境信息資源的特點(diǎn)劃分不同的庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一的存儲(chǔ)和管理，對(duì)外提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖和數(shù)據(jù)訪問(wèn)服務(wù)。同時(shí)提供并行分析計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘以及調(diào)度和管理能力，為平臺(tái)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)保障。

支撐平臺(tái)通過(guò)建立外網(wǎng)環(huán)境信息資源目錄，構(gòu)建面向互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的全新的數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系；通過(guò)建立數(shù)據(jù)接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)將不同應(yīng)用系統(tǒng)所提供的功能抽象到服務(wù)級(jí)別；通過(guò)建立數(shù)據(jù)交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)共享；通過(guò)建立空間數(shù)據(jù)服務(wù)，基于GIS實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染源數(shù)據(jù)的可視化展現(xiàn)。

環(huán)保數(shù)據(jù)搜索平臺(tái)利用文本挖掘技術(shù)、全文檢索技術(shù)自動(dòng)對(duì)各類(lèi)環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及政務(wù)信息進(jìn)行快速全文檢索，實(shí)現(xiàn)通過(guò)資源目錄按關(guān)鍵字進(jìn)行快速查詢(xún)業(yè)務(wù)辦理信息、最新動(dòng)態(tài)、監(jiān)測(cè)信息等，為用戶(hù)提供環(huán)境信息資源的一站式搜索服務(wù)。

企業(yè)服務(wù)平臺(tái)將通過(guò)建設(shè)面向企業(yè)的統(tǒng)一窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)、登錄、信息變更以及和現(xiàn)有或新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的申報(bào)模塊對(duì)接等功能，體現(xiàn)“一次登錄，萬(wàn)事通行”的理念，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

公眾參與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、在線(xiàn)辦事、公眾參與三位一體的多功能平臺(tái)。以公眾參與為主體，通過(guò)政民互動(dòng)的形式，進(jìn)行民意征集，收集公眾的需求，分析公眾的需求，解決公眾的需求，從而進(jìn)一步提高公眾參與質(zhì)量。

數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)查詢(xún)和數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢(xún)?cè)L問(wèn)和分析利用，并面向外網(wǎng)用戶(hù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用，能更方便、快捷地找到需要的信息內(nèi)容，從而使之更符合公眾的數(shù)據(jù)查看需求。

通過(guò)制定和貫徹執(zhí)行各類(lèi)規(guī)范，從技術(shù)上、組織管理上把各方面有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，保障環(huán)境數(shù)據(jù)的采集、加工、應(yīng)用、管理、共享、分析、交換等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)集成工作的完整性和準(zhǔn)確性。

3 環(huán)保公眾服務(wù)探試性建設(shè)實(shí)踐

為回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)，搭建環(huán)保公眾服務(wù)平臺(tái)的雛形，四川省環(huán)境保護(hù)廳于2015年建設(shè)了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)、公眾服務(wù)都做了試探性的建設(shè)，已初步實(shí)現(xiàn)了集環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、生態(tài)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布和數(shù)據(jù)解讀共享為一體的綜合展示服務(wù)平臺(tái)，將分散獨(dú)立的數(shù)據(jù)整合為開(kāi)放性的、可擴(kuò)展的、高效性的綜合數(shù)據(jù)。結(jié)合GIS等多種方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)布形式。同時(shí)新增了“我的周邊”模塊，通過(guò)以人為本的設(shè)計(jì)理念，綜合、實(shí)時(shí)地實(shí)現(xiàn)“我”定位的周邊環(huán)境數(shù)據(jù)的展示、查詢(xún)等功能，增強(qiáng)了用戶(hù)體驗(yàn)效果，提高了數(shù)據(jù)價(jià)值，在一定程度上提升了環(huán)保部門(mén)面向公眾的服務(wù)能力。

該次試探性的建設(shè)是具有實(shí)踐意義的，同時(shí)也為將來(lái)環(huán)保公眾服務(wù)平臺(tái)的全面建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

為了適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的新浪潮，抓住信息技術(shù)革命的洪流，四川省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)公共服務(wù)體系進(jìn)行了探究，設(shè)計(jì)出環(huán)保公眾服務(wù)平臺(tái)，希望在進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)、打造服務(wù)型政府、積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保、服務(wù)創(chuàng)新改革等政策的指導(dǎo)下，從信息公開(kāi)、環(huán)境監(jiān)管、技術(shù)支持等方面提高服務(wù)能力、監(jiān)管能力和信息化能力。

該文通過(guò)調(diào)研國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，表明我國(guó)電子政務(wù)公共服務(wù)的發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要提高電子政務(wù)公共服務(wù)發(fā)展水平。然后通過(guò)對(duì)四川省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)保公眾服務(wù)平臺(tái)的總體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了設(shè)計(jì)研究，希望能更加豐富化、便捷化、更有效提高環(huán)境信息公開(kāi)的深度與效率，既能滿(mǎn)足企業(yè)、公眾對(duì)環(huán)境信息快速獲取、交流、發(fā)布的需求，提高外網(wǎng)環(huán)境信息采集、加工、發(fā)布、共享系統(tǒng)整體性能，也可以滿(mǎn)足企業(yè)、公眾對(duì)環(huán)境信息豐富形式的需求。真正做到“以公眾為中心”，一切以方便公眾和滿(mǎn)足公眾需求為出發(fā)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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