趙躍文

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷向前，社會發(fā)生了深刻的變革，人民群眾對于參與國家公共事務的管理訴求愈發(fā)強烈，對自身合法權利維護及法律專業(yè)知識的渴求也越來越明顯，煙草行業(yè)基于本身行業(yè)的特殊性，其普法工作自國際國內(nèi)一系列重要變化后也發(fā)生了巨大變化，如何適應當前新的變化形式，如何進一步提升基層煙草普法宣傳效果，該文將深入開展探討。

關鍵詞：“七五”普法 煙草商業(yè)企業(yè) 普法機制

中圖分類號：D920 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（b）-0119-02

1 基層煙草行業(yè)“七五”普法主要任務概述

（1）突出學習宣傳憲法。大力宣傳國家的根本制度和根本任務，使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識。

（2）深入開展社會主義法治理念教育。讓干部職工充分認識以“三個依法”為主要內(nèi)容的法治建設的重要性和緊迫性，通過對中國特色社會主義法律體系和基本法律的深入學習，牢固樹立依法治國、依法行政、堅持黨的領導等重要理念，推動法治煙草建設不斷深入人心。

（3）深入學習宣傳煙草專賣法律法規(guī)。繼續(xù)做好煙草專賣法律法規(guī)及“兩高”司法解釋的學習宣傳工作，通過學習宣傳，引導全員進一步提高對國家煙草專賣制度的理解和認識，為實現(xiàn)煙草行業(yè)“五穩(wěn)五進”任務目標提供法律氛圍支持。

（4）加強反腐倡廉法制宣傳教育，把反腐倡廉制度納入各級黨組中心組學習，增強黨員干部政治紀律意識、規(guī)范意識。

（5）持續(xù)推進煙草法治文化建設。將基層煙草法治文化與企業(yè)文化建設結(jié)合起來，形成強有力的法治文化氛圍，豐富廣大干部職工日常法律活動載體和形式。

（6）繼續(xù)開展社會普法活動。通過形式多樣的普法宣傳活動，引導廣大經(jīng)營者、消費者懂法遵法守法，增強依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識。

2 當前普法工作面臨的新情況、新問題

2.1 普法環(huán)境更為復雜

何增科在《試析我國社會管理面臨的新挑戰(zhàn)》（新華文摘，2010）中曾經(jīng)提到當今社會面臨的十大變化和挑戰(zhàn)，分別是工業(yè)化社會、城市化社會、法理社會、能動社會、原子化社會、多樣化社會、豐裕社會、公民社會、信息社會和風險社會，其中與普法環(huán)境息息相關的就是城市化社會、法理社會、公民社會、信息社會，這幾樣要求普法工作不能完全照搬過去的工作思路，隨著信息的極大豐富、社會的更加民主開放、國際控煙輿論對中國關注度不斷提高，基層行業(yè)的普法活動勢必要向數(shù)字化、網(wǎng)絡化進軍，普法不僅要求平臺的求新求變，對普法內(nèi)容的創(chuàng)新和法律風險的審核，也將成為普法工作中的重要內(nèi)容。

2.2 普法對象呈現(xiàn)多元化趨勢

社會轉(zhuǎn)型過程中，大量流動人口涌向城市，“單位人”釋放為獨立個體的“社會人”，人員組成呈現(xiàn)出復雜多元的格局。城市化進程及社會深刻變革對普法工作帶來了許多新要求，諸如農(nóng)民工、老年人、下崗失業(yè)人員等群體的合法權益愈發(fā)需要得到關注，作為特殊行業(yè)，煙草行業(yè)的普法任務劇增。

2.3 普法需求更為多樣化

普法需求的增長水平是與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關的，當前，我國人員總體文化水平是快速提升的，出于對自身權益的保護，或是當前政策形式的需求如反腐工作要求等，作為政企合一的煙草行業(yè)來說，必須要經(jīng)得起普法考驗。

3 新形勢下基層煙草行業(yè)“七五”普法工作的幾點建議

3.1 轉(zhuǎn)變思維觀念，著重加強普法機制建設

普法工作是一項長期的系統(tǒng)性工作，需要有一個科學的指導思想、明確的工作目標、可行的普法方案，具體操作中需要有效的領導機制、組織機制、溝通機制、協(xié)調(diào)機制、考核機制、激勵機制等等，這一系統(tǒng)工作才能有效開展。具體來說，應做好以下兩個方面的工作。

（1）繼續(xù)完善齊抓共管的“大普法”格局。煙草專賣法是煙草行業(yè)執(zhí)行煙草專賣制度的法律依據(jù)，是全行業(yè)的立身之本、生存之基。因此，普法宣傳是全行業(yè)各級各部門和全體干部職工共同的責任，必須要全員發(fā)動，全員參與，形成“領導高度重視，專職部門負責，專賣具體實施，兩煙積極參與，社會監(jiān)督配合”的普法工作格局。要把普法宣傳作為專賣管理的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同落實，并結(jié)合轄區(qū)市場對煙草專賣法律法規(guī)的熟知情況，制定五年普法規(guī)劃、年度普法目標和月度普法計劃，明確各部門在每個工作周期內(nèi)的普法任務和目標，以便于及時溝通配合，形成普法合力。只有形成“大普法”格局，發(fā)動一切力量開展普法工作，才能切實提高普法宣傳質(zhì)量。

（2）建立普法宣傳工作長效機制。分步驟普法，加大市場調(diào)研，準確把握實際情況、普法需求、現(xiàn)有資源等要素，制定有針對性的普法宣傳方案，建立“調(diào)研—規(guī)劃—實施—反饋—改進—總結(jié)”的循環(huán)提升機制，并加大理論及法律風險防控方面的研究力度，投入足夠的人力、財力了解學習國內(nèi)外相關先進做法，同時規(guī)范普法宣傳工作流程，進一步細化各崗位、各部門工作職責和工作標準，積極開展社會法律幫助服務，為群眾守法、用法提供法制保障。

3.2 整合社會資源，逐步實現(xiàn)普法主體的多元化

基層煙草傳統(tǒng)的普法主體往往僅限于專賣執(zhí)法工作者及部分一線營銷人員，主體單一、內(nèi)容局限、時間有限，應積極采取集民智、匯民力，形成廣泛合理的有力措施，從管理層到社會民眾積極參與到普法工作中來。

第一，要繼續(xù)發(fā)揮體制內(nèi)人員及組織的普法教育功能?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，體制內(nèi)人員是煙草普法工作的最主要成員，通過部門績效考核、內(nèi)部評先評優(yōu)及普法工作培訓，確保人員素質(zhì)和普法水準，形成穩(wěn)定的普法人員隊伍。

第二，要充分發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點力量。以煙草零售點為突破口進行有效宣傳，由客戶經(jīng)理帶頭，充分利用網(wǎng)點有益資源，形成一批守法遵法的零售先進示范網(wǎng)點，進一步宣傳煙草專賣法律制度，引導客戶更為懂法、知法、守法。

第三，要充分發(fā)動社會團體、群眾自發(fā)性組織。繼續(xù)充分發(fā)揮“636”志愿服務活動作用，引導形成、團結(jié)社會其他具備影響力的社會團體，通過志愿者宣傳更好地實現(xiàn)普及者與受眾溝通的良性局面。

3.3 創(chuàng)新普法手段，大力提升普法工作效率

充分利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等新興工具，創(chuàng)新普法培訓活動形式，縮短時空和心理距離，潛移默化地促使廣大干部群眾變革思維和行為方式，最終實現(xiàn)普法目的。

（1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)普法。通過建立微信公眾號、互動群等形式，及時發(fā)布相關行業(yè)普法內(nèi)容，采取游戲沖關、升級獎勵等方式將普法活動趣味化，讓廣大網(wǎng)民愿意學、喜歡學、主動學。

（2）提供有效的法律查詢服務。建立并完善諸如煙草專賣法查詢、人工服務、法律知識導航等常用功能，讓社會群眾及零售戶能夠簡單輕松地查詢到相關法律問題的條文規(guī)定，通過培養(yǎng)法律咨詢隊伍，逐步壯大煙草專業(yè)能力，擴大煙草法律咨詢的影響力。

（3）創(chuàng)新日常培訓形式。針對當前零售客戶文化層次、年齡結(jié)構不同，對法律法規(guī)的理解程度、接受程度不同的現(xiàn)實，應對零售客戶開展深入調(diào)查，為零售客戶量身定制法律培訓計劃，并根據(jù)計劃開展形式多樣的培訓。如，將典型案例配以法律條文解讀或以動漫的形式展示給零售客戶，將法律法規(guī)與真假煙鑒別、營銷知識等相結(jié)合。這樣不僅能豐富培訓內(nèi)容，更能達到做實培訓的目的。

“七五”普法第一個年頭已經(jīng)過半，積極部署執(zhí)行普法工作規(guī)劃為行業(yè)改革和發(fā)展提供法制層面的支持，基層煙草要與時俱進，創(chuàng)新形式，牢固樹立法制觀念，不斷提升依法行政、依法經(jīng)營、依法管理能力，才能保證普法工作取得實效，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

參考文獻

[1] 肖鵬.淺談煙草專賣普法宣傳工作的開展[J].法制與社會，2014（20）：144-145.

[2] 王靜.淺談煙草商業(yè)企業(yè)如何開展“六五”普法工作[J].中國科技博覽，2014（4）：93.